縣衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理局廉政風險防控工作方案

　　縣衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理局廉政風險防控工作方案
　　
　　為深入貫徹落實黨的十八大精神和中共中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，更好地推動我局黨風廉政建設責任制落實，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，完善廉政預警和內控防范機制，健全預防腐敗工作長效機制。根據(jù)《中共織金縣人民政府關于開展廉政風點及防范管理的通知》要求，結合本局的實際情況，制定織金縣衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理局廉政風險點及防控管理工作實施方案：
　　
　　一、充分認識開展廉政風險點及防范管理的重要意義 。廉政風險是指黨員干部在執(zhí)行公務和日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性。廉政風險防范管理是把現(xiàn)代管理科學中的風險管理理論和質量管理方法應用于反腐倡廉工作實際，針對因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產(chǎn)生的廉政風險，以有效防范或及時化解為核心內容，通過采取前期預防、中期監(jiān)控、后期處理等措施，對預防腐敗工作實施科學管理的過程。開展防范管理，能夠實現(xiàn)關口前移，把有效防范和化解廉政風險的責任落實到每個單位、每個崗位和每個人，有利于掌握反腐倡廉建設主動權、增強預見性，真正把十八大提出的“更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設”的要求落到實處，真正做到用制度管權、管人、管事，為促進我縣衛(wèi)生事業(yè)建設又好又快發(fā)展提供有力保障。
　　
　　二、明確防范管理的指導思想和工作重點。 指導思想：堅持鄧小平理論、認真貫徹十八大精神，貫徹“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的反腐敗工作基本方針，堅持“貫穿一條主線、強化兩種意識、立足三項建設、建立四個在前”，即：以貫徹落實《實施綱要》、《工作規(guī)劃》為主線，強化干部的廉潔自律意識和為民服務意識，立足班子作風建設、干部隊伍建設和制度建設，建立查找風險在前、教育提醒在前、建章立制在前、監(jiān)督約束在前的防范機制，積極營造廉政勤政的工作格局，有力推動全局反腐倡廉建設。
　　
　　工作重點：行政執(zhí)法部門，要結合本單位實際，重點對領導干部和行使干部人事權、行政自由裁量權、行政執(zhí)法權、為民服務事項、基建項目以及資金、資產(chǎn)監(jiān)察的部門及黨員干部進行風險防范和監(jiān)控。充分體現(xiàn)每個崗位的不同特點，抓住風險查找、權力公開、教育防范、監(jiān)督控制和預警糾偏等重點環(huán)節(jié)，構建權責明確、防范有效、動態(tài)監(jiān)控、處置有力、評價科學的風險防范和控制體系。形成以人為本、以工作程序為線、以制度為面、環(huán)環(huán)相扣的廉政風險防范工作態(tài)勢。2013 年重點抓好機關股室、縣直衛(wèi)生醫(yī)療單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院廉政風險點防范管理工作。
　　
　　三、開展防范管理的工作環(huán)節(jié)廉政風險點防范管理工作以年度為周期，通過實施計劃、執(zhí)行、考核、修正四個步驟和廉政風險規(guī)劃、廉政風險教育、廉政風險識別、廉政風險防范、廉政風險修正五個環(huán)節(jié)的管理活動，加強前期預防、中期監(jiān)控、后期處置等工作手段，控制和約束權力運行，防范與消除領導干部和關鍵崗位人員發(fā)生腐敗行為的可能性，解決監(jiān)督不到位的問題。
　　
　�。ㄒ唬┝�政風險規(guī)劃要加強組織領導，把廉政風險防范管理工作放在突出位置。主要任務是制定計劃、成立機構、健全機制，形成誰主管、誰負責，一級抓一級、一級對一級負責，層層抓落實的廉政風險監(jiān)控推進機制。主要負責人要承擔起“一把手”的責任，認真研究部署，嚴密組織落實。為使防范管理取得實效，我局成立防范管理工作領導小組。領導小組成員按業(yè)務分管各負其責，組織召開分管單位干部職工會議，學習相關文件切實抓好工作落實。
　　
　　（二）廉政風險教育 、教育和保護干部職工是廉政風險防范管理工作的最終目的。要明確崗位職責和廉政職責，主動防范思想道德風險、制度機制風險、崗位職責風險，最大限度地降低腐敗行為發(fā)生的可能性。要圍繞轉變觀念、淡化權利、加強責任、強化服務，加強世界觀、人生觀、價值觀教育，筑牢防腐倡廉思想道德防線，促使廣大黨員干部健康成長，避免人生挫折，防止走上彎路。
　　
　�。ㄈ�）廉政風險識別綜合運用各種手段，查找，開展廉政風險評析工作，準確劃分廉政風險等級。
　　
　　1、查找。根據(jù)腐敗行為的變化特點，結合以往經(jīng)驗教訓、社會評價和反腐倡廉工作實際，把所行使的全部行政權力納入風險點查找范圍，重點查找工作實踐中教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部廉潔自律等方面的不足。認真開展“四查”工作，通過自己查、群眾提、集中評、領導幫、上級審等辦法，查找出每一項行政權力在運行過程中可能產(chǎn)生腐敗的風險點。
　　
　　一是崗位自查。每個干部職工根據(jù)所在崗位特點，對工作職權行使的每個環(huán)節(jié)可能存在的廉政風險進行深入自查，填寫《崗位（個人）自查與領導評查點》中的自查內容，確定個人崗位風險點。
　　
　　二是股室自查。在崗位自查的基礎上，各股室、縣直衛(wèi)生醫(yī)療單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院結合實際，對本單位職權行使的每個環(huán)節(jié)中可能存在的廉政風險進行深入自查，填寫《自查與領導評查表》的自查內容，確定本單位每個崗位的風險點。
　　
　　三是領導評查。由局各分管領導召集有關人員，對所分管范圍內的部門、崗位自查出的風險點進行評查完善。
　　
　　四是綜合聯(lián)查。召開股級以上干部會議，邀請行評代表、廉政監(jiān)督員參加，對自查、評查出的所有風險點進行聯(lián)查和綜合評議，確定本單位各崗位、各環(huán)節(jié)的風險點。根據(jù)會議情況填寫《部門綜合評查記錄》。
　　
　　2、評析廉政風險等級。綜合聯(lián)查時，依據(jù)查找出的的多少和權力的重要性、權力行使的頻率、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的機率等內容，對進行風險等級評析和確定，填寫《部門綜合聯(lián)查表》。
　　
　　一是分析風險表現(xiàn)，要從本單位、本崗位實際出發(fā)，對所行使的行政權力逐一進行分析研究，看哪些部位有潛在廉政風險；
　　
　　二是分析風險危害和發(fā)生幾率，著重分析每一項權力發(fā)生腐敗問題后會帶來哪些經(jīng)濟損失和政治影響，在什么時間、哪些環(huán)節(jié)發(fā)生廉政風險的可能性比較大，一段時期內發(fā)生的幾率高不高等；
　　
　　三是開展風險排序，由各單位對所負責的風險點，按照風險表現(xiàn)、發(fā)生幾率和危害大小進行風險排序，填寫《廉政風險點和等級目錄匯總表》，認定一般風險與重大風險，突出預防重點。廉政風險等級分為三級：存在風險，可能產(chǎn)生違紀違法行為的是一級風險；存在風險，可能產(chǎn)生違章違規(guī)行為的是二級風險；存在苗頭，可能產(chǎn)生輕微違章違規(guī)行為的是三級風險（一般風險）。對分析評定的一、二、三級風險點和等級目錄要報局黨委審定，同時報縣紀委備案。
　　
　　（四）廉政風險防范
　　
　　1、建立廉政風險預警系統(tǒng)。采取廉潔承諾、警示教育、風險提示、廉政談話等多種形式，重點對風險等級高的進行預警，提高單位和個人的防范意識和自律意識。根據(jù)行政權力不同等級風險，分別制定相應預防措施，逐個提出化解風險的辦法，強化對風險點的預防，提高預防的針對性和有效性。結合群眾來信來訪、行風評議，及早發(fā)現(xiàn)征兆性、苗頭性、傾向性問題，開展風險預警，努力把廉政風險消除在萌芽狀態(tài)。
　　
　　2、實行廉政風險分級管理。一是分級負責。根據(jù)行政權力廉政風險的不同等級，實行分級負責。對廉政風險等級高的行政權力，在局分管領導直接管理的基礎上，由黨組書記負總責；對廉政風險等級較高的行政權力，在股室、縣直衛(wèi)生醫(yī)療單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院負責人直接管理的基礎上，由局分管領導人負責；對廉政風險等級較低的權力項目，由在股室、縣直衛(wèi)生醫(yī)療單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院負責人直接管理和負責。二是動態(tài)管理。要根據(jù)形勢變化、行政權力項目的增減、不同時期工作重點和隊伍建設現(xiàn)狀，針對黨風廉政建設中出現(xiàn)的新情況、新問題，跟蹤掌握風險變化情況，建立動態(tài)的風險信息采集、分析、反饋和快速反應處理系統(tǒng)。要適時、不定期或定期召開專門工作會議進行綜合評析，填寫《崗位（個人）動態(tài)評估表》、《股室（縣直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）動態(tài)評估表》，及時調整確定各、風險等級和預防措施。 3、開展廉政風險動態(tài)監(jiān)督。要通過信息監(jiān)測、定期自查、垂直抽查、辦事公開、重點環(huán)節(jié)監(jiān)督、紀律檢查監(jiān)督、黨外監(jiān)督等方式，對黨員干部行為、制度機制落實、權力運行過程進行動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，并迅速制止和糾錯，以免造成更加嚴重的后果。對屬于權力過于集中的，進行合理分解和科學配置；屬于自由裁量權過大的，細化裁量標準，規(guī)范行政程序；屬于制度缺失和不完善的，建立健全相關制度并抓好落實；屬于傳統(tǒng)手段難以有效監(jiān)控的，積極運用現(xiàn)代科技和管理手段。同時，要堅持內部監(jiān)督和外部監(jiān)控相結合，形成防范合力。上級對下級廉政風險要定期檢查糾正；紀檢機關采取受理、檢查、暗訪、巡視監(jiān)督等形式，對權限內的黨員干部的從政行為、重大事項進行重點監(jiān)控；群眾通過領導干部述職述廉、民主評議進行監(jiān)控；新聞媒體通過事項公開、開設專欄和對典型案件曝光進行監(jiān)控，形成全方位的廉政風險監(jiān)控網(wǎng)絡。 4、開展廉政風險評價考核。將防范管理工作列入到本單位目標考核管理體系。在執(zhí)行過程中和執(zhí)行之后，按照防范管理的考核標準，采取日�？荚u、抽撿，半年與年度考核相結合的方式，通過自查自糾、專項檢查及重點抽查等方式，加強對廉政風險點防范管理工作落實情況的檢查考核，進行工作整體評價。將其結果作為機構和干部評先選優(yōu)的重要依據(jù)，凡機構內發(fā)生不廉潔行為的，取消該機構和行為人評先選優(yōu)資格。考核工作由負責局紀檢監(jiān)察工作，局防范管理工作領導小組辦公室負責。
　　
　　（五）廉政風險修正 1、叫停。對考核中發(fā)現(xiàn)存在廉政風險的制度、崗位和人進行“叫停”，及時對存在的問題進行糾正、完善。 2、問責。因廉政風險查找、防范、監(jiān)控不到位出現(xiàn)違法違紀問題的，對自查自糾、專項檢查中發(fā)現(xiàn)的違紀違法行為，要依紀依法予以嚴肅追究，絕不姑息，并追究相關領導責任。 3、整改。根據(jù)考核結果，總結經(jīng)驗，完善工作措施，修正風險內容。對可能發(fā)生的腐敗問題和一般風險，采取上廉政黨課、警示教育、學習黨紀政紀條規(guī)和先進人物事跡、加強辦事公開、縮小和規(guī)范自由裁量權、信訪約談、誡勉談話、下達紀律檢查建議書等形式進行提前處置，避免出現(xiàn)權力尋租問題；對重大風險進行定點監(jiān)測、定向分析和定期反饋，防止廉政風險演化為腐敗行為。