2009年地質(zhì)災(zāi)害防治方案
臨安市2009年地質(zhì)災(zāi)害防治方案
為切實(shí)做好2009年地質(zhì)災(zāi)害防治工作，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，最大限度減少地質(zhì)災(zāi)害帶來的損失，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《浙江省地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》、《臨安市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》，結(jié)合臨安市地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀，編制本方案。
一、2008年全市地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生和治理情況
2008年1月下旬到2月上旬全市范圍內(nèi)普降大雪，6月8日至6月18日受梅雨帶影響，整個(gè)降水過程時(shí)間長(zhǎng)，范圍廣，雨量大.引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害19起，其中滑坡14起，崩塌3起，泥石流2起，造成直接經(jīng)濟(jì)損失65.5萬元.臺(tái)汛期有“海鷗”臺(tái)風(fēng)影響我市，降雨量不大，引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害影響較小
2008年我市共投入地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)229.31萬元，完成了7處地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的工程治理，對(duì)3處6戶受地質(zhì)災(zāi)害威脅的民房進(jìn)行了搬遷避讓.17處建設(shè)用地做了地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，有24處農(nóng)村切坡建房進(jìn)行了地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)。進(jìn)一步完善了群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警預(yù)報(bào)通信系統(tǒng)。
二、防治重點(diǎn)
（一）重點(diǎn)防范時(shí)段和災(zāi)害類型
根據(jù)氣象部門預(yù)測(cè)，2009年6月到7月上旬的梅汛期雨量比常年偏少2成左右，其中6月下旬到7月初有1—2次50毫米，局部100毫米的暴雨，局部有洪澇發(fā)生，7—9月的臺(tái)汛期降水繼續(xù)偏少，受臺(tái)風(fēng)外圍影響有1—2次50毫米以上的暴雨。2009年年降水量預(yù)計(jì)為1300—1400毫米，比常年平均（1476毫米）偏少。
需重點(diǎn)防范的地質(zhì)災(zāi)害為滑坡及崩塌。臺(tái)汛期地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期為臺(tái)風(fēng)降雨開始時(shí)至臺(tái)風(fēng)過后降雨停止后48小時(shí)的時(shí)段，需重點(diǎn)防范的地質(zhì)災(zāi)害為山區(qū)滑坡、崩塌、小流域泥石流。
（二）重點(diǎn)防治區(qū)域
1、地質(zhì)災(zāi)害主要易發(fā)地區(qū)。島石鎮(zhèn)、新橋鄉(xiāng)、大峽谷鎮(zhèn)、清涼峰鎮(zhèn)、馬嘯鄉(xiāng)、昌化鎮(zhèn)、龍崗鎮(zhèn)、於潛鎮(zhèn)、橫路鄉(xiāng)、太陽鎮(zhèn)、橫畈鎮(zhèn)、高虹鎮(zhèn)。
2、重要交通干線及山區(qū)公路沿線。杭徽高速公路臨安段、桐千線及縣、鄉(xiāng)、村級(jí)公路沿線大部分為地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，存在崩塌、滑坡及小流域泥石流地質(zhì)災(zāi)害隱患，特別是鄉(xiāng)、村公路，地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜，公路等級(jí)低，滑坡、崩塌隱患較多。
我市的滑坡和崩塌災(zāi)害80%為公路和山區(qū)建房等人工開挖邊坡引發(fā)，應(yīng)重點(diǎn)做好防范措施。
3、重點(diǎn)礦山。青山、板橋、玲瓏、夏禹橋一帶石灰?guī)r礦較多，有些礦區(qū)在村莊后山坡上堆積大量的廢土、礦渣等存在泥石流隱患。昌西鎢礦、昌北的螢石礦也有大量的廢渣堆積山坡，遇強(qiáng)降雨時(shí)也會(huì)引發(fā)泥石流對(duì)山區(qū)的農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和公路交通構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
三、主要措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
地質(zhì)災(zāi)害的防治事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)和工程建設(shè)的安全，各級(jí)政府必須按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的規(guī)定和要求，加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)地質(zhì)工作的重要性、艱巨性和長(zhǎng)期性，克服麻痹思想，增強(qiáng)做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的自覺性。要把地質(zhì)災(zāi)害防治工作作為重要日常工作，主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)。落實(shí)國土資源、氣象、水利、建設(shè)、交通等相關(guān)部門的責(zé)任，強(qiáng)化督查考核，并逐步建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治長(zhǎng)效機(jī)制。
（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查和汛期巡查
在汛期來臨前，各級(jí)政府要組織有關(guān)部門對(duì)本地區(qū)所有的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)、隱患點(diǎn)和交通沿線進(jìn)行一次實(shí)地檢查，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)做出分析評(píng)價(jià)，提出具體可行的防范意見和防災(zāi)減災(zāi)措施。汛期來臨時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、基層群眾自治組織要加強(qiáng)已知地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、切坡建房點(diǎn)和鄉(xiāng)村公路切坡處的巡回檢查，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)處理和報(bào)告。國土資源部門在汛期前應(yīng)對(duì)各地群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)的建立和運(yùn)行情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出整改意見；要對(duì)地質(zhì)災(zāi)害“防災(zāi)工作明白卡”和“防災(zāi)避險(xiǎn)明白卡”持有情況進(jìn)行抽查，凡未發(fā)放到位的要及時(shí)發(fā)放，已遺失的要盡快補(bǔ)發(fā)；對(duì)威脅人員較多、危害較大的地質(zhì)災(zāi)害隱患，要在醒目處設(shè)立地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)明白墻或告示牌。
（三）繼續(xù)開展加強(qiáng)宣傳教育，提高群眾地質(zhì)災(zāi)害自防自救和互救能力
我市地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多面廣，山區(qū)面積大，大多數(shù)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)處于偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便、通訊不暢，一旦發(fā)生災(zāi)害，救援人員和物資設(shè)備等難以及時(shí)抵達(dá)并開展搶險(xiǎn)救援工作。因此，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)和急救知識(shí)的宣傳普及更為重要。各級(jí)政府和有關(guān)部門要將地質(zhì)災(zāi)害防治的有關(guān)法律和科學(xué)知識(shí)納入宣傳教育計(jì)劃，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛開展多層次、多形式的輿論宣傳和科普宣傳。特別是面向基層、面向農(nóng)村的宣傳教育，普及地質(zhì)災(zāi)害防治的基本知識(shí)，公開揭露和批評(píng)違法違規(guī)行為并予以嚴(yán)肅處理，促進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作科學(xué)化、民主化。教育部門應(yīng)加強(qiáng)中小學(xué)生，地質(zhì)災(zāi)害防治和應(yīng)急知識(shí)的培訓(xùn)。努力提高廣大群眾、師生對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的自防自救和互救能力。
（四）嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估監(jiān)督檢查制度
根據(jù)《杭州市地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估監(jiān)督管理規(guī)定》，要求各級(jí)政府和各有關(guān)部門、必須嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度，編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的城市總體規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)村莊規(guī)劃和集鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，必須依法進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，提出預(yù)防和治理地質(zhì)災(zāi)害的措施，從源頭上控制和減少地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行的建設(shè)工程項(xiàng)目，必須在可行性研究階段進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，任何部門不得批準(zhǔn)未包含地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估結(jié)果的可行性報(bào)告。對(duì)經(jīng)評(píng)估認(rèn)為可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或者可能遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害治理工程。地質(zhì)災(zāi)害治理工程的設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)與主體工程的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行。配套的地質(zhì)災(zāi)害治理工程未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格的，主體工程不得投入生產(chǎn)或者使用。
國土資源部門必須嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估成果監(jiān)督檢查制度，定期或不定期地對(duì)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估成果中提出的地質(zhì)災(zāi)害防治措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查，同時(shí)檢查評(píng)估工作質(zhì)量。對(duì)于不執(zhí)行配套地質(zhì)災(zāi)害防治工程“三同時(shí)”制度與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收的制度的單位或個(gè)人，要發(fā)出整改通知責(zé)令其改正，拒不改正的，將按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的規(guī)定予以處罰。
（五）依法懲處地質(zhì)災(zāi)害防治中的違法行為
國土資源部門要加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的監(jiān)督檢查，對(duì)不履行地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任的建設(shè)單位，對(duì)侵占、損毀、損壞地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)設(shè)施或者地質(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)施的單位和個(gè)人，必須依法進(jìn)行行政處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
四、主要任務(wù)
（一）進(jìn)一步完善群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系
及時(shí)補(bǔ)充和完善群測(cè)群防體系，進(jìn)一步核實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道負(fù)責(zé)人，聯(lián)系人和監(jiān)測(cè)人員及手機(jī)號(hào)碼（便于接受預(yù)警短信），確保防治信息暢通。
（二）認(rèn)真組織實(shí)施《地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》
《臨安市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》（2008—2015）已經(jīng)市政府批準(zhǔn)公布。自上一輪《規(guī)劃》實(shí)施以來，原有219處災(zāi)害隱患點(diǎn)經(jīng)過工程治理與搬遷避讓和部分自然穩(wěn)定的共計(jì)114處，可以不再作為監(jiān)測(cè)對(duì)象。其余105處災(zāi)害隱患點(diǎn)仍存在不穩(wěn)定狀態(tài)。此外，新增災(zāi)害點(diǎn)3處，新增泥石流災(zāi)害隱患溝45處，共計(jì)153處。減去2008年《規(guī)劃》內(nèi)已治理5處，還存148處需落實(shí)監(jiān)測(cè)檢查責(zé)任人，同時(shí)簽訂監(jiān)測(cè)檢查協(xié)議書。
（三）做好地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的工程治理或搬遷避讓工作
《規(guī)劃》2009年安排工程治理1處，搬遷避讓7處。經(jīng)調(diào)查摸底，根據(jù)受威脅戶的實(shí)際情況，安排工程治理的有：藻溪鎮(zhèn)九里村頂山滑坡；安排搬遷避讓的有：馬嘯鄉(xiāng)浪廣村山腳下滑坡、昌化鎮(zhèn)朱白村石坦滑坡、湍口鎮(zhèn)洪嶺村滑坡、於潛鎮(zhèn)英公村滑坡、於潛鎮(zhèn)觀山村柴村崩塌、潛川麻車埠紫溪滑坡、於潛鎮(zhèn)田干村滑坡。
（四）進(jìn)一步做好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作
強(qiáng)化汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作，嚴(yán)格執(zhí)行、不斷完善我市臺(tái)汛期地質(zhì)災(zāi)害防治的有關(guān)規(guī)定和制度，切實(shí)做好臺(tái)汛期的值班、險(xiǎn)情巡查、預(yù)報(bào)預(yù)警、應(yīng)急避險(xiǎn)等各項(xiàng)防治任務(wù)。根據(jù)氣象趨勢(shì)預(yù)報(bào)和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息，適時(shí)發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)信息，及時(shí)啟動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，將受地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅或處于高危險(xiǎn)預(yù)警區(qū)的人員及時(shí)撤離到安全場(chǎng)所。
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