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            做好新形勢下保密工作的實踐探索

            時間:2023-02-25 05:12:49 文秘工作 我要投稿
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            做好新形勢下保密工作的實踐探索

              做好新形勢下保密工作的實踐探索
              
              戴紅春 胡柏林
              
              新形勢下,保密工作面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn),如何才能把握規(guī)律,契合流程,創(chuàng)新方法,破解難題,提升保密工作的質(zhì)量和水平呢?實踐中,鹽城市政府辦公室主動研究新情況,探索新思路,著力在創(chuàng)新保密工作組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)章制度、監(jiān)督管理、教育培訓(xùn)的長效機(jī)制上下功夫、創(chuàng)特色、求突破,取得了實實在在的效果,產(chǎn)生了良好的示范輻射效應(yīng)。
              
              一、力求“三個到位”,在創(chuàng)新保密工作組織領(lǐng)導(dǎo)的長效機(jī)制上求突破
              
              推進(jìn)保密工作,領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵,長效機(jī)制是動力源泉和根本保證。近年來,鹽城市政府辦公室著眼“三個到位”,在積極構(gòu)建和創(chuàng)新保密工作組織領(lǐng)導(dǎo)的長效機(jī)制上取得了突破。
              
              一是理念更新到位。在每年的第一季度,開展保密工作理念大思考大討論大解放專題活動,重點是有的放矢地澄清各種模糊認(rèn)識,將全辦人員的保密意識、保密理念提升到一個嶄新的高度:注意防范和根除畸輕畸重思想,堅決克服重要求輕垂范、重業(yè)務(wù)輕保密、重制度輕落實的錯誤認(rèn)識,堅決摒棄竊密泄密與己無關(guān)的僥幸心理、無密可保的麻痹思想、有密難保的畏難情緒;注意防范和根除一勞永逸思想,堅決杜絕因循守舊觀念;注意防范和根除一蹴而就思想,堅決消除保密工作可以臨時突擊、一抓就靈的錯誤認(rèn)識,牢固樹立保密工作是一項環(huán)環(huán)相扣、步步相連的整體性工作,常態(tài)化管理、長效化管理勢在必行的意識。
              
              二是責(zé)任明確到位。狠抓三個環(huán)節(jié):1.及時調(diào)整組織機(jī)構(gòu),全面落實保密工作的管理責(zé)任。根據(jù)人事變動情況,隨時調(diào)整和充實辦公室保密工作領(lǐng)導(dǎo)小組、保密工作職能處室(文電處)組成人員和專兼職保密員,明確各自的領(lǐng)導(dǎo)和管理職責(zé),為扎實有序推進(jìn)辦公室保密工作提供了堅強(qiáng)的組織保障。2.扎實推進(jìn)“一崗雙責(zé)”制,全面落實保密工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在全面履行領(lǐng)導(dǎo)班子成員保密工作責(zé)任制的同時,將保密工作納入辦公室中層干部“一崗雙責(zé)”的內(nèi)容,明確各處室(中心)的正職為該處室(中心)保密工作第一責(zé)任人,根據(jù)不同處室職能,分類明確保密要求,由辦公室主要領(lǐng)導(dǎo)與全體中層正職簽訂保密工作責(zé)任書,年終績效考核一并考核其保密工作責(zé)任制和崗位目標(biāo)責(zé)任制落實情況。3.整體構(gòu)建三級聯(lián)動工作機(jī)制,全面落實保密工作崗位責(zé)任。遵循“誰主管,誰負(fù)責(zé);誰在崗,誰盡責(zé)”的原則,構(gòu)建起了辦公室保密工作領(lǐng)導(dǎo)小組、文電處和各處室(中心)三級聯(lián)動工作機(jī)制,各司其職,層層抓落實,使辦公室保密工作責(zé)任橫向到邊、縱向到底,步入了正;、規(guī)范化發(fā)展的良性軌道。
              
              三是工作落實到位。辦公室領(lǐng)導(dǎo)不但率先垂范,嚴(yán)格履行自己的保密義務(wù),而且切實履行領(lǐng)導(dǎo)和管理職責(zé),逢會必講保密工作,切實把分管范圍內(nèi)的保密工作抓細(xì)抓實抓到位。保密工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期開展活動,研究解決辦公室保密工作的一些重大問題。辦公室主任辦公會、處室負(fù)責(zé)人例會多次會辦、研究保密工作,真正實現(xiàn)了保密工作與業(yè)務(wù)工作同計劃、同部署、同推進(jìn)、同檢查、同考核、同落實。2011年10月,針對市政府幾位副秘書長變動較大的情況,辦公室舉辦專題講座,由分管主任就公文處理工作、保密工作需要注意和改進(jìn)的問題進(jìn)行宣講,對發(fā)文審簽、信息公開中的保密審查和公文運轉(zhuǎn)中的涉密文件不“橫傳”,不自行復(fù)印、傳真、抽取、留存等問題作了進(jìn)一步規(guī)范;針對工作中、檢查中發(fā)現(xiàn)的保密隱患,由分管主任牽頭,分別召開文電處和其他相關(guān)處室(中心)全體人員座談會,排查、搜集、整理辦公室保密工作存在的問題及整改措施,報經(jīng)保密工作領(lǐng)導(dǎo)小組和主任辦公會研究同意后,逐一整改落實到位。
              
              二、力求“三個注重”,在創(chuàng)新保密工作規(guī)章制度的長效機(jī)制上求突破
              
              鹽城市政府辦公室著眼于“三個注重”,健全完善保密規(guī)章制度,使保密工作的各個環(huán)節(jié)有章可循,構(gòu)建和創(chuàng)新了自成—體的保密規(guī)范長效機(jī)制。
              
              一是注重建章立制的前瞻性。應(yīng)對瞬息萬變的新情況、,新要求,因勢利導(dǎo),重點建立泄密隱患預(yù)警制度,研究制定一整套科學(xué)適用的泄密分析報告、排查整改、教育督查制度,提前研析隱患、預(yù)警隱患、揭秘隱患、杜絕隱患、消除隱患,防患于未然,確保不失密、不泄密。制訂了《市政府辦公室信息公開保密審查制度》,重新印制擬文稿紙,將公開屬性納入公文流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié),在公文審簽的同時即明確該公文是否涉密、能否公開,將保密審查的關(guān)口前移到經(jīng)辦處室,將保密審查的責(zé)任分解到處室負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)和保密職能處室,確保定密準(zhǔn)確、涉密信息和敏感信息不上網(wǎng)公開。
              
              二是注重建章立制的規(guī)范性。按照“全面、規(guī)范、有效”的原則,辦公室健全完善了《安全保密制度》《領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制規(guī)定》《定密工作程序規(guī)定》 《涉密人員管理規(guī)定》《保密要害部門部位管理規(guī)定》《國家秘密載體管理規(guī)定》《涉密會議制度》《公務(wù)郵件交換系統(tǒng)管理暫行規(guī)定》《計算機(jī)信息系統(tǒng)安全保密規(guī)定》《涉密存儲介質(zhì)保密管理規(guī)定》《文印室保密管理規(guī)定》《檔案資料室保密管理規(guī)定》等10多項規(guī)章制度,范圍基本涵蓋了辦公室工作的各個方面。辦公室把這些規(guī)章制度張貼上墻,并編印成冊,辦公室相關(guān)工作人員人手一冊,這成為保密工作的行動指南、行為規(guī)范和操作手冊。
              
              三是注重建章立制的針對性。針對一些同志對禁止內(nèi)外網(wǎng)U盤交叉使用、內(nèi)外網(wǎng)機(jī)混用要求不夠了解的實際,專門出臺《內(nèi)網(wǎng)管理規(guī)定》《保密工作“五不準(zhǔn)’》等制度,加強(qiáng)內(nèi)網(wǎng)接入審核和業(yè)務(wù)系統(tǒng)接入內(nèi)網(wǎng)的技術(shù)審查,強(qiáng)化保密管理中的薄弱環(huán)節(jié);針對領(lǐng)導(dǎo)批示件、一些重要會議文件資料存放、辦理中可能存在散失、外泄等隱患,專門出臺《關(guān)于進(jìn)一步做好上級和市領(lǐng)導(dǎo)同志批示件管理工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文件資料收集和保密管理工作的通知》,將重要、敏感文件材料納入保密管理范疇,消除保密工作的盲區(qū)和死角; (范文網(wǎng) adivasplayground.com) 針對辦公室涉外工作、活動多的特點,專門出臺了《涉外人員守則》,嚴(yán)格外事活動中的保密要求,確保外事工作零失誤、保密工作零差錯;針對檢查、考核中發(fā)現(xiàn)的工作失誤和保密隱患,專門出臺誡勉談話制度和一票否決制度,視輕重程度和影響大小,分別進(jìn)行誡勉談話和行使保密工作失誤在績效考核中的一票否決權(quán),不姑息、不遷就,牢固樹立保密工作“萬無一失、一失萬無”的意識。
              
              三、力求“三個突出”,在創(chuàng)新保密工作監(jiān)督管理長效機(jī)制上求突破
              
              遵循“抓重點、保核心”的工作思路,鹽城市政府辦公室以“三個突出”為抓手,構(gòu)建了規(guī)范完善的保密工作長效監(jiān)督管理機(jī)制。
              
              一是突出源頭管理。注重從源頭抓起,堵源塞流,將失泄密扼殺在萌芽狀態(tài)。主要是加大保密經(jīng)費投入,加強(qiáng)各處室(中心)、重點保密要害部位的保密管理。為各處室(中心)配備了文件保密柜、光盤碎紙一體機(jī),為辦公室領(lǐng)導(dǎo)配備了保險柜,確保紙質(zhì)文件、涉密磁介質(zhì)管理及銷毀的安全。配置一批電腦,為各處室(中心)和辦公室領(lǐng)導(dǎo)都配備內(nèi)部機(jī),與外部機(jī)嚴(yán)格分開使用,嚴(yán)防發(fā)生網(wǎng)上泄密事件。購置一批涉密U盤,統(tǒng)一登記,采用“密級編號”樣式標(biāo)識密級,實行全過程監(jiān)管,防止存儲的秘密信息失泄。購買掃描儀和光盤,發(fā)放到各處室(中心),外網(wǎng)信息和其他外部信息導(dǎo)入內(nèi)網(wǎng)時,一律使用光盤。購買了一套國瑞信安保密檢查工具,定期檢查內(nèi)網(wǎng)上的泄密隱患,對各處室(中心)保密工作常提醒、促整改,實現(xiàn)保密工作零疏漏。
              
              二是突出全方位管理。著重強(qiáng)化對涉密人員、涉密載體、保密信息系統(tǒng)、政府網(wǎng)站、保密要害部門部位、涉密會議活動等的管理,強(qiáng)化對從事涉密業(yè)務(wù)的印刷廠,自動化設(shè)備經(jīng)銷、維修商等“體制外力量”的管理。,加強(qiáng)對涉密人員的監(jiān)督和管理,既嚴(yán)格在崗期間的管理,又加強(qiáng)上崗前審核、離崗后監(jiān)管,實行嚴(yán)格的上崗保密資格認(rèn)證、在崗履職考核和失瀆職調(diào)離管理;加強(qiáng)對涉密載體制作、傳閱和使用、復(fù)制、保管、清退、銷毀等環(huán)節(jié)的管理,重點是對密級文件嚴(yán)格按照程序定密,嚴(yán)格按照規(guī)定傳閱、傳送、存放、復(fù)印,涉密文件資料、計算機(jī)、U盤等載體登記造冊、專人管理,嚴(yán)格按照規(guī)定程序扎口處理、定點銷毀;加強(qiáng)對涉密文件資料的傳輸管理,涉密文件必須通過加密傳真機(jī)傳輸、機(jī)要通信部門傳遞;加強(qiáng)對辦公室自動化設(shè)備、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和上網(wǎng)信息的管理,對辦公室所有微機(jī)分類加貼標(biāo)簽,重點加強(qiáng)對內(nèi)部機(jī)和涉密機(jī)的管理,做到定人定機(jī);嚴(yán)格遵守內(nèi)、外網(wǎng)分開的原則,內(nèi)、外網(wǎng)物理隔離,兩網(wǎng)之間無交叉點,不共享;加強(qiáng)對《中國鹽城》‘網(wǎng)站上網(wǎng)信息發(fā)布的管理,技術(shù)中心對上網(wǎng)信息嚴(yán)格進(jìn)行保密審查,并經(jīng)辦公室分管領(lǐng)導(dǎo)同意后方可發(fā)布;加強(qiáng)對保密要害部門、部位和崗位的管理,重點是重新明確崗位職責(zé),嚴(yán)格執(zhí)行人員準(zhǔn)入規(guī)定。
              
              三是突出歸零管理。一方面,各處室(中心)嚴(yán)格按照保密工作的各項規(guī)章制度,認(rèn)真組織本處室(中心)和個人的自查自糾工作,及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。另一方面,每半年組織一次“處處到”保密檢查、每年邀請市保密局進(jìn)行一次全辦保密工作大檢查,采取問情況、查臺賬、看現(xiàn)場、上機(jī)查相結(jié)合等方式,開展拉網(wǎng)式的徹底檢查,認(rèn)真查找薄弱環(huán)節(jié)、存在問題,列出整改清單、提出整改要求,限期要求各處室(中心)整改,整改到位的予以銷賬、實行歸零管理,切實做到防患于未然。同時,將檢查和整改結(jié)果與辦公室的績效考核掛鉤,最大程度地增強(qiáng)和放大保密監(jiān)督檢查工作的效應(yīng)。
              
              四、力求“三個結(jié)合”,在創(chuàng)新保密工作教育培訓(xùn)的長效機(jī)制上求突破
              
              做好保密工作,關(guān)鍵是做好人的工作,尤其是涉密人員的教育培訓(xùn)工作。鹽城市政府辦公室堅持把對全體人員的保密教育培訓(xùn)作為重中之重來抓,注重“三個結(jié)合”,常抓不懈,構(gòu)建了良好的保密工作教育培訓(xùn)長效機(jī)制。
              
              一是將保密工作與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合。在辦公室組織的歷次規(guī)范公文處理工作培訓(xùn)活動中,培訓(xùn)班都設(shè)置保密教育專題,邀請市保密局領(lǐng)導(dǎo)作專題講座,培訓(xùn)資料中不僅有保密法律、法規(guī)全文,而且有市保密局提供的保密形勢教育材料。在為期三年的辦公室能力提升培訓(xùn)活動中,專門安排保密工作主題教育培訓(xùn),重點介紹保密工作面臨的新威脅、竊密新技術(shù)和新手段、竊密動態(tài)和趨勢,重點宣傳保密紀(jì)律、工作規(guī)范、任務(wù)要求等。
              
              二是將日常性教育和重大活動、重要節(jié)假日前的教育相結(jié)合。。重大活動、重要節(jié)假日往往是保密安全防范的薄弱點。除了在日常工作中不斷進(jìn)行常規(guī)保密教育、年度保密培訓(xùn),強(qiáng)化保密工作政策、原則、程序、規(guī)范及任務(wù)要求的宣傳教育外,辦公室還在一些重大活動和節(jié)假日前強(qiáng)調(diào)保密工作、宣布保密紀(jì)律、組織保密檢查,力戒麻痹大意的思想和行為。
              
              三是將正面教育與反面案例警示教育相結(jié)合。近幾年,辦公室都會在年初開展保密形勢分析和保密工作宣傳專題培訓(xùn)活動,邀請專家、學(xué)者剖析、講解,使大家筑牢保密工作的思想防線。特別是新《保密法》出臺后,辦公室立即組織學(xué)習(xí)、討論,邀請市保密局領(lǐng)導(dǎo)圍繞新《保密法》的立法背景、主要內(nèi)容和需要處理好的幾個關(guān)系等作專題輔導(dǎo),從理論與實踐的結(jié)合上對新《保密法》的落實工作作了部署。同時,積極開展竊密泄密案例警示教育,運用一些失泄密典型案例,以案說法,教育引導(dǎo)全辦工作人員認(rèn)清失泄密案造成的嚴(yán)重危害和后果,居安思危,警鐘長鳴。通過多種形式的宣傳、教育、培訓(xùn),全辦人員的保密意識大大提升。
              
              (作者單位:江蘇省鹽城市政府辦公室)

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