鎮(zhèn)農(nóng)村扶貧對象建檔立卡工作方案

　　灘頭鎮(zhèn)農(nóng)村扶貧對象建檔立卡工作方案
　　
　　根據(jù)隆回縣人民政府辦公室《關于印發(fā)<成立縣農(nóng)村扶貧對象建檔立卡工作方案>的通知》（隆政辦函〔2014〕21號）文件的精神，以及縣農(nóng)村扶貧對象建檔立卡的工作部署，為切實做好我鎮(zhèn)農(nóng)村扶貧對象建檔立卡工作，結合我鎮(zhèn)實際，特制定本實施方案。
　　
　　一、目標任務
　　
　　通過開展農(nóng)村扶貧對象建檔立卡工作，對全鎮(zhèn)農(nóng)村扶貧對象進行一次全面的摸底調查，識別出農(nóng)村扶貧對象，建立健全農(nóng)村扶貧對象檔案，為開展直接幫扶提供依據(jù)。同時，也為在大扶貧格局下，引導教育、住建、水利、衛(wèi)生、廣電等部門資源及社會各界力量向農(nóng)村扶貧對象傾斜，搭建通用的扶貧工作信息平臺。
　　
　　二、實施范圍和扶貧對象
　　
　�。ㄒ唬�實施范圍。農(nóng)村扶貧對象識別和建檔立卡的實施范圍為全鎮(zhèn)87個行政村。
　　
　　（二）扶貧對象。農(nóng)村扶貧對象包括扶貧開發(fā)對象和低保對象。扶貧開發(fā)對象必須是以戶為單位，家庭主要勞動力在60歲以下、有勞動能力，和較強的脫貧愿望、處于扶貧標準線2300元（2010年不變價）以下的農(nóng)村家庭居民。
　　
　　三、工作原則
　　
　　堅持扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接，按照“縣為單位、規(guī)�？刂�、分級負責、精準識別、動態(tài)管理”的基本原則，對農(nóng)村扶貧對象逐一建檔立卡。
　　
　�。ㄒ唬﹪栏癜盐諛藴�。農(nóng)村扶貧對象包括扶貧開發(fā)對象和低保對象。扶貧開發(fā)對象必須是以戶為單元，家庭主要勞動力在60歲以下、有勞動能力和較強的脫貧愿望、處于扶貧標準線2300元（2010年不變價）下的農(nóng)村家庭居民。民政部門已識別登記的農(nóng)村低保對象，這次全部納入扶貧對象一并建檔立卡。具體識別方法“五比五看一優(yōu)先十一不評”�！拔灞任蹇础保罕燃彝ナ杖�、看經(jīng)濟來源；比家庭財產(chǎn)、看消費水平；比家庭勞力、看勞動觀念；比生活環(huán)境、看居住條件；比貧困程度、看致貧原因�！耙粌�(yōu)先”：計劃生育優(yōu)先�！笆�一不評”：全戶外出的不評，家庭有多處房產(chǎn)的戶不評，家庭成員中有1人購置小車的不評，不符合條件強行要求、無理取鬧的戶不評，不遵紀守法的戶不評，不執(zhí)行計生政策超生嚴重的戶不評，子女條件較好而不履行贍養(yǎng)義務的原則不評，阻撓公益事業(yè)建設的不評，不進行土地流轉造成土地荒蕪的不評，經(jīng)商戶不評，不在家從事種植、養(yǎng)殖業(yè)的一律不評。
　　
　　（二）規(guī)范識別程序。要召開鎮(zhèn)、村兩級會議，做好宣傳發(fā)動工作，確保政策精神家喻戶曉。要按照“戶主申請、村民小組提名、村民代表評議和票決、村委會審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、區(qū)縣扶貧辦及民政局復核、區(qū)縣人民政府審批”的程序進行，(adivasplayground.com)村委會要有扶貧對象民主評議和票決的會議記錄及代表簽名，鎮(zhèn)政府、縣扶貧辦要有扶貧對象審核的相關記錄和檔案資料，縣扶貧辦要對鎮(zhèn)里上報的扶貧對象信息資料進行嚴格把關，確保沒有爭議或爭議解決后報縣人民政府批準，統(tǒng)一建立縣級檔案，并按要求錄入全國貧困農(nóng)戶信息系統(tǒng)。
　　
　　（三）公平公開公正。農(nóng)村扶貧對象識別確認和建檔立卡工作全程要體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，實行民主評議和民主監(jiān)督，群眾參與率和社會認同感達80%以上。村級民主評議前，要對扶貧對象識別政策和建檔立卡人數(shù)在村內(nèi)公示，并通知每戶農(nóng)戶家庭。參與民主評議的村民代表要有廣泛的代表性，各村都要成立30人以上的民主評議領導小組，評議小組中要有勞動能力的殘疾人、低保戶、縣人大代表、政協(xié)委員、退休干部等具有廣泛代表性的代表，每組至少要有2戶以上的群眾參加，確保評議結果客觀公正。村委會審查和鎮(zhèn)政府、縣扶貧辦審核的結果，都要在當?shù)厝罕娭饕�活動場所進行公示（要有影像資料），每次公示期不少于7天，接受社會監(jiān)督，嚴防暗箱操作。在扶貧對象確定過程中，如接到有關質疑和舉報時，縣扶貧辦、鎮(zhèn)政府要及時組織專人進行核實調查，確有問題的要取消其扶貧對象資格，并從得票靠前的落選農(nóng)戶中依次遞補。
　　
　�。ㄋ模┲苯拥綉舻饺恕Ｒ�把政策宣傳、對象申請、情況調查、會議評議等基礎工作做細做實，確保貧困農(nóng)戶的參與權、表達權。嚴禁民主評議敷衍了事、流于形式。農(nóng)戶申請要由戶主提出，嚴禁親友代替和提供虛假承諾；要杜絕平均分配，務必突出重點、整戶入選，嚴禁拆、分戶和空掛戶；到戶調查要直達預選對象，嚴禁口頭調查或推測估計；登記的扶貧對象戶要有相關影像資料。
　　
　　四、工作步驟
　　
　�。ㄒ唬�對象識別階段（元月—4月底）
　　
　　1.指標分解（4月3日前完成）。根據(jù)3月24日召開的全縣扶貧開發(fā)暨農(nóng)村扶貧對象建檔立卡工作動員會議精神，研究確定本鎮(zhèn)的工作方案及識別方法，并報縣扶貧辦。扶貧對象指標分解切忌搞平均主義，要根據(jù)各村發(fā)展和農(nóng)民人均收入水平，按照比較好、一般、貧困、深度貧困四類標準對村先行分類，再按照分類分解扶貧對象指標。
　　
　　2.宣傳動員（4月上旬）。要充分發(fā)揮電子顯示屏、村務公開欄等，廣泛宣傳扶貧對象建檔立卡政策，做到家喻戶曉、人人皆知。認真召開鎮(zhèn)扶貧工作會議、村組動員會議，形成一環(huán)扣一環(huán)、一級抓一級的局面。努力營造廣大干部群眾支持和參與扶貧對象建檔立卡工作的良好氛圍。
　　
　　3.群眾評議（4月7日—4月25日）。各村要開好村民小組全體村民會議、村民代表評議會議，以申請農(nóng)戶得票多少決定其是否成為預選扶貧對象。要加強對村級評選對象情況的審核，嚴防條件不符者入選。村級投票情況和鎮(zhèn)政府審核情況必須分別在行政村和鎮(zhèn)政府公示7天。
　　
　�。ǘ�）建檔立卡階段（4月26日—5月底）。要按照全省統(tǒng)一制定的表格，采集匯總扶貧對象家庭情況，做到一戶一卡、一村一冊。檔案資料要做到真實、全面，并由扶貧對象、采集人、審核人共同簽名確認。鎮(zhèn)政府要有紙質檔案和電子檔案，并按照動態(tài)管理的原則，及時更新紙質檔案和電子檔案。
　　
　�。ㄈ�）信息化管理階段（6月—8月）。扶貧對象檔案數(shù)據(jù)安排專人負責，按時錄入全國貧困農(nóng)戶信息管理系統(tǒng)，并建立匯總分析、動態(tài)管理機制。
　　
　　五、工作要求
　　
　　（一）加強組織領導。一是成立領導小組。為切實加強領導，確保農(nóng)村扶貧對象建檔立卡工作的順利實施，成立以鎮(zhèn)長羅運河同志為組長的農(nóng)村扶貧對象建檔立卡工作領導小組，具體負責指導全鎮(zhèn)農(nóng)村扶貧對象建檔立卡的全面性工作，按照要求搞好對象識別、信息錄入、完善檔案資料、落實幫扶措施。下設辦公室，負責日常工作。
　　
　　（二）確保工作經(jīng)費。農(nóng)村扶貧對象識別和建檔立卡是一項龐大而復雜的民心工程，涉及千家萬戶，工作量大，任務繁重。根據(jù)主管部門要求，鎮(zhèn)財政安排專項中心工作工作經(jīng)費用于開展農(nóng)村扶貧對象建檔立卡工作必需的培訓、表格印制、調查摸底、建檔立卡、信息錄入及信息化管理系統(tǒng)建設等方面的開支。
　　
　　（三）強化人員培訓。加強對工作人員的培訓，通過培訓，切實讓工作人員全面、準確把握相關政策原則、指標要求、操作程序和具體方法，不斷提高業(yè)務水平和服務質量。
　　
　　（四）嚴格監(jiān)督檢查。為確保貧困對象識別準確，確保不發(fā)生大的上訪事件和群體性事件，建立四項工作制度：進度報告制度、包片負責制度、交叉檢查制度、舉報調查制度。成立專門的督查組，督促指導各村按要求開展好扶貧對象建檔立卡工作。
　　
　　灘頭鎮(zhèn)人民政府
　　
　　二O一四年四月一日

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