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加強(qiáng)農(nóng)村基層組織力 維護(hù)黨中央權(quán)威
加強(qiáng)農(nóng)村基層組織力 維護(hù)黨中央權(quán)威
孫菲菲
2017年10月18日，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會開幕會在人民大會堂大禮堂舉行。此次會議的召開對我國第一個百年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有承上啟下的重要作用，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的號角再次響徹全國，這是黨實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會重要承諾的最后沖刺階段，只有第一個百年目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，才能更加增強(qiáng)人民對我黨的支持和信任，才能更好地增強(qiáng)我黨對國外國內(nèi)分裂勢力和言論的抵御能力，才會更加有利于祖國統(tǒng)一事業(yè)和中華民族復(fù)興夢的推進(jìn)。接下來的五年是證明我們黨對國家領(lǐng)導(dǎo)能力的關(guān)鍵時期，也是順利開啟把我國建設(shè)成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個百年目標(biāo)的關(guān)鍵時期。認(rèn)真落實(shí)省第十二次黨代會和省委十二屆二次全會精神迫在眉睫，積極宣傳系列講話和報告，用黨中央的精神指導(dǎo)各行各業(yè)未來的工作實(shí)踐，全國上下齊心協(xié)力，共同努力朝著實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會不懈努力。
面對嚴(yán)峻的國際國內(nèi)形勢，堅決擁護(hù)黨中央權(quán)威和領(lǐng)導(dǎo)至關(guān)重要。全國人民必須上下一心，堅定不移的支持黨，相信黨，鼓舞黨對國家發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。只有堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持走社會主義的發(fā)展道路才能帶領(lǐng)13億中國人民走向幸福美好的明天。我國中西部地區(qū)發(fā)展差距較為明顯，我省也是全國貧困人口較為集中的地區(qū)，尤其是農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村人口作為黨的擁護(hù)力量的重要組成部分，黨要深入農(nóng)村基層，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織力，把黨的思想深植基層，讓農(nóng)村始終堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作，一方面是推動農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會安定的基礎(chǔ)，另一方面，只有緊緊抓住農(nóng)村基層黨組織這個"牛鼻子",才能把廣大農(nóng)民群眾緊緊凝聚在一起，形成堅不可摧的強(qiáng)大力量。所以黨員隊伍要關(guān)心底層百姓的疾苦，從群眾中來，到群眾中去，把黨中央和省委精神傳達(dá)到最基層，表達(dá)我們黨對農(nóng)村人口的關(guān)心和扶持，告訴基層百姓黨中央沒有忘記農(nóng)村發(fā)展，我們是讓少數(shù)人先富起來，帶動全體人民共同富裕，黨中央時刻都牽掛著還未富起來的百姓，時刻都關(guān)注著基層百姓幸福指數(shù)是否在提高。農(nóng)村人口一直都是國家發(fā)展中黨和政府重點(diǎn)關(guān)注的對象，也是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵所在。脫貧攻堅戰(zhàn)主要就是為農(nóng)村打的，黨中央一直在努力幫助大家奔小康，要想盡快走向小康生活，必須堅定政治站位，積極響應(yīng)黨中央的號召，和黨一起努力，一起發(fā)力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域間發(fā)展差距，加快落后的腳步，因此，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建，提升基層組織力格外重要。
在新的形勢和任務(wù)，新的矛盾和問題面前，農(nóng)村基層黨建只能加強(qiáng)、不能削弱，只能改進(jìn)提高、不能停滯不前。然而，不容忽視的是，在農(nóng)村基層，有的地方黨組織軟弱渙散，"有組織，沒力量",有的地方連正常的組織生活都無法開展；有的村黨組織帶頭人素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)，"說話沒人聽，辦事沒人跟".有的地方村兩委關(guān)系不協(xié)調(diào)，民主管理制度難以落實(shí)；有的村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，出現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)"空殼村",組織經(jīng)費(fèi)保障不足；有的地方村干部作風(fēng)不正，漠視群眾，甚至違法違紀(jì)，"小官巨貪";一些農(nóng)村黨員長期游離于組織之外，"黨員沒有黨員樣子".
基礎(chǔ)不牢，地動山搖，加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊伍的建設(shè)。緊緊圍繞發(fā)展黨員的新十六字方針："控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用".農(nóng)村基層黨建工作作為農(nóng)村工作的固本之舉，首先要建立覆蓋全面、功能齊全的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)體系，特別要加大在"空白點(diǎn)"設(shè)立黨組織的力度，要不斷提高農(nóng)村基層黨組織組建質(zhì)量，提升農(nóng)村基層黨組織的素質(zhì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)多組織各類培訓(xùn)，帶頭學(xué)習(xí)，壓實(shí)上級黨組織對下級黨組織的學(xué)習(xí)監(jiān)管和責(zé)任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織定期檢查村級黨組織的學(xué)習(xí)情況。使黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。
"給錢給物不如建個好支部".好的領(lǐng)頭羊?qū)τ谕苿愚r(nóng)村發(fā)展起到至關(guān)重要的作用，有個好帶頭人，支部就堅強(qiáng)、農(nóng)村就發(fā)展、農(nóng)民就滿意，這是無數(shù)實(shí)踐證明了的成功經(jīng)驗(yàn)。因此，要選好用好農(nóng)村基層黨組織帶頭人，使其真正成為精準(zhǔn)扶貧的組織者、實(shí)施者和推動者。目前有的農(nóng)村地區(qū)還存在"賣官鬻爵"現(xiàn)象，發(fā)紅包，請吃飯買贊成票已成為大家心知肚明的潛規(guī)則，腐敗現(xiàn)象已經(jīng)深入農(nóng)村基層組織，紀(jì)檢監(jiān)察部門務(wù)必將反腐深入農(nóng)村最后一公里。同時，上級黨組織要重視農(nóng)村基層黨組織帶頭人的選舉，上級派專人監(jiān)督選舉過程，各村針對各次選舉，從村民中民主選舉成立臨時監(jiān)督委員會，監(jiān)督選舉過程，利用互聯(lián)網(wǎng)，微信客戶端等方式，建立匿名投訴舉報渠道，力保選舉的公平公正公開，堵塞腐敗的漏洞，建立健全農(nóng)村基層黨組織各項制度。形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。
加強(qiáng)黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶。提升基層黨組織組織力，加強(qiáng)黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶是重要一環(huán)，既是邁進(jìn)新時代、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的客觀需要，也是促進(jìn)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)、組織壯大、事業(yè)興盛的有力保證。強(qiáng)化政治激勵，實(shí)現(xiàn)黨員身份有人亮。大力開展評優(yōu)創(chuàng)先活動，大張旗鼓地給予榮譽(yù)表彰，增強(qiáng)黨員社會認(rèn)同感、自我價值感。同時也要從細(xì)節(jié)入手，嚴(yán)格要求每名政府的黨員上班時間佩戴徽章，讓黨員感到榮譽(yù)在心、時刻牢記責(zé)任在身。強(qiáng)化日常服務(wù)，實(shí)現(xiàn)黨員平時有人管。依托便民服務(wù)中心、活動中心等場所，建立困難黨員救助站、流動黨員驛站、黨員教育培訓(xùn)點(diǎn)，開展黨員教育管理、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、法律政策咨詢、提供技術(shù)信息等服務(wù)。強(qiáng)化訪貧問苦，健全黨員個人信息庫，將全部黨員家庭情況進(jìn)行了逐一摸排，在生活的困難程度上確定較好家庭、一般家庭、困難家庭和特殊家庭等四類，并區(qū)分對待。采取以黨支部為單位，定期到困難家庭中進(jìn)行幫扶，實(shí)現(xiàn)黨員困難時有人幫。除在"七一"、春節(jié)等重要節(jié)日期間，廣泛開展慰問困難黨員、老黨員活動外，完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與貧困黨員結(jié)對幫扶制度，對入黨時間長、喪失勞動能力、生活困難的黨員實(shí)行"四必訪",即生病住院或亡故時必訪，家庭受災(zāi)或發(fā)生意外時必訪，生產(chǎn)生活中遇到困難時必訪，有較大思想情緒或有意見和建議時必訪。強(qiáng)化抱團(tuán)取暖，實(shí)現(xiàn)黨員難時有人解。上級黨組織應(yīng)采取"財政撥一點(diǎn)、黨費(fèi)擠一點(diǎn)、社會捐一點(diǎn)、黨員拿一點(diǎn)"的方式，設(shè)立黨員互助發(fā)展基金，有效解決關(guān)愛黨員的資金問題，使需要幫扶的黨員及時得到物質(zhì)關(guān)懷。
堅持三會一課制度，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。"三會一課"制度是黨的基層黨支部長期堅持的重要制度，也是健全黨的組織生活，嚴(yán)格黨員管理，加強(qiáng)黨員教育的重要制度。在新的歷史條件下，面對新形勢、新情況，加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，仍須重視和堅持這一行之有效的制度。提高認(rèn)識，是加強(qiáng)"三會一課"制度的根本。思想是行動的指南，提高認(rèn)識是落實(shí)行動的基礎(chǔ)。堅持"三會一課"制度，保證"三會一課"質(zhì)量，對于健全黨內(nèi)生活，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，嚴(yán)格黨員管理教育，增強(qiáng)黨支部的凝聚力、吸引力、戰(zhàn)斗力，繼續(xù)深入和提高基層黨組織建設(shè)，保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性、純潔性具有十分重要的作用。基層黨支部在自身建設(shè)方面要把主要精力放在抓"三會一課"制度的落實(shí)和提高工作質(zhì)量上，針對黨員的實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。增強(qiáng)黨務(wù)工作者的素質(zhì)，是堅持"三會一課"制度的關(guān)鍵，各級黨組織要把黨性強(qiáng)、素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精的共產(chǎn)黨員提拔到黨支部書記和黨小組長崗位上來。堅持定期學(xué)習(xí)、培訓(xùn)制度。通過建章立制，加強(qiáng)考核，讓黨內(nèi)活動日常管理制度化，使黨支部書記、支委成員、黨小組長隊伍的整體素質(zhì)有一個較大的提高。完善機(jī)制，是加強(qiáng)"三會一課"制度的保證。黨內(nèi)組織生活的正�；�、制度化、規(guī)范化，是提升基層黨組織戰(zhàn)斗力的重要保證。各級黨委要根據(jù)實(shí)際，制定科學(xué)的"三會一課"制度評價標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真組織運(yùn)行。上級黨組織要經(jīng)常聽取各黨支部"三會一課"制度的落實(shí)情況，并進(jìn)行經(jīng)常的指導(dǎo)和督促，對發(fā)現(xiàn)問題，及時幫助支部改進(jìn)。要把黨支部"三會一課"制度落實(shí)情況作為評選先進(jìn)黨支部的一個重要依據(jù)。對制度落實(shí)好，作用發(fā)揮好的黨支部進(jìn)行表彰，對落實(shí)不到位的黨支部、黨支部書記、黨小組長要進(jìn)行批評甚至處分。創(chuàng)新載體，是加強(qiáng)"三會一課"制度的突破。傳統(tǒng)的"三會一課"的形式和內(nèi)容已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。在繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的同時必須要創(chuàng)新載體以適應(yīng)新形勢的要求。要緊密結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際，把解決黨支部"三會一課"方面存在的時間統(tǒng)一難、黨員集中難、質(zhì)量保證難的問題，作為改進(jìn)和加強(qiáng)的重點(diǎn)，積極探索切合實(shí)際的、行之有效的方式方法。也可利用遠(yuǎn)程教育、互聯(lián)網(wǎng)等將最新、最具實(shí)效性的時事政治、焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題解答等作為黨員學(xué)習(xí)和黨課教材，利用現(xiàn)有的視聽設(shè)備資源，以增強(qiáng)對黨員的學(xué)習(xí)教育。
增強(qiáng)黨員教育管理針對性和有效性，穩(wěn)妥有序開展不合格黨員組織處置工作。針對黨員教育上存在的共性和個性問題，從教育內(nèi)容、教育形式和教育方法上下功夫，形成層次清晰、特色鮮明的教育格局。一是在教育的內(nèi)容上貼緊實(shí)際、務(wù)求實(shí)效，凸顯針對性。要針對當(dāng)前黨員教育中存在的問題、黨員干部的訴求、敏感時間節(jié)點(diǎn)上設(shè)定內(nèi)容。對于七一等敏感時間節(jié)點(diǎn)，開展組織紀(jì)律教育活動，提高拒腐防變能力和意識。二是在教育方法上突出主題、形式多樣，注重操作性。黨員隊伍中出現(xiàn)的某些新情況和新問題，主要根源在于黨員教育的方式方法陳舊，跟不上時代發(fā)展步伐。這提示我們要充分利用新技術(shù)、新手段、各種鮮活的教育載體和教育形式，開展黨員教育。通過開展"講黨性、重品行、作表率"等主題活動，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，樹立先進(jìn)旗幟。充分利用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、專報配合等形式，或?qū)⒄邎蟾�、黨課講座等后期制作成視頻材料上傳至內(nèi)部黨課，形成強(qiáng)大的學(xué)習(xí)和宣傳攻勢，大大增加教育覆蓋面，營造了濃厚的教育氛圍。三是在教育形式上靈活多變，注重實(shí)效性。積極利用各種先進(jìn)方式，形成教育理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，將傳統(tǒng)的教育模式改為提出問題上黨課、舉辦座談會等形式加深認(rèn)識，增強(qiáng)教育的吸引力和感染力，利用業(yè)余時間自主選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容和方式。改"借助外力"為"精準(zhǔn)發(fā)力",借助遠(yuǎn)程教育平臺，有針對性地組織學(xué)習(xí)，切實(shí)增強(qiáng)教學(xué)靈活性，滿足黨員群眾個性化學(xué)習(xí)需求。堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求，穩(wěn)妥有序推進(jìn)不合格黨員處置工作，暢通黨員"出口".明確標(biāo)準(zhǔn)，確保認(rèn)定評判客觀準(zhǔn)確。嚴(yán)格依據(jù)黨章的相關(guān)規(guī)定，客觀準(zhǔn)確設(shè)置認(rèn)定條件，明確不合格黨員的"標(biāo)簽".細(xì)化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)不合格黨員認(rèn)定的針對性和可操作性。結(jié)合實(shí)際，從理想信念缺失、政治立場動搖、宗旨觀念淡薄、工作消極懈怠、組織紀(jì)律散漫、道德行為不端等明確不合格黨員界定標(biāo)準(zhǔn)，并細(xì)化量化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，堅持綜合研判，對不合格黨員原因進(jìn)行綜合分析，避免認(rèn)定"失準(zhǔn)".根據(jù)各領(lǐng)域不合格黨員的不同特點(diǎn)，堅持從實(shí)際出發(fā)，區(qū)別不同情況。區(qū)分主觀原因和客觀原因、個人原因和組織原因、一時表現(xiàn)和一貫表現(xiàn)，做到事實(shí)清楚、理由充分，處置恰當(dāng)、手續(xù)完備。嚴(yán)格程序，確保審定處置規(guī)范公正。嚴(yán)格按照處置程序和處置流程，保證不合格黨員處置客觀公正。強(qiáng)化審核把關(guān)，謹(jǐn)慎"過濾"不合格黨員。堅持支委會初步認(rèn)定、支部調(diào)查核實(shí)、上級黨組織預(yù)審、支部大會決議、上級黨組織審批、開展教育幫扶6個步驟處置程序，嚴(yán)格按照辦理黨員限期改正、勸退、勸而不退、要求退黨、自行脫黨等5項處置工作流程，嚴(yán)把審核關(guān)。注重轉(zhuǎn)化，確保勸退除名慎重穩(wěn)妥。堅持教育為先、懲前毖后的原則，對組織認(rèn)定為不合格的黨員，積極開展幫教轉(zhuǎn)化和思想穩(wěn)定工作。實(shí)行教育幫扶，避免輕率勸退黨員。強(qiáng)化落實(shí)，確保關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓實(shí)抓細(xì)。扎實(shí)抓好政策的貫徹落實(shí)，保證不合格黨員處置的各項工作要求落到實(shí)處。落實(shí)工作責(zé)任。將不合格黨員處置工作納入黨建工作責(zé)任制，作為黨建工作述職評議和考核的重要內(nèi)容。加強(qiáng)督促檢查。將處置不合格黨員工作作為隨機(jī)調(diào)研常態(tài)化主題，及時了解、研判各級黨組織開展工作情況，聽取基層黨員群眾意見，督促基層黨組織嚴(yán)格按照要求開展工作，做到處置程序合理規(guī)范，處置結(jié)果客觀公正。
農(nóng)村基層黨建關(guān)系著黨的長期執(zhí)政，高度重視培育農(nóng)村基層黨組織的組織力，把農(nóng)村建設(shè)成宣傳黨的主張，貫徹黨的決定，領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，加強(qiáng)農(nóng)村對黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的擁護(hù)和支持。
作者單位：貴安新區(qū)農(nóng)林水務(wù)局綜合科
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