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博州工商局農(nóng)資市場信用分類監(jiān)管實(shí)施意見
博州工商局農(nóng)資市場信用分類監(jiān)管實(shí)施見
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營行為，維護(hù)農(nóng)資市場秩序，切實(shí)保護(hù)廣大農(nóng)民的切身利益，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營造和諧社會，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和國家工商總局、自治區(qū)工商局有關(guān)文件精神，結(jié)合博州實(shí)際，制定本實(shí)施意見。
第二條 農(nóng)資市場信用分類監(jiān)管的指導(dǎo)思想和目標(biāo)是：以“三個代表”重要思想、黨的十六大精神、中央（2005）1號和（2006）1號文件為指導(dǎo)，以服務(wù)“三農(nóng)”、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)的違法行為、營造農(nóng)資市場誠信經(jīng)營環(huán)境、營造和諧社會為目標(biāo)，通過建立農(nóng)資經(jīng)營信用分類監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)對各類農(nóng)資經(jīng)營主體的準(zhǔn)入行為、經(jīng)營行為和退出行為的全過程監(jiān)管，全面推進(jìn)我州農(nóng)資市場誠信建設(shè)，營造誠信守法、公平竟?fàn)幍牧己媒?jīng)營環(huán)境和放心消費(fèi)環(huán)境。
第三條 本辦法所稱信用分類監(jiān)管，是指工商行政管理部門依據(jù)職能和農(nóng)資市場各類經(jīng)營主體信用等級情況，有針對性地實(shí)施不同的管理措施，達(dá)到有效監(jiān)管目的的管理制度。
第四條 企業(yè)信用等級的評價認(rèn)定，由工商行政管理部門及相關(guān)職能部門以建立經(jīng)濟(jì)戶口為依托，結(jié)合對經(jīng)營主體經(jīng)營行為的動態(tài)監(jiān)管，對在履行執(zhí)法監(jiān)管職能過程中掌握的與其信用相關(guān)的信息進(jìn)行定量、定性分析，確定各類經(jīng)營主體信用等級的系列活動。
第五條 企業(yè)信用等級認(rèn)定管理應(yīng)立足于工商行政管理職能，堅持客觀、公正、科學(xué)的原則，堅持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
第六條 各級工商行政管理局負(fù)責(zé)所登記的各類農(nóng)資經(jīng)營主體的信用認(rèn)定工作，按照統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，公布信用等級整體情況。
第七條 納入信用分類監(jiān)管的對象是：全州所有從事化肥、種子、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具等農(nóng)資經(jīng)營的企業(yè)法人、營業(yè)單位、個體工商戶等。經(jīng)營方式包括農(nóng)資生產(chǎn)、批發(fā)、零售、代銷等。
第二章 建立經(jīng)濟(jì)戶口
第八條 經(jīng)濟(jì)戶口資料是工商行政管理部門對市場主體實(shí)施有效監(jiān)管的重要載體，全市農(nóng)資市場各類經(jīng)營主體都要逐戶建立經(jīng)濟(jì)戶口（包括書式和電子）。
第九條 經(jīng)濟(jì)戶口的內(nèi)容：
（一）、書式經(jīng)濟(jì)戶口包括：企業(yè)概貌，生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品、商品及服務(wù)項(xiàng)目，注冊登記概況，法定代表人（負(fù)責(zé)人）簽字備案書，年度檢查記錄，回訪檢查記錄，許可證登記記錄，許可證年度檢驗(yàn)記錄，12315投訴、受理、處理結(jié)果記錄，企業(yè)違法違規(guī)整改記錄，注冊商標(biāo)記錄，合同監(jiān)管記錄，產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證記錄，不良行為查處記錄，榮譽(yù)表彰記錄、廣告監(jiān)管記錄，其他專項(xiàng)監(jiān)管記錄等方面內(nèi)容。
（二）、電子經(jīng)濟(jì)戶口包括：信息提示模塊（包括企業(yè)年檢企業(yè)期限、許可證期限、營業(yè)期限、限期整改期限等情況），信息查詢模塊（包括“公開查詢”和“審批查詢”），企業(yè)概貌，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)品，商品及服務(wù)項(xiàng)目，注冊登記概況，年度檢查記錄，回訪檢查記錄，許可證登記及年度檢驗(yàn)記錄，12315投訴、受理、處理結(jié)果記錄，企業(yè)違法違規(guī)整改記錄，注冊商標(biāo)記錄，合同監(jiān)管記錄，榮譽(yù)表彰記錄，不良行為查處記錄，產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證記錄，廣告監(jiān)管記錄，許可證情況記錄和其他專項(xiàng)監(jiān)管記錄等方面內(nèi)容。
第十條 經(jīng)濟(jì)戶口的錄入以工商分局（所）為主，機(jī)關(guān)職能科室為輔。錄入內(nèi)容要及時、準(zhǔn)確、真實(shí)，重點(diǎn)突出與信用相關(guān)方面的內(nèi)容。
第三章 信用等級內(nèi)容及認(rèn)定方法
第十一條 企業(yè)信用監(jiān)管等級是依據(jù)企業(yè)信譽(yù)分?jǐn)?shù)和失信分?jǐn)?shù)按照一定比例或分值將企業(yè)評定為A、B、C、D四等和AA、A、B、C、D五級。AA為優(yōu)良守信企業(yè)，A為守信企業(yè)，B為警示企業(yè)，C為失信企業(yè)，D為嚴(yán)重失信企業(yè)。
第十二條 企業(yè)信用起始基準(zhǔn)從零分起計。
第十三條 企業(yè)信譽(yù)分值的設(shè)定如下：
（一）、主體資格：最高得分為10分。具備合法有效的營業(yè)執(zhí)照和必需的前置審批手續(xù)，得10分。
（二）、經(jīng)營行為：最高得分為20分。企業(yè)按規(guī)定建立臺帳得2分；實(shí)行索證索票制度得4分；亮證照經(jīng)營得2分；明碼標(biāo)價得2分；簽訂責(zé)任狀得2分；有承諾書和信譽(yù)卡得2分；農(nóng)資商品按要求抽樣留存得6分。
（三）、遵紀(jì)守法情況：最高得分為20分。企業(yè)連續(xù)三年、兩年和一年沒有因違法違章行為被工商行政管理機(jī)關(guān)及相關(guān)行政執(zhí)法部門處罰的，分別得20分、10分、5分。
（四）、商標(biāo)注冊認(rèn)定：最高得分為10分。其注冊商標(biāo)被認(rèn)定為馳名商標(biāo)、省級著名商標(biāo)、市級知名商標(biāo)的信譽(yù)分值分別為10分、8分、6分。
（五）、廣告行為：最高得分為10分。三年、兩年或一年內(nèi)未因虛假廣告宣傳而受查處分別得10分、8分、6分。
（六）、合同管理：最高得分為10分。企業(yè)獲得國家級、省級、市級、縣級“重合同守信用”榮譽(yù)稱號的分別得10分、8分、6分。
（七）、質(zhì)量認(rèn)定：最高得分為10分。企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)、管理體系獲得具有法定效力的質(zhì)量認(rèn)證的得10分。
（八）、受表彰獎勵情況：最高得分為10分。
1、獲得國家、省、市、縣的黨委、政府榮譽(yù)表彰的信譽(yù)分值分別為10分、8分、6分、4分。
2、企業(yè)的法定代表人或負(fù)責(zé)人獲得國家、省、市、縣級黨委、政府榮譽(yù)表彰或榮譽(yù)稱號的信譽(yù)分值分別為6分、5分、4分、3分。
第十四條 同一個企業(yè)獲同一類榮譽(yù)稱號的信譽(yù)分值按最高分值計算，不同類榮譽(yù)稱號的信譽(yù)分值累計計算，各類個人榮譽(yù)的信譽(yù)分值按最高分值計算，不重復(fù)累計。
第十五條 各類榮譽(yù)的有效期為兩年，注明期限的除外。
第十六條 每個企業(yè)評定得分乘以規(guī)模系數(shù)，即為該戶信譽(yù)分值的實(shí)際得分。規(guī)模系數(shù)設(shè)置為：注冊資金500萬元以下為1；500—5000萬元為1.1—1.3；5000萬元以上為1.5。
第十七條 企業(yè)失信分值的設(shè)定如下：
（一）、虛報注冊資本、虛假出資或抽逃出資以及提交虛假證明文件、隱瞞真實(shí)情況弄虛作假或采取其它欺詐手段騙取營業(yè)執(zhí)照的；
（二）違反企業(yè)名稱登記管理規(guī)定使用名稱造成侵權(quán)的；
（三）偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓營業(yè)執(zhí)照的；
（四）超范圍經(jīng)營需辦理前置審批項(xiàng)目的；
（五）利用合同進(jìn)行欺詐活動的；
（六）提供虛假文（證）件，弄虛作假騙取動產(chǎn)抵押物登記的；
（七）經(jīng)銷國家明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的商品的；
（八）進(jìn)行廣告虛假宣傳的；
（九）侵犯他人注冊商標(biāo)專用權(quán)的；
（十）其他違法情節(jié)較嚴(yán)重的行為；
（十一）企業(yè)嚴(yán)重商業(yè)失信或發(fā)生重大安全事故被行政機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)整頓，因違反專項(xiàng)規(guī)定被有關(guān)部門吊銷相關(guān)行政許可、取消資質(zhì)但沒有被責(zé)令關(guān)停或被吊銷營業(yè)執(zhí)照的。
有下列行為之一的，失信分值為2分：
（一）、違反企業(yè)和個體工商戶登記管理法律法規(guī)，擅自變更住所（經(jīng)營場所）、經(jīng)營范圍（不含前置審批的項(xiàng)目）等登記事項(xiàng)及擅自改變企業(yè)名稱尚未造成侵權(quán)的；
（二）、股份有限公司不在規(guī)定的限期內(nèi)發(fā)布公告或發(fā)布的公告內(nèi)容與公司登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記的內(nèi)容不一致的；
（三）、未按規(guī)定期限繳付認(rèn)繳注冊資本的；
（四）、持有其它企業(yè)的股權(quán)被司法機(jī)關(guān)凍結(jié)且尚未解除的；
（五）、未懸照經(jīng)營，明碼標(biāo)價的；
（六）、未按規(guī)定要求建立臺帳、實(shí)行索證索票制度 的；
（七）、未簽訂承諾書、責(zé)任狀和實(shí)行信譽(yù)卡制度的；
（八）、農(nóng)資商品未作抽樣留存的；
（九）、應(yīng)當(dāng)申請法定備案而未辦理備案的。
有下列情形之一的，失信分值為1—10分：
（一）、除不可抗力、對方當(dāng)事人違約、依法變更、解除的合同外，合同履約率雖未達(dá)100%，但無欺詐行為的，1分；
（二）、被工商行政管理部門處以警告、1萬元以下罰款、1—3萬元罰款、3—10萬元罰款、10萬元以上罰款的，失信分值分別為1分、2分、3分、9分、10分；
（三）、企業(yè)經(jīng)銷的商品經(jīng)工商行政管理部門抽檢不合格的一次1分，累計計分。
第十八條 同一企業(yè)因同一違法違章行為受到并處的只計最高分，因不同違法違章行為被查處的，應(yīng)累計計分。
企業(yè)有第十七條中所列的違法違章行為，根據(jù)其對應(yīng)的失信分值計分，其它違法違章行為按行政處罰計分。
第十九條 企業(yè)信用等級認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)事項(xiàng)：
（一）、A級企業(yè)指其及其所設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)在生產(chǎn)經(jīng)營或提供服務(wù)過程中能嚴(yán)格遵守國家法律、法規(guī)的規(guī)定，恪守信用，具有良好商業(yè)信用的企業(yè)，其中AA級企業(yè)必須有信譽(yù)得分且在兩年內(nèi)無失信分值（含企業(yè)法定代表人、負(fù)責(zé)人），數(shù)量由各級工商行政管理機(jī)關(guān)按照信用分值由高到低確定。
（二）、B級企業(yè)指有一定失信行為，違法行為情節(jié)較輕，失信分?jǐn)?shù)在10 分以下（不含10分）的企業(yè)。
（三）、C級企業(yè)是指信用差，違法行為情節(jié)較嚴(yán)重，失信分?jǐn)?shù)在10分以上的企業(yè)。
（四）、D級企業(yè)是指有嚴(yán)重違法行為，被責(zé)令關(guān)閉或被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)。
（五）、同一個企業(yè)在同一會計年度內(nèi)所獲得的企業(yè)信譽(yù)分值與失信分值不得沖減；企業(yè)有失信分值的，不計榮譽(yù)分值；沒有失信分值的，計榮譽(yù)分值；D級企業(yè)不計分值，根據(jù)對違法行為的處罰結(jié)果認(rèn)定。
（六）、AA級企業(yè)依據(jù)守信分值由高到低確定，并征求相關(guān)部門意見。
第二十條 評價體系與管理
為保證農(nóng)資市場信用分類監(jiān)管的順利實(shí)施，成立“農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)信用管理領(lǐng)導(dǎo)組”，組成人員由工商、農(nóng)業(yè)、農(nóng)技、質(zhì)監(jiān)等部門負(fù)責(zé)同志和轄區(qū)地方政府、涉農(nóng)單位負(fù)責(zé)人，以及工商行政管理部門企業(yè)、個私、商廣、合同、市管、經(jīng)濟(jì)檢查、12315申訴舉報中心等職能科室和各工商分局（所）的負(fù)責(zé)人，具體負(fù)責(zé)企業(yè)信用監(jiān)管等級的組織、實(shí)施、認(rèn)定和管理。
第二十一條 企業(yè)信用等級認(rèn)定實(shí)行評審制度，基層工商分局（所）負(fù)責(zé)對轄區(qū)企業(yè)的信用進(jìn)行初步認(rèn)定，企業(yè)信用管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對管轄企業(yè)的信用監(jiān)管等級進(jìn)行審查、確認(rèn)。對擬定的AA級企業(yè)，可證求農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、轄區(qū)地方政府等部門意見。
第二十二條 企業(yè)信用認(rèn)定每年進(jìn)行一次，新設(shè)企業(yè)未滿一個會計年度的不參加認(rèn)定。
第二十三條 各級工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)在每年年底前完成本年度企業(yè)信用認(rèn)定工作，并將AA級企業(yè)及本級企業(yè)信用整體狀況報上博州工商局經(jīng)檢大隊(duì)備案。
第二十四條 各級工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)將認(rèn)定的企業(yè)信用監(jiān)管等級納入企業(yè)經(jīng)濟(jì)戶口信息，企業(yè)信用認(rèn)定報告歸入企業(yè)監(jiān)管檔案。
第二十五條 企業(yè)信用認(rèn)定實(shí)行動態(tài)管理制度。下列情形，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)及時調(diào)整企業(yè)信用監(jiān)管等級：
（一）企業(yè)有未記錄的違法行為或者失信行為的；
（二）企業(yè)有未申報的榮譽(yù)信息的；
（三）企業(yè)申報不實(shí)信用信息或者申報過程中弄虛作假，偽造信用等級證明的。
第二十六條 企業(yè)連續(xù)三年信用監(jiān)管等級被認(rèn)定為B級的，第三年應(yīng)確定為C級。
第二十七條 各級工商行政管理機(jī)關(guān)根據(jù)企業(yè)信用監(jiān)管等級，對轄區(qū)企業(yè)實(shí)施信用分類監(jiān)管。
第二十八條 AA級企業(yè)的榮譽(yù)記錄和D級企業(yè)的違法事實(shí)可依法予以公開。
第二十九條 工商行政管理機(jī)關(guān)可以與司法機(jī)關(guān)、政府有關(guān)部門相互交換企業(yè)信用信息。工商行政管理機(jī)關(guān)不承擔(dān)單位和個人因使用企業(yè)信用監(jiān)管等級而產(chǎn)生的任何不良后果。
第四章 分類監(jiān)管
第三十條 工商行政管理機(jī)關(guān)對企業(yè)實(shí)行信用分類監(jiān)管的原則是：加大對A級企業(yè)（包括AA、A兩個等級企業(yè)）扶持力度，適度管理B級企業(yè)，強(qiáng)化C級企業(yè)的監(jiān)管力度，嚴(yán)管D級企業(yè)。
第三十一條 對A級企業(yè)建立激勵機(jī)制，予以扶持：
（一）在申請企業(yè)年檢時，符合年檢免審條件的，只要材料齊全，免于實(shí)質(zhì)審查即可通過年檢。AA級守信企業(yè)實(shí)行兩年免審，A級守信企業(yè)實(shí)行當(dāng)年免審（法律、法規(guī)另有規(guī)定或?qū)嵭新?lián)合年檢的和涉及安全生產(chǎn)的行業(yè)除外）；
（二）對AA級企業(yè)除專項(xiàng)檢查、專項(xiàng)整頓或被舉報涉嫌違法經(jīng)營活動外，免于工商行政管理部門對其日常檢查；
（三）企業(yè)名稱權(quán)、注冊商標(biāo)及其相關(guān)權(quán)益可受工商部門的重點(diǎn)保護(hù)；
（四）辦理分支機(jī)構(gòu)登記和變更登記等簡易登記事項(xiàng)時，可當(dāng)場做出準(zhǔn)予登記的決定，予以優(yōu)先辦理；
（五）在參與馳名、著名、知名商標(biāo)認(rèn)定和“重合同守信用”企業(yè)評比活動中予以優(yōu)先推薦申報參評；
（六）在政府和有關(guān)部門以及行業(yè)協(xié)會等社團(tuán)組織開展的評優(yōu)活動中予以優(yōu)先推薦；
（七）通過紅盾信息網(wǎng)公開良好信用記錄；
（八）享受工商部門其它的優(yōu)惠政策和優(yōu)先服務(wù)；
（九）積極協(xié)助其爭取當(dāng)?shù)卣o予企業(yè)的優(yōu)惠政策。
第三十二條 對B級企業(yè)建立預(yù)警機(jī)制，并采取以下監(jiān)管措施：
（一）日常監(jiān)督檢查每三個月不少于一次；
（二）采取案后三個月內(nèi)回查，檢查企業(yè)整改情況以及有無新的違法行為，做好回查記錄；
（三）辦理登記注冊時要對所提交的材料進(jìn)行核實(shí)；
（四）企業(yè)年檢時，重點(diǎn)審查，并進(jìn)行實(shí)地檢查；
（五）原則上一年內(nèi)不予推薦參評各種榮譽(yù)稱號；
（六）通過紅盾信息網(wǎng)公開違法記錄。
第三十三條 對C級企業(yè)建立懲戒機(jī)制，并采取以下強(qiáng)制性監(jiān)管措施：
（一）日常監(jiān)督檢查每兩個月不少于一次；也可隨時檢查；
（二）實(shí)施案后跟蹤管理，采取案后兩個月內(nèi)回查，重點(diǎn)檢查企業(yè)整改情況以及有無新的違法違規(guī)行為，做好回查記錄；
（三）辦理登記注冊時對所提交的材料進(jìn)行重點(diǎn)審查核實(shí)；
（四）企業(yè)年檢時，重點(diǎn)審查，并進(jìn)行實(shí)地檢查；
（五）年檢時列為B級企業(yè)；
（六）依照法律法規(guī)規(guī)定限制其相關(guān)登記申請和許可申請；
（七）不得參與工商行政管理機(jī)關(guān)的各類榮譽(yù)評比，已獲得的榮譽(yù)建議評（認(rèn)）定部門予以取消；
（八）及時向金融、稅務(wù)等有關(guān)部門通報違法行為記錄；
（九）通過紅盾信息網(wǎng)公開違法記錄。
第三十四條 對D級企業(yè)建立淘汰機(jī)制，加強(qiáng)對其退出市場行為的后延監(jiān)管。屬于責(zé)令關(guān)閉的，依法督促其辦理注銷登記；屬于吊銷營業(yè)執(zhí)照的，發(fā)布吊銷公告，依法公告，依法督促其辦理注銷登記，并實(shí)施以下后延監(jiān)管措施：
（一）采取案后一個月內(nèi)回查，做好回查記錄，重點(diǎn)檢查其是否已停止經(jīng)營活動并進(jìn)行清算。回查中發(fā)現(xiàn)未停止經(jīng)營活動的，按照無照經(jīng)營依法予以查處；回查中發(fā)現(xiàn)未進(jìn)行清算的，應(yīng)向清算責(zé)任人發(fā)出《債權(quán)債務(wù)清算告知書》，限期清算，并在登記注冊管理系統(tǒng)中注明未清算和有清算義務(wù)的責(zé)任人，待清算完結(jié)后，再消除未經(jīng)清算的提示；
（二）對被吊銷營業(yè)執(zhí)照企業(yè)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)，責(zé)令其停止經(jīng)營活動并依法限期辦理注銷登記，對其投資的相關(guān)企業(yè)責(zé)令限期辦理變更登記或注銷登記，否則依法予以查處；
（三）對被吊銷營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)負(fù)有清算義務(wù)的投資人在未履行清算義務(wù)的情況下，限制其對外投資；
（四）對被吊銷營業(yè)執(zhí)照負(fù)有個人責(zé)任的法定代表人（負(fù)責(zé)人），以及法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行限制的原法定代表人（負(fù)責(zé)人）或有關(guān)人員依法進(jìn)行限制；
（五）及時向金融、稅務(wù)等部門以及涉及前置審批行政許可項(xiàng)目的相關(guān)部門通報；
（六）通過紅盾信息網(wǎng)公開違法記錄并選擇典型在新聞媒體上予以公示。
第五章 信用信息的應(yīng)用
第三十五條 企業(yè)登記事項(xiàng)是企業(yè)最基本的信息，屬于社會公共信息，經(jīng)依法核準(zhǔn)登記后，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)向社會公開。
第三十六條 企業(yè)信用信息是工商行政管理機(jī)關(guān)對企業(yè)實(shí)施分類監(jiān)管的基礎(chǔ)信息，屬內(nèi)部應(yīng)用信息，未經(jīng)許可不得向社會公開和接待查詢。
第三十七條 工商行政管理機(jī)關(guān)對企業(yè)進(jìn)行處罰后，按照行政處罰結(jié)果公開的原則，在行政處罰決定生效后一個月內(nèi)由工商行政管理機(jī)關(guān)在紅盾信息網(wǎng)予以公示。
第三十八條 對不予通過年檢或逾期未年檢的企業(yè)，由登記機(jī)關(guān)按照《企業(yè)年度檢驗(yàn)辦法》及有關(guān)規(guī)定，在報刊上依法發(fā)布吊銷公告，并在紅盾信息網(wǎng)上予以公示。
第三十九條 對違法情節(jié)特別嚴(yán)重，社會反響強(qiáng)烈的典型案件，由工商行政管理機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況隨時通過新聞媒體、紅盾信息網(wǎng)進(jìn)行曝光。
第四十條 工商行政管理機(jī)關(guān)對涉及企業(yè)信用違法行為信息進(jìn)行披露，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。對屬于個人隱私、涉及商業(yè)秘密以及法律、法規(guī)和規(guī)章明確規(guī)定不得公開的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)采取保密措施，不得公開和披露。
第六章 建章立制，強(qiáng)化監(jiān)管
第四十一條 全面加強(qiáng)對農(nóng)資市場經(jīng)營主體的監(jiān)督管理，大力推進(jìn)信用體系建設(shè)，實(shí)行農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)分類監(jiān)管，嚴(yán)把農(nóng)資經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入關(guān)，實(shí)施以“五制兩查一打擊”為重點(diǎn)內(nèi)容的監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管關(guān)口前移。
實(shí)行農(nóng)資市場準(zhǔn)入制。充分發(fā)揮工商部門登記注冊職能作用，結(jié)合企業(yè)（個體工商戶）注冊登記、年檢換照（驗(yàn)照貼花）和建立經(jīng)濟(jì)戶口等工作，加強(qiáng)對農(nóng)資市場主體生產(chǎn)、經(jīng)營資格的檢查把關(guān)，嚴(yán)格農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營審批程序和開業(yè)條件。同時結(jié)合建立經(jīng)濟(jì)戶口和監(jiān)管關(guān)口前移工作，對所有農(nóng)資經(jīng)營者的相關(guān)文證件進(jìn)行提存?zhèn)浒�，建立全州專�?xiàng)的農(nóng)資市場誠信分類監(jiān)管檔案（包括電子、書式兩種），明確其前置審批事項(xiàng)和經(jīng)營種類、經(jīng)營期限等相關(guān)信息，對不具備農(nóng)資經(jīng)營資格的農(nóng)資經(jīng)營戶堅決予以取締，以保證所有農(nóng)資經(jīng)營者主體資格合法有效，切實(shí)把好農(nóng)資經(jīng)營主體的市場準(zhǔn)入關(guān)。
第四十二條 實(shí)行農(nóng)資商品進(jìn)貨、銷售、庫存登記備案制。生產(chǎn)（經(jīng)營）單位和個人要嚴(yán)格按照要求建立兩本帳（即：進(jìn)貨、銷貨臺帳）及庫存明細(xì)表，詳細(xì)記錄商品名稱、生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)日期、產(chǎn)品規(guī)格指標(biāo)、商標(biāo)標(biāo)識、購進(jìn)數(shù)量；記錄商品銷售流向及數(shù)量；記錄商品庫存數(shù)量等，并要求兩帳一表統(tǒng)一相符。
第四十三條 實(shí)行索票、索證備查制。經(jīng)營單位對進(jìn)入市場的農(nóng)資類商品要實(shí)行索票、索證制度。索票即：索取正規(guī)發(fā)票（為維護(hù)經(jīng)營者自身的商業(yè)秘密，工商部門可只要求其備案發(fā)票的號碼、供貨單位名稱及時間等）；索證即：索取供貨生產(chǎn)廠家（銷售單位）的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、商標(biāo)注冊證復(fù)印件、該批次商品的質(zhì)量檢驗(yàn)證明以及其前置審批文證件的復(fù)印件（如生產(chǎn)經(jīng)營許可證、合格證、委托代銷證等），所有證件都應(yīng)加蓋單位公章，以便工商部門查驗(yàn)。對證件不全或不能確認(rèn)真?zhèn)蔚霓r(nóng)資商品要拒絕進(jìn)貨或移交工商部門進(jìn)行處理。所有索票、索證資料都要登記、保存并報轄區(qū)工商分局、所備案。
第四十四條 實(shí)行銷售商品留樣備查制。經(jīng)營單位和個人應(yīng)將其每個批次、每個品牌的農(nóng)資商品保存樣品及其原包裝和商標(biāo)標(biāo)識，留樣商品應(yīng)分別保存在經(jīng)營單位和工商部門，出現(xiàn)問題便于相關(guān)監(jiān)管部門進(jìn)行認(rèn)定。
第四十五條 實(shí)行銷售承諾及信譽(yù)卡制。經(jīng)營單位要向社會進(jìn)行公開文明誠信經(jīng)營承諾，并向工商部門做出書面承諾，與轄區(qū)工商部門簽訂農(nóng)資市場經(jīng)營責(zé)任狀，明確其責(zé)任和義務(wù)。在銷售商品過程中，經(jīng)營單位要主動向消費(fèi)者出具正規(guī)發(fā)票和農(nóng)資商品質(zhì)量信譽(yù)卡。
第四十六條 實(shí)行農(nóng)資商品質(zhì)量抽檢、公示制。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家工商總局《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測辦法》，對進(jìn)入流通領(lǐng)域的農(nóng)資類商品實(shí)行定期和不定期的抽檢，定期抽檢即對經(jīng)營單位每一批次的進(jìn)貨商品進(jìn)行抽檢（對同一進(jìn)貨渠道、同一品牌農(nóng)資商品只抽檢進(jìn)貨源頭）；不定期抽檢即對舉報或嫌疑農(nóng)資商品進(jìn)行突出抽檢（對種子類商品的抽檢只定位于自治區(qū)政府及農(nóng)委確定的糧補(bǔ)推廣品種），并及時通過各種媒體（電視、電臺、報紙及鄉(xiāng)村政務(wù)公示欄等）對抽檢結(jié)果進(jìn)行公示，警示廣大消費(fèi)者進(jìn)行合理消費(fèi)。同時，對農(nóng)民群眾投訴的制假售假、坑農(nóng)害農(nóng)的案件，必須做到認(rèn)真調(diào)查，快速處理，及時反饋。
第四十七條 相關(guān)監(jiān)管備案制。對經(jīng)營單位的廣告、商標(biāo)、合同（無書式合同的，電報、傳真及電話記錄等也納入合同管理）等行為的相關(guān)情況也應(yīng)該進(jìn)行監(jiān)管備案，同時通過12315投訴網(wǎng)絡(luò)和工商部門的市場監(jiān)管部門及經(jīng)檢隊(duì)等部門對經(jīng)營單位的相關(guān)情況及時登記備案。
第四十八條 實(shí)行嫌疑農(nóng)資商品不合格報告制。農(nóng)資經(jīng)營者對其農(nóng)資商品質(zhì)量有懷疑的，應(yīng)立即采取封存措施，及時向工商部門報告，到質(zhì)量部門申請質(zhì)檢，不得擅自對外銷售。
第四十九條 實(shí)行使用效果回訪制。由工商部門牽頭，結(jié)合開展市場巡查督查，組織農(nóng)業(yè)主管部門、農(nóng)業(yè)科技人員、質(zhì)監(jiān)、消協(xié)和經(jīng)營單位等部門定期深入農(nóng)戶走訪，征求意見，實(shí)地查看，了解和掌握農(nóng)資的使用效果。
第五十條 實(shí)行先期賠付制。遇有涉嫌偽劣農(nóng)資給農(nóng)民造成損失的，工商部門要及時會同農(nóng)技專家、經(jīng)營單位、消協(xié)等部門對涉嫌假劣農(nóng)資進(jìn)行初步認(rèn)定，對可能因農(nóng)資質(zhì)量存在的問題，要協(xié)調(diào)經(jīng)銷單位先行賠付，讓農(nóng)民及時采取補(bǔ)種等措施，盡量減少其損失。
第五十一條 實(shí)行毗鄰地區(qū)協(xié)作辦案制。加強(qiáng)與周邊毗鄰地區(qū)工商行政管理部門的協(xié)調(diào)配合，互通信息，定期走訪，了解農(nóng)資市場情況，遇有跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)案件（特別是假劣農(nóng)資坑農(nóng)），與友鄰單位相互之間密切配合，全力支持，嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)的違法行為。
第七章 保障措施
第五十二條 建立農(nóng)資市場監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。以12315、經(jīng)檢隊(duì)、市管科為重點(diǎn)設(shè)立投訴舉報中心，各工商分局、所設(shè)立投訴站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)立投訴點(diǎn)，各投訴站點(diǎn)統(tǒng)一制作懸掛牌匾，形成遍布全州城鄉(xiāng)的投訴網(wǎng)絡(luò)，便于廣大農(nóng)民群眾及時投訴。
第五十三條 實(shí)行聯(lián)絡(luò)員制度。根據(jù)實(shí)際工作需要，聘請鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)或農(nóng)技站負(fù)責(zé)人、村主任等為農(nóng)資市場監(jiān)管聯(lián)絡(luò)員，制定聯(lián)絡(luò)員工作職責(zé)，定期召開會議，反饋市場信息，全面掌握農(nóng)資市場動態(tài)。
第五十四條 建立農(nóng)資市場社會監(jiān)督體系。一是聘請人大代表、政協(xié)委員、個私協(xié)會員為農(nóng)資市場義務(wù)監(jiān)督員，邀請他們對農(nóng)資市場進(jìn)行視察，提高全社會監(jiān)督意識，對全州農(nóng)資經(jīng)營者的經(jīng)營行為、商品質(zhì)量、售后服務(wù)等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。二是發(fā)揮宣傳輿論監(jiān)督作用。通過對誠實(shí)守信農(nóng)資經(jīng)營單位的好做法、好經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行宣傳表彰，同時對經(jīng)銷假劣農(nóng)資侵害農(nóng)民利益的失信單位予以披露和曝光。三是發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督作用。通過市場巡查，深入企業(yè)幫助和指導(dǎo)其加強(qiáng)企業(yè)管理，完善規(guī)章制度，建立責(zé)任制和責(zé)任追究制，杜絕違章違法行為給消費(fèi)者造成損失和給企業(yè)帶來負(fù)面影響。四是發(fā)揮行業(yè)監(jiān)督作用。教育和引導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，在自身做好誠信經(jīng)營的同時，對制售假冒偽劣農(nóng)資坑害廣大農(nóng)民利益的違法行為要及時舉報。
第八章 監(jiān)管責(zé)任
第五十五條 各工商局、分局（所）要嚴(yán)格按照本意見的要求，認(rèn)真履行職責(zé)，并將監(jiān)管工作納入崗位目標(biāo)考核。
第五十六條 建立企業(yè)分類監(jiān)管過錯責(zé)任追究制，對因工作失職造成嚴(yán)重后果的，依照行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人和負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第五十七條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：
（一）未按要求實(shí)施巡查、檢查和未按要求做好記錄的；
（二）巡查、檢查記錄弄虛作假，錄入信息不真實(shí)的；
（三）發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為未及時制止、查處或采取相關(guān)措施的；
（四）被依法注銷、吊銷營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)仍在進(jìn)行經(jīng)營活動，未及時采取措施的；
（五）上級交辦或群眾舉報管轄區(qū)內(nèi)企業(yè)從事違法違規(guī)經(jīng)營活動未及時予以查處的；
（六）以樹立典型、提高信用等級為名，收取或變相收取企業(yè)費(fèi)用的。
第九章 附則
第五十八條 本辦法適用于各級工商行政管理機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)，由博州工商行政管理局負(fù)責(zé)解釋。
第五十九條 本辦法自下發(fā)之日起試行。
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