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進一步加強人大工作的意見
中共XX省委關(guān)于進一步加強人大工作的意見
為認真貫徹落實在首都各界紀念全國人民代表大會成立50周年大會上的重要講話和中發(fā)[2005]9號文件精神，進一步加強和改善黨對人大工作的領(lǐng)導，支持人民代表大會及常委會依法履行職能，切實把我省的人民代表大會制度堅持好、完善好，現(xiàn)就進一步加強我省人大工作提出如下意見：
一、不斷增強堅持人民代表大會制度的自覺性和堅定性，堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路
人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是在黨的領(lǐng)導下，全體中國人民當家作主、管理國家事務的重要途徑和最高形式，也是黨和國家政治生活中充分發(fā)揚民主、貫徹群眾路線的最好實現(xiàn)形式，是中國社會主義民主政治最鮮明的特點。堅持和完善人民代表大會制度，走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，是全黨全社會的共同責任。做好各級人大及其常委會工作，必須堅持黨的領(lǐng)導，必須堅持以“三個代表”重要思想為指導，必須堅持社會主義政治方向。我們一定要從提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進性，發(fā)展社會民主政治、建設社會主義政治文明，推進依法治國、建設社會主義法治國家，落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識堅持和完善人民代表大會制度的重大意義，堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。
改革開放以來特別是2000年9月自治區(qū)黨委人大工作會議以來，全區(qū)各級黨委切實加強對人大工作的領(lǐng)導，積極支持人大及其常委會依法行使職權(quán)。各級人大及其常委會堅持以“三個代表”重要思想為指導，堅決貫徹同級黨委的工作部署，認真履行憲法和法律賦予的職權(quán)，有力地推動了我省經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展。但同時必須看到，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，越來越需要更加健全的民主、更加完備的法制和更加科學的政治制度作保證。面對新形勢新任務，我省各級黨委對人大工作的領(lǐng)導方式和工作機制還不能完全適應，民主法制建設還不夠完備，人大監(jiān)督機制還不夠健全。這些問題影響了人民代表大會制度作用的充分發(fā)揮，必須認真加以解決。
全區(qū)各級黨組織、廣大共產(chǎn)黨員和國家機關(guān)工作人員、各族人民一定要認真學習、認真貫徹落實《中共中央關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)(中共全國人大常委會黨組關(guān)于進一步發(fā)揮全國人大伐表作用，加強全國人大常委會制度建設的若干意見)的通知》(中發(fā) [2005]9號文件)，不斷增強走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的堅定性，不斷增強堅持人民代表大會制度的堅定性，使人民代表大會制度的優(yōu)勢和特點更加充分地發(fā)揮出來，把全區(qū)各族人民的智慧和力量凝聚起來，推動全區(qū)“四項建設”取得更大的成績。
二、支持人大及其常委會依法行使各項職權(quán)
積極支持和保證人大及其常委會依法行使立法權(quán)。各級黨委要切實加強對地方立法工作的領(lǐng)導，善于把黨委的重大決策通過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤叫苑ㄒ?guī)。對同級人大常委會黨組報送的立法規(guī)劃、年度立法計劃及重大立法項目等請示，要及時研究批復，提出指導意見和立法建議，并主動協(xié)調(diào)解決立法工作中的重大問題。自治區(qū)和 市人大及其常委會要嚴格執(zhí)行立法法，努力做好法規(guī)的調(diào)研、起草、論證、聽證、審議等各項工作，不斷提高立法的民主化、科學化水平。要適應建設完善的社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，根據(jù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，強化我省的經(jīng)濟立法，推進經(jīng)濟法治建設。要從我省民族自治區(qū)的實際出發(fā)，認真行使好憲法和法律賦予民族自治地方的立法權(quán)，制定出與國家法律體系相適應的、具有民族地區(qū)特點的法規(guī)。要著力提高立法質(zhì)量，堅持走群眾路線，采取座談會、論證會、聽證會等多種形式，廣泛聽取意見，增強法規(guī)的針對性和可操作性。各級行政、審判、檢察機關(guān)及有關(guān)部門，都要按照人大常委會的立法規(guī)劃和立法計劃，認真做好法規(guī)草案的起草、報送、修改等工作。
積極支持和保證人大及其常委會依法行使監(jiān)督權(quán)。各級黨委要積極支持地方國家權(quán)力機關(guān)依法行使監(jiān)督權(quán)，協(xié)調(diào)解決好監(jiān)督工作中的困難和問題，督促“一府兩院”自覺接受監(jiān)督。各級人大及其常委會要認真履行職責，敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督。要著眼于我省改革發(fā)展穩(wěn)定大局，圍繞地方經(jīng)濟社會發(fā)展中帶有根本性、長遠性的重大事項和關(guān)系人民群眾切身利益的熱點難點問題，通過聽取工作匯報、視察、調(diào)查研究、執(zhí)法檢查、述職評議、工作評議等形式，切實加強監(jiān)督。各級人大及其常委會要遵循堅持黨的領(lǐng)導、依法監(jiān)督、集體行使職權(quán)、不包辦代替等原則，以依法行政、公正司法為主要內(nèi)容，增強對行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)工作監(jiān)督的針對性和實效性。各級政府和法院、檢察院要認真貫徹執(zhí)行人大及其常委會通過的決議、決定，主動向人大及其常委會報告工作，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督。各級國家工作人員都要把對黨負責與對人民負責統(tǒng)一起來，忠實履行憲法和法律賦予的職責，自覺接受監(jiān)督，努力改進工作。
積極支持和保證人大及其常委會依法行使決定權(quán)。凡屬人大及其常委會職權(quán)范圍內(nèi)的重大事項應提交人大及其常委會討論決定，使之成為全社會共同遵守的行為準則。各級人大要緊緊圍繞同級黨委的中心工作，抓住事關(guān)本地發(fā)展全局的重大事項和人民群眾普遍關(guān)心和迫切要求解決的問題，通過法定程序適時做出決議、決定。要加強調(diào)研，積極開展咨詢論證，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，使做出的決議、決定符合實際，符合廣大人民的根本利益。各級行政機關(guān)及其工作人員都要認真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定。各級政府和法院、檢察院對依法應由人大及其常委會審議決定的事項要及時主動提請審議。
積極支持和保證人大及其常委會依法選舉或任免干部。各級黨委關(guān)于人事安排的意見和被推薦人的基本情況要提前向人大常委會黨組通報；對應由人大及其常委會依法選舉或任免的人員，要提交人代會或人大常委會常委會充分醞釀討論，認真聽取意見，依法選舉或任免。人大常委會黨組要認真貫徹黨委的意圖，嚴格依法辦事，正確履行職責。通過人大及其常委會依法選舉、任命的干部，在法定任期內(nèi)應保持相對穩(wěn)定，確需調(diào)整的，要按法定程序辦理。
三、進一步發(fā)揮好人大代表的作用
保障人大代表的知情權(quán)。審議各項議案和報告是代表參與管理國家事務的重要職責。每年代表大會舉行會議前，各級人大常委會辦事機構(gòu)應請各級政府及有關(guān)部門、法院、檢察院向同級人大代表通報工作情況。代表大會閉會后，各級人大大常委會的辦事機構(gòu)應向代表通報一些重要會議情況、重大工作安排，“一府兩院”辦事機構(gòu)也應向代表寄送重要公報和相關(guān)資料。要邀請人大代表列席人大常委會議和專門委員會議，組織好代表參加執(zhí)法檢查、評議、視察、調(diào)查等活動，不斷豐富人大代表的活動內(nèi)容。
進一步改進對代表議案的處理工作。代表議案是人大代表履行職責的主要方式。各級人大專門委員會審理代表議案時，應與提案人聯(lián)系溝通，認真聽取意見。條件成熟并能列入會議議程的議案，應列入會議議程；不能列入會議議程的議案，有關(guān)部門在開展相關(guān)工作時，應邀請?zhí)岚溉藚⒓酉嚓P(guān)活動，對提案人提出的合理意見和建議，要注意吸收采納，認真改進。
認真辦理代表提出的建議、批評和意見。各級人大常委會辦事機構(gòu)對代表提出的建議、批評和意見，要在認真調(diào)查的基礎(chǔ)上，提出處理意見，及時轉(zhuǎn)交并督促有關(guān)部門和單位辦理。有關(guān)部門和單位對能夠解決的問題，要盡快解決；一時難以解決的，應向代表如實說明，明確辦理時限；確實不能解決的，應充分說明理由。要加強對代表提出的建議、批評和意見辦理情況的督促檢查和跟蹤督辦，不斷提高辦理質(zhì)量。
努力提高人大代表的素質(zhì)。要按照法律規(guī)定選好多級人大代表，注重代表的廣泛性、先進性和履行職責的能力，保證少數(shù)民族、婦女和基層代表所占的比例，不斷優(yōu)化人大代表的結(jié)構(gòu)。要結(jié)合地方實際，加強對人大代表學習培訓，采取靈活多樣的培訓方式，努力提高人大代表的政治理論水平、業(yè)務素質(zhì)和議政能力。各級人大代表要嚴格要求自己，認真履行職責，通過多種渠道保持與人民群眾的密切聯(lián)系，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。擔任領(lǐng)導職務的人大代表要積極參加代表活動，在執(zhí)行代表職務方面作出表率。
四、加強各級人大及其常委會的自身建設
加強人大及其常委會的制度建設。制度建設是當前人大工作中一個亟待加強和改進的重點。各級黨委和人大常委會黨組要認真分析、梳理本級人大常委會制度建設中存在的薄弱環(huán)節(jié)，從立法制度、監(jiān)督制度、工作制度等方面，全面加強和健全各項制度，保證常委會依法履行職責，有效發(fā)揮人民代表大會制度的優(yōu)越性，推動人大及其常委會工作的制度化、法制化、規(guī)范化。
優(yōu)化人大常委會和專門委員會組成人員的結(jié)構(gòu)。人大常委會組成人員中要有一定數(shù)量實踐經(jīng)驗豐富的老同志，也要適當選拔一些年富力強的優(yōu)秀中青年同志，形成梯次結(jié)構(gòu)，以保證人大常委會班子的穩(wěn)定性和人大工作的連續(xù)性。要適當提高各級人大常委會專職委員的比例，努力增加經(jīng)濟、法律、科技、文化等方面知識層次較高的同志，充實和加強人大常委會及其專門委員會的力量。設區(qū)的市由市委書記兼任人大常委會主任的，主持工作的副主任列席同級黨委常委會議。要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，根據(jù)人大工作發(fā)展的需要，科學設置內(nèi)設機構(gòu)，努力解決好市、縣(區(qū))級人大常委會機構(gòu)設置不規(guī)范、人員編制緊缺等問題，保證各級人大常委會正常順利地開展工作。
重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設。各級黨委尤其是縣、鄉(xiāng)兩級黨委要切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的領(lǐng)導，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法履行職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應依法設置主席和副主席，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席原則上由一名黨委副書記兼任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團應配備1名專職工作人員。市、縣（區(qū)）人大常委會可以在有條件的街道設立辦事機構(gòu)。
建設高素質(zhì)的人大機關(guān)干部隊伍。人大機關(guān)干部是黨的干部的重要組成部分。各級黨委要從思想上、政治上、組織上關(guān)心人大機關(guān)干部隊伍建設。要把人大機關(guān)干部的配備、選拔和使用納入干部隊伍建設的總體規(guī)劃，有計劃地推進人大機關(guān)與其他部門、機關(guān)之間的干部交流工作，不斷優(yōu)化人大干部隊伍的結(jié)構(gòu)。要通過輪崗培訓、掛職鍛煉、脫產(chǎn)學習等形式，加強對人大機關(guān)干部的培養(yǎng)，提高干部隊伍的整體素質(zhì)。對于符合選拔任用條件的干部，要大膽地提拔使用。要切實加強人大機關(guān)的思想、組織、作風和業(yè)務建設，努力培養(yǎng)一支政治堅定、業(yè)務精通、作風過硬、團結(jié)協(xié)作、勤政廉潔的人大干部隊伍。
創(chuàng)造有利于人大工作的環(huán)境和條件。各級黨委、政府要為各級人大及其常委會開展工作營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍，提供必要的物質(zhì)條件。各級政府要保障各級人大及其常委會行使職權(quán)、開展工作所需要的經(jīng)費，并列入財政預算。要不斷改善人大機關(guān)基礎(chǔ)設施和辦公條件，加強人大機關(guān)的信息化建設。
五、進一步加強和改善黨對人大工作的領(lǐng)導
建立健全黨委對人大工作的領(lǐng)導制度。按照黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，科學規(guī)范黨委和人大的關(guān)系，充分尊重人大的法律地位，支持和保證人大依法履行職責。各級黨委要把人大工作列入重要議事日程，根據(jù)黨委的中心工作，按照人大的職權(quán)范圍和工作方式，向人大常委會黨組提出任務和要求。自治區(qū)、市、縣(區(qū))黨委至少聽取一次人大常委會工作匯報，專題研究人大工作；每屆至少召開一次人大工作會議，專門研究解決人大工作中的重大問題。要堅持黨委主要負責同志聯(lián)系人大工作的制度。黨委召開的重要會議和安排的重大活動，應要求人大常委會及其各工作機構(gòu)負責人參加。
充分發(fā)揮人大常委會黨組在人大工作中的領(lǐng)導核心作用。各級黨委對人大常委會請示的問題要及時討論研究，及時向同級人大常委會黨組傳達黨委的重大工作部署，讓他們及時了解黨委的工作意圖、工作思路和工作目標。各級黨委在作出重大決策時，要注意聽取人大常委會黨組的意見和建議。各級人大常委會黨組要增強黨的觀念，自覺接受黨委的領(lǐng)導，認真貫徹執(zhí)行黨委的決議和決定，主動向同級黨委報告工作。人大代表和人大常委會組成人員中的中共黨員要認真執(zhí)行黨的決定，遵守黨的紀律，保證黨的各項方針政策
的貫徹執(zhí)行。
加強對憲法、法律的學習和宣傳。各級黨組織和黨員干部，要帶頭學習憲法、法律和人民代表大會制度知識，增強憲法和法律的意識，模范地遵守憲法和法律，堅持在憲法和法律范圍內(nèi)活動，嚴格依法辦事。各級黨校、干部培訓學校要把憲法、法律和人民代表大會制度等方面的知識作為干部培的重要內(nèi)容，要把人民代表大會制度和人大工作納入黨委宣傳工作的總體規(guī)劃，改進宣傳方式，加大宣傳力度，增強宣傳實效。要重視加強對人民代表大會制度和人大工作的理論研究，善于總結(jié)經(jīng)驗，探索規(guī)律，用科學理論指導人大工作。
各級黨委應對本意見的貫徹落實情況，每年進行一次監(jiān)督檢查，確保本意見各項規(guī)定和要求的落實。
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