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如何化解基層調(diào)研中的難題
如何化解基層調(diào)研中的難題
作者/ 韓立堅(jiān)
在實(shí)際工作中調(diào)研工作的開展并不平衡，存在著上熱下冷的狀況，一些基層領(lǐng)導(dǎo)并沒有把調(diào)查研究擺上應(yīng)有位置，這也是這些地方領(lǐng)導(dǎo)工作比較薄弱、領(lǐng)導(dǎo)水平難以提升的重要原因所在�；鶎诱{(diào)研為何那么難？應(yīng)該如何化解調(diào)研中的難題呢？本文就此作了些研究與思考。
基層調(diào)研為何那么難？
基層領(lǐng)導(dǎo)是黨和政府組織領(lǐng)導(dǎo)體系的基礎(chǔ)，與群眾接觸最頻繁，在調(diào)查研究工作中有著距離近、成本低、效率高等天然優(yōu)勢(shì)。在實(shí)際工作中，一些基層調(diào)查研究卻很難。究其原因，主要有如下幾個(gè)方面：
一、思想不重視，基層調(diào)研難以擺上位置。雖然我們黨歷來強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究，但不少人認(rèn)為調(diào)查研究是高層領(lǐng)導(dǎo)的事，與基層關(guān)系不大。一是認(rèn)為基層的任務(wù)主要是執(zhí)行，不需要調(diào)研，上級(jí)一聲令下，下級(jí)聞風(fēng)而動(dòng)就行了。上級(jí)對(duì)下級(jí)的工作要求也常常是“不問過程，只看結(jié)果”，聽匯報(bào)只聽怎么行動(dòng)、有多大效果，很少征求基層意見，聽取基層的聲音，有的連基層的調(diào)研報(bào)告都不愿意看。這種只重命令、不重問計(jì)的工作態(tài)度，壓抑了基層調(diào)研的主動(dòng)性和積極性。二是認(rèn)為熟悉基層情況，調(diào)研是多此一舉。有的領(lǐng)導(dǎo)覺得本地區(qū)本部門就那么大攤子，對(duì)多大規(guī)模、多少資源了如指掌，與群眾接觸也多，有什么情況不了解？即使下去調(diào)研，也是帶著已有的框框，找一些數(shù)據(jù)和事例填充而已。與群眾座談，也是指示多、布置多，征求意見少，對(duì)不同觀點(diǎn)甚至持反對(duì)態(tài)度。有的則把調(diào)查研究理解為“做文章”，只是發(fā)表發(fā)表裝點(diǎn)門面，根本不注重調(diào)研成果的運(yùn)用，實(shí)際工作還是遵循自己固有的那一套。三是拍腦袋辦事，不習(xí)慣調(diào)研。工作中遇事不與群眾商量，不認(rèn)真研究和解決面臨的問題，而是憑主觀意志和個(gè)人好惡辦事。為了所謂“政績(jī)”，即使勞民傷財(cái)也在所不惜。例如城市建設(shè)中大量的拆了建、建了拆，造成不應(yīng)有的浪費(fèi)和折騰；在招商引資中大量的低產(chǎn)能項(xiàng)目結(jié)構(gòu)雷同、重復(fù)建設(shè)；在興辦農(nóng)村專業(yè)合作社和土地流轉(zhuǎn)中只注重行政手段，而未能抓好典型，引導(dǎo)和幫助群眾克服困難。正是由于沒有把調(diào)查研究擺上應(yīng)有的位置，一些地方經(jīng)濟(jì)工作才難以取得突破性進(jìn)展。
二、工作不求新，基層調(diào)研難以形成風(fēng)氣。從調(diào)查的情況看，一些基層領(lǐng)導(dǎo)不重視調(diào)查研究，與因循守舊的精神狀態(tài)密切相關(guān)。主要存在這樣幾種傾向：一是老一套，把工作視同交替輪回的四季，去年是怎么做的，今年還是怎么干，在研究和部署工作時(shí)，至多根據(jù)上面要求和外面形勢(shì)，把數(shù)字、口號(hào)、提法變動(dòng)一下，工作談不上什么創(chuàng)新。二是應(yīng)付式。工[作的目的不是為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而是應(yīng)付上級(jí)檢查，得過且過，許多問題能拖則拖。例如對(duì)待上訪問題，不是把群眾信訪看作聽取民聲、了解民意的窗口和平臺(tái)，以解民難、平民怨、贏民心，三是等靠要。隨著國(guó)家扶貧開發(fā)力度的加大，許多貧困地區(qū)面貌得到了根本性改變。與此同時(shí)，一些基層領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生了嚴(yán)重的依賴思想。他們不是通過深入調(diào)研找準(zhǔn)制約本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的癥結(jié)，思考和尋求發(fā)展對(duì)策，緊緊抓住扶貧機(jī)遇有一番大的作為，而是把發(fā)展的基點(diǎn)和希望全部寄托在上級(jí)和外部幫扶上，對(duì)上級(jí)匯報(bào)工作不是講自己有什么舉措，而只是要錢要物。大量的非耕地資源不去深度開發(fā)，而是年復(fù)一年等待上級(jí)扶持，群眾稱之為“抱著金飯碗討飯吃”。沒有求新求變的強(qiáng)烈愿望，自然難有開展調(diào)查研究的內(nèi)在動(dòng)力。
三、作風(fēng)不扎實(shí)，基層調(diào)研難以真正開展。一些地方長(zhǎng)期存在著一些不好的傾向。一是跟風(fēng)。工作隨大流，往往一陣風(fēng)。上級(jí)提倡了，外面有人搞了，自己也跟著搞，不問為什么這樣搞，有什么好辦法，怎樣才能真正做好。例如有些地方搞設(shè)施農(nóng)業(yè)，一搞一大片，只圖數(shù)量，只求表面上轟轟烈烈，對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)資供應(yīng)和購(gòu)銷服務(wù)等卻很少研究和過問，以致有的蔬菜大棚荒草叢生，有的改種傳統(tǒng)糧食作物，虧損拆毀，不但嚴(yán)重浪費(fèi)國(guó)家扶持的鋼材和薄膜等物資，而且嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的積極性。二是走形式。抓工作就是幾個(gè)點(diǎn)、幾條線，裝扮盆景，目的在于“打造形象”，取悅領(lǐng)導(dǎo)，而不是堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合，把點(diǎn)上的經(jīng)驗(yàn)推到面上，促進(jìn)工作的整體提升。三是造假。匯報(bào)工作看場(chǎng)合、看氣氛，典型有反有正，數(shù)字可大可小，隨機(jī)變化，特別是難以稽考的CDP、人均收入、工業(yè)投入乃至外資到賬、入庫(kù)稅收等，不斷水漲船高，弄得國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門難以掌握真實(shí)數(shù)據(jù)。在這種不良風(fēng)氣影響下，還需要什么基層調(diào)研？又怎么能搞好基層調(diào)研？
四、環(huán)境不寬松，基層調(diào)研難以實(shí)事求是。與基層一些領(lǐng)導(dǎo)接觸，他們反映調(diào)查研究有三怕：一怕影響地區(qū)形象。調(diào)查研究的一個(gè)基本要求就是實(shí)事求是，離開實(shí)事求是的調(diào)查研究不但不能成為決策的依據(jù)，而且會(huì)誤導(dǎo)決策。因此，調(diào)查研究不但要認(rèn)真總結(jié)成績(jī)，而且要指出客觀存在的問題。一些基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)剖析問題有顧慮，有的只是蜻蜓點(diǎn)水似的寫幾句無關(guān)痛癢的話，有的干脆只唱頌歌，把調(diào)查研究搞成了評(píng)功擺好，變成了抬轎子，有的甚至把問題說成了成績(jī)，混淆了是非。二怕上級(jí)抓住辮子。上報(bào)的材料一般正面典型為多，負(fù)面材料則較為少見，所以上報(bào)負(fù)面材料很容易引起上級(jí)重視，如果被列為反面典型，基層可能承受難以想象的壓力。因此，基層領(lǐng)導(dǎo)工作中非常缺乏有一定深度的典型調(diào)研，即使配合上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門調(diào)研，基層也不愿意完全展示真實(shí)的一面。三怕得罪有關(guān)方面。在基層調(diào)研中，由于怕得罪有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)（包括前任）和有權(quán)部門，即使發(fā)現(xiàn)一些問題，也很難實(shí)事求是地指出。這種選擇性的調(diào)查研究，效果必然大打折扣，甚至?xí)a(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。
那么，該如何從基層實(shí)際出發(fā)，大興調(diào)查研究之風(fēng)？
一、增共識(shí)，把調(diào)查研究作為基層領(lǐng)導(dǎo)工作的基本方法�；鶎诱{(diào)研僅靠一般號(hào)召和簡(jiǎn)單行政手段推動(dòng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須引導(dǎo)基層重新認(rèn)識(shí)調(diào)查研究，形成新的共識(shí)。第一，基層工作的性質(zhì)決定了我們必須高度重視調(diào)查研究。黨中央提出了實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，并規(guī)劃了兩個(gè)100年的路線圖，這是前無古人又無先例的偉大事業(yè)。要實(shí)現(xiàn)這一偉大構(gòu)想，處于最前沿的基層領(lǐng)導(dǎo)就必須認(rèn)真開展調(diào)查研究，研究不斷變化的新形勢(shì)，學(xué)習(xí)可資借鑒的新經(jīng)驗(yàn)，尋求能夠突破的新路徑。在基層崗位上，無論你的閱歷多么豐富，領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)多么高超，都沒有老本可吃，都必須兢兢業(yè)業(yè)搞好調(diào)查研究。第二，基層工作的職能決定了我們必須始終堅(jiān)持調(diào)查研究�；鶎庸ぷ鞯闹饕毮苁锹鋵�(shí)和執(zhí)行決策，但并不是不需要決策。實(shí)際上如何從本地區(qū)、本部門實(shí)際出發(fā)，如何根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化，來決定貫徹執(zhí)行黨的方針政策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方略，就是一種決策，是執(zhí)行上級(jí)決策的決策。執(zhí)行的過程也是一種決策的過程。無論執(zhí)行還是決策，都離不開調(diào)查研究。調(diào)查研究是包括基層在內(nèi)的所有領(lǐng)導(dǎo)工作的必備手段。第三，基層工作的要求決定了我們必須不斷加強(qiáng)調(diào)查研究。合格的、稱職的、優(yōu)秀的基層領(lǐng)導(dǎo)工作者，必須有一種實(shí)干精神。而這種“實(shí)干”不僅僅是聽命令、肯負(fù)責(zé)、能吃苦，還必須重視和善于開展調(diào)查研究，在工作中能夠有所發(fā)現(xiàn)和有所創(chuàng)新�；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)必須把調(diào)查研究作為一項(xiàng)基本功，做到視野開闊、充滿底氣、善于開拓、不辱使命。
二、轉(zhuǎn)作風(fēng)，把調(diào)查研究作為基層領(lǐng)導(dǎo)工作的傳家寶。調(diào)查研究是我黨的優(yōu)良作風(fēng)和傳統(tǒng)。重視和搞好調(diào)查研究，就必須切實(shí)轉(zhuǎn)變基層領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，做到“三個(gè)尊重”。一要尊重群眾。要做到這一點(diǎn)，就必須樹立牢固的群眾觀念，自覺放低身段，打消高高在上的優(yōu)越感，改變下車伊始哇啦哇啦、自以為是指手畫腳的惡習(xí)，牢固確立以民為師的意識(shí)，虛心聽取群眾意見，集中群眾智慧，自覺求教于民。二要尊重實(shí)踐。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，也是調(diào)查研究的重要基礎(chǔ)和源泉。調(diào)查決不能滿足于看材料、聽匯報(bào)、上網(wǎng)絡(luò)，坐在辦公室關(guān)起門來研究問題；不能滿足于自己的老印象，一知半解就淺嘗輒止；更不能滿足于主觀成見，想當(dāng)然拍腦袋。調(diào)查研究既要有目的、有計(jì)劃、有主見，又不能帶著主觀框框去曲解、圖解實(shí)踐，不但要“身入”，而且要“心人”，要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，真正掌握事物發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律。三要尊重科學(xué)，調(diào)查研究是一門科學(xué)，容不得半點(diǎn)虛假和敷衍，一定要用科學(xué)的態(tài)度對(duì)待調(diào)查研究。在調(diào)查研究中，既要調(diào)查干部，又要調(diào)查群眾；既要到工作局面好和社會(huì)發(fā)展較快的地方去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，又要到困難較多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方去研究問題；既要解剖點(diǎn)上的問題，又要掌握面上的情況；既要聽順耳的話，又要聽逆耳的話；既要敢于堅(jiān)持真理，又要勇于修正錯(cuò)誤。對(duì)于一些負(fù)面的東西，既不能回避，更不能打棍子、抓辮子，而要鼓勵(lì)群眾講真話。只有這樣，才能獲得在辦公室難以聽到、不易看到和意想不到的新情況、新問題，找出解決問題的新視角、新思路和新對(duì)策。
調(diào)查研究是一種重要的工作方法�；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、認(rèn)真實(shí)踐，不斷提升調(diào)查研究的能力和水平。要認(rèn)真學(xué)習(xí)基本理論。結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論知識(shí)，學(xué)習(xí)中央的方針政策和重要決策部署，學(xué)習(xí)本地和外地包括國(guó)外的新鮮經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)有關(guān)學(xué)科的基礎(chǔ)理論和前沿知識(shí)，從理論上提高自己，努力使自己在調(diào)研工作中有一個(gè)較高的理論視點(diǎn)和寬闊的研究視野，要掌握調(diào)查研究的基本規(guī)律和方法。調(diào)查研究包括調(diào)查和研究?jī)蓚�(gè)環(huán)節(jié)，我們不但要調(diào)查好，搞好量的分析，而且要研究好，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升和飛躍。那種只滿足于一個(gè)大概印象，連筆記都懶得記，不作深入研究和思考的調(diào)查研究，只是徒具形式，于事無補(bǔ)。在調(diào)查研究中一定要注重和善于用調(diào)查研究之矢，射經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之的，服從和服務(wù)好我們的小康和現(xiàn)代化建設(shè)大業(yè)。調(diào)查研究的方法要與時(shí)俱進(jìn)。在運(yùn)用我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中積累的有效方法的同時(shí)，要適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)信息網(wǎng)絡(luò)化的新形勢(shì)，進(jìn)一步拓展調(diào)研渠道、豐富調(diào)研手段、創(chuàng)新調(diào)研方式，努力提高調(diào)研的效率和科學(xué)性�；鶎犹貏e要注重和善于發(fā)揮與群眾接觸密切的優(yōu)勢(shì)，通過社會(huì)網(wǎng)絡(luò)論壇、群眾信訪渠道、服務(wù)鄉(xiāng)村和企業(yè)、結(jié)對(duì)幫扶等多種途徑，利用與群眾接觸的各種機(jī)會(huì)，了解和掌握群眾所思所想、所盼所愿，更好地摸實(shí)情、懂實(shí)務(wù)、辦實(shí)事，使調(diào)查研究常態(tài)化、便捷化。
四、建規(guī)范，把調(diào)查研究作為基層領(lǐng)導(dǎo)工作的鐵制度。開展調(diào)查研究，不但需要基層領(lǐng)導(dǎo)高度自覺，而且需要結(jié)合基層工作特點(diǎn)，建立和堅(jiān)持一些行之有效的制度加以規(guī)范。一是調(diào)研論證制度�；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)，對(duì)工作中凡是涉及群眾切身利益、關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的問題，必須堅(jiān)持不調(diào)研不決策、先調(diào)研后決策的制度，通過聽證、論證、公示、座談等多種形式，從根本上消除拍腦袋決策現(xiàn)象，使決策過程成為調(diào)查研究的過程，成為集中群眾智慧的過程，成為凝聚民心的過程。二是調(diào)研工作制度。中共中央辦公廳2010年印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)的意見》，規(guī)定省部級(jí)、市縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部到基層調(diào)研每年分別不少于30天、60天�；鶎右矐�(yīng)陔建立切合基層實(shí)際的調(diào)研工作制度，調(diào)研工作時(shí)間應(yīng)該遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于對(duì)于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)規(guī)定的時(shí)間，決不能以會(huì)議多、工作忙為理由而有所壓縮。三是蹲點(diǎn)調(diào)研制度，蹲點(diǎn)調(diào)研、解剖麻雀是過去常用的一種調(diào)研方式，在信息化時(shí)代依然管用。要注意選擇問題多、困難大、矛盾集中的鄉(xiāng)村、社區(qū)和企業(yè)蹲點(diǎn)調(diào)研，傾聽群眾心聲，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，謀劃發(fā)展對(duì)策。四是專題研討制度。選擇本地區(qū)、本部門工作中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，組織專題調(diào)查和研討，可收到加強(qiáng)基層交流、集中基層智慧、聽取基層意見、培養(yǎng)和選拔基層人才的多重效果。五是學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。實(shí)施任前培訓(xùn)、任中輪訓(xùn)制度，組織理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)交流，介紹經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展前沿信息，幫助基層領(lǐng)導(dǎo)不斷提升思想理論水平和調(diào)研工作能力。
作者單位：江蘇省濱海縣沿海工業(yè)園管委
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