中國(guó)加入世貿(mào)組織與外資立法的完善

【內(nèi)容提要】入世后的中國(guó)外資立法與WTO投資規(guī)則的銜接問(wèn)題十分關(guān)鍵。首先，以與投資活動(dòng)相  關(guān)的WTO基本原則為指導(dǎo)，分析了我國(guó)外資法的現(xiàn)狀及問(wèn)題，如多頭立法、內(nèi)外資立法  的雙軌制、立法體系的相互沖突、缺乏透明性等，并對(duì)外資法中與WTO投資法律規(guī)則不  一致的內(nèi)容進(jìn)行了審視，闡述了WTO投資協(xié)議對(duì)我國(guó)外資法所帶來(lái)的深刻影響。最后，  就完善我國(guó)外資立法以及
　一、WTO投資法律基本原則
　　(一)全國(guó)法律統(tǒng)一實(shí)施原則
　　WTO要求各成員國(guó)在其全部關(guān)稅領(lǐng)土，包括邊境貿(mào)易地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)，  統(tǒng)一、合理、公正地實(shí)施與貿(mào)易、服務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)的法律、法規(guī)及其他措施，且成  員方應(yīng)保證在其領(lǐng)土內(nèi)的中央和地方政府及其各部門均能遵守世貿(mào)組織的各項(xiàng)規(guī)定，從  而維護(hù)法律的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。只有這樣，才能真正地促進(jìn)法的有效實(shí)施。
　　(二)非歧視性貿(mào)易原則
　　“非歧視進(jìn)行貿(mào)易是WTO的基石，是各國(guó)間實(shí)現(xiàn)平等貿(mào)易的重要保證，也是避免貿(mào)易歧  視和摩擦的重要基礎(chǔ)，它主要通過(guò)最惠國(guó)待遇原則和國(guó)民待遇原則加以體現(xiàn)�！盵1]該  原則主要適用于國(guó)內(nèi)稅收和政府管理，旨在建立一種符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制  。國(guó)民待遇是《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)中最主要的條款之一。協(xié)定規(guī)定，在已承諾的  部門、條件和資格中，給予外國(guó)服務(wù)和服務(wù)提供者的待遇，不應(yīng)低于給予本國(guó)相同服務(wù)  和服務(wù)提供者的待遇。
　　(三)公平競(jìng)爭(zhēng)原則
　　公平競(jìng)爭(zhēng)原則要求各成員方應(yīng)以公平合理的方式實(shí)施有關(guān)貨物與服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)  保護(hù)方面的各項(xiàng)法律、政策和司法判決等，不得采取不公正的貿(mào)易手段扭曲國(guó)際貿(mào)易競(jìng)  爭(zhēng)。該原則在WTO多邊協(xié)議中體現(xiàn)無(wú)遺。最多的是在《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》(TRIMs)中規(guī)定，應(yīng)消除投資領(lǐng)域中各種限制貿(mào)易的措施如當(dāng)?shù)爻煞忠�求、貿(mào)易平衡要求  、進(jìn)出口替代要求、出口實(shí)績(jī)要求、數(shù)量限制要求等。事實(shí)上，這些要求均是違反市場(chǎng)  經(jīng)濟(jì)運(yùn)作規(guī)律，也是有違國(guó)民待遇原則的。具體講，(1)取消當(dāng)?shù)爻煞忠�求�?2)取消貿(mào)  易平衡要求[2]。(3)取消進(jìn)口替代要求。(4)取消出口實(shí)績(jī)要求。(5)取消一般數(shù)量限制  要求。
　　(四)貿(mào)易自由化原則
　　貿(mào)易自由化原則是指所有世界貿(mào)易組織成員方限制和取消一切關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，消  除國(guó)際貿(mào)易中的歧視待遇，提高本國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入的程度。市場(chǎng)準(zhǔn)入即投資領(lǐng)域問(wèn)題，投資  領(lǐng)域問(wèn)題與國(guó)民待遇問(wèn)題構(gòu)成了《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的主要內(nèi)容。市場(chǎng)準(zhǔn)入的充分性原  則是指外國(guó)產(chǎn)品或服務(wù)的供應(yīng)者參與進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的程度及要求進(jìn)口國(guó)削減關(guān)稅和非  關(guān)稅壁壘，開放其市場(chǎng)，以促進(jìn)貿(mào)易的自由化。貿(mào)易自由化原則要求建立一個(gè)開放的經(jīng)  貿(mào)體制，促進(jìn)貿(mào)易及與貿(mào)易有關(guān)的投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等的自由化。其中WTO體系中的《服  務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》就規(guī)定，要求進(jìn)一步開放服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化原則。
　　(五)透明度原則
　　透明度原則指成員方應(yīng)將其正式實(shí)施的有關(guān)管理貨物和服務(wù)貿(mào)易、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面  的各項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章、司法判決、行政措施、政策命令以及雙邊多邊規(guī)定、條約等  及時(shí)予以公布，并通知世貿(mào)組織，以使各成員國(guó)政府和貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者等相關(guān)人員能夠知悉  。旨在保證多邊貿(mào)易體制在開放、公平、無(wú)扭曲的基礎(chǔ)上獲得健康發(fā)展。WTO體制不僅  承繼了GATT文本中有關(guān)透明度要求的規(guī)定，而且擴(kuò)大了其適用范圍，更加重視該原則的  有效實(shí)施。依照《貿(mào)易政策審議機(jī)制》之規(guī)定，在WTO下設(shè)立貿(mào)易政策審議機(jī)構(gòu)，由其  在WTO協(xié)定生效后5年內(nèi)對(duì)每個(gè)成員的所有貿(mào)易政策和措施及其對(duì)多邊貿(mào)易體制運(yùn)作的影  響進(jìn)行全面評(píng)估和審議[3]。以后則可以根據(jù)其自己確定的時(shí)間或部長(zhǎng)會(huì)議的要求定期  進(jìn)行評(píng)估。另外，為實(shí)現(xiàn)最大可能的透明度，每一成員應(yīng)定期向貿(mào)易政策審議機(jī)構(gòu)報(bào)告  。
　　(六)發(fā)展中國(guó)家成員例外條款和差別待遇原則
　　這主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)分原則上：一般允許例外和保障措施原則與發(fā)展中國(guó)家優(yōu)惠待  遇原則。一般允許例外和保障措施原則是指在某些特殊條件下，世貿(mào)組織成員可以不履  行已承諾的待遇原則，或?qū)ζ湓趨f(xié)議簽訂以前已給某些貿(mào)易伙伴作出的優(yōu)惠安排準(zhǔn)予保  留。為確保TRIMs協(xié)議的靈活性，還在第3條規(guī)定了能為所有成員方適用的例外情形。例  外包括諸如幼稚產(chǎn)業(yè)的建立與發(fā)展、國(guó)際政治穩(wěn)定與安全、保障人類及動(dòng)植物的生命與  健康需要、邊境貿(mào)易優(yōu)惠、保障國(guó)際收支而實(shí)施數(shù)量限制等。而發(fā)展中國(guó)家優(yōu)惠待遇原  則具體包括三方面內(nèi)容：(1)允許發(fā)展中國(guó)家用較長(zhǎng)的時(shí)間履行義務(wù)或有較長(zhǎng)的過(guò)渡期  。(2)允許發(fā)展中國(guó)家在履行義務(wù)時(shí)有較大的靈活性。(3)規(guī)定發(fā)展中國(guó)家在履行某些義  務(wù)時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家成員應(yīng)當(dāng)提供技術(shù)援助。
　　(七)磋商解決爭(zhēng)端原則
　　根據(jù)TRIMs協(xié)議第8條的規(guī)定，與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議的協(xié)商程序和爭(zhēng)端解決適用GATT1994年第22條和第23條以及WTO《爭(zhēng)端解決諒解書》的各項(xiàng)條款。
　　二、WTO投資規(guī)則體系對(duì)我國(guó)外資法的影響
　　自1979年7月《合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》頒布實(shí)施以來(lái)，外資法已初步建立起了一套以憲法為  基礎(chǔ)，以外商投資企業(yè)法為核心，以有關(guān)涉外經(jīng)濟(jì)法為主要內(nèi)容，結(jié)合有關(guān)國(guó)內(nèi)法而組  成的法律體系，為引進(jìn)和利用外資工作的進(jìn)行提供了有力的法律保障。但是，隨著經(jīng)濟(jì)  體制的改革和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的推進(jìn)，我國(guó)外資法呈現(xiàn)出諸多缺陷。下面就結(jié)合相關(guān)的  WTO基本原則對(duì)我國(guó)外資法的現(xiàn)狀予以具體闡述：
　　(一)立法缺乏統(tǒng)一性和科學(xué)性，各種法律淵源并存
　　賦予地方以較大立法權(quán)是我國(guó)在利用外資方面的一大特色。例如，在1000多件有關(guān)外  商投資的法律文件中直接由全國(guó)人大及其常委會(huì)發(fā)布的法律，除兩個(gè)授權(quán)性法律文件外  ，只有《合資企業(yè)法》、《合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》、《外商投資企業(yè)和外&

nbsp; 國(guó)企業(yè)所得稅法》四件，地方立法遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)家立法。立法權(quán)限的不斷下放，逐漸形  成了一個(gè)從中央到地方的多層次立法構(gòu)架。擁有外資立法權(quán)限的各地區(qū)為吸引外資，競(jìng)  相出臺(tái)各種政策法規(guī)，由此引發(fā)出立法權(quán)限不明、越權(quán)立法、規(guī)范不統(tǒng)一、內(nèi)容交叉重  復(fù)、不協(xié)調(diào)甚至互相矛盾等問(wèn)題。這種法律規(guī)范上的不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)，一方面直接造成  了地區(qū)間的不平等，另一方面也影響了外資法的統(tǒng)一實(shí)施，不利于國(guó)家外資政策的貫徹  落實(shí)。同時(shí)，這種外資立法的多層次也給國(guó)外投資者造成了一種中國(guó)投資環(huán)境不穩(wěn)的印  象，致使其投資信心不足。隨著我國(guó)的入世，這種立法權(quán)限分散、規(guī)范不協(xié)調(diào)的立法現(xiàn)  狀應(yīng)予以改變，因?yàn)槠渲苯舆`背了WTO規(guī)則中的法律的統(tǒng)一實(shí)施原則。
　　(二)采用內(nèi)、外資立法“雙軌制”模式
　　現(xiàn)階段我國(guó)的內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)是適用兩套不同的法律體系。這種內(nèi)外資分別立法  的“雙軌制”立法模式，是由改革開放初期特定的歷史環(huán)境決定的。在某種程度上也打  上了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印。應(yīng)該肯定的是，這一模式對(duì)引資工作的確發(fā)揮了積極作用，但隨  著改革的不斷深入，再加上我國(guó)加入WTO，這種立法模式便開始暴露出其明顯的缺陷和  不足。如“雙軌制”條件下內(nèi)外資企業(yè)在稅收、外匯管理、進(jìn)出口權(quán)等方面的不同規(guī)定  ，很明顯造成了企業(yè)間不平等的法律地位。尤其是外資企業(yè)較輕的稅負(fù)，使許多國(guó)內(nèi)企  業(yè)為享受外資優(yōu)惠待遇而不惜搞假合資。這樣，不僅未能很好地引進(jìn)外資，相反導(dǎo)致了  部分正常稅收收入的流失，而且也削弱了我國(guó)內(nèi)資企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，形成了不平等競(jìng)爭(zhēng)。  這明顯違背了WTO規(guī)則中的公平競(jìng)爭(zhēng)原則和國(guó)民待遇原則。對(duì)此，必須在外資法的立法  模式上予以突破。
　　(三)外資法律體系與其他國(guó)內(nèi)法的沖突
　　依據(jù)外資企業(yè)形式的不同，我國(guó)頒布了《合資企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》和《合作企  業(yè)法》，三部法律構(gòu)成了現(xiàn)行外資法律體系的核心。通過(guò)比較不難看出，外資法中有大  量重復(fù)和不協(xié)調(diào)之處。(1)重復(fù)現(xiàn)象體現(xiàn)在有關(guān)企業(yè)設(shè)立程序、組織形式、出資方式、  用地及費(fèi)用、購(gòu)買及銷售、稅務(wù)外匯管理、財(cái)會(huì)與會(huì)計(jì)、職工、工會(huì)、期限、終止、清  算等內(nèi)容的規(guī)定上。(2)三部法律之間的不協(xié)調(diào)規(guī)定較多。例如有關(guān)審批期限的規(guī)定。  根據(jù)《合資企業(yè)法》第3條規(guī)定，期限為3個(gè)月；根據(jù)《外資企業(yè)法》第6條規(guī)定，期限  為90天；而根據(jù)《合作企業(yè)法》第5條規(guī)定，則為45天。又如對(duì)外資企業(yè)的國(guó)有化和征  收問(wèn)題，《合資企業(yè)法》第2條第3款和《外資企業(yè)法》第5條均作了相同規(guī)定，但《合  作企業(yè)法》則無(wú)相關(guān)規(guī)定。其次，外資法中許多規(guī)定與其他相關(guān)國(guó)內(nèi)法間也存在種種不  協(xié)調(diào)。例如《合資企業(yè)法》和《外資企業(yè)法》都規(guī)定企業(yè)經(jīng)營(yíng)期間不得減少注冊(cè)資本，  而《公司法》第39條和第103條則規(guī)定可以減資，《合作企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》第16條也作  了可以減資的規(guī)定。外資法規(guī)定的是認(rèn)繳資本制，而《公司法》則采用了實(shí)繳資本制。  這些重復(fù)與不協(xié)調(diào)，不利于法的實(shí)施，有損法律之權(quán)威，違背了WTO規(guī)則中法律的統(tǒng)一  實(shí)施原則。為此，應(yīng)當(dāng)盡快修改外資法，重構(gòu)外資法律體系。
　　(四)外資法的透明度不高
　　在外商投資領(lǐng)域，審批外商投資企業(yè)的規(guī)定過(guò)于原則化，可操作性弱，存在著大量不  公開的內(nèi)部文件、通知、批文等，不為人知的暗箱操作也屢禁不止。對(duì)于國(guó)家的有關(guān)貨  物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和與貿(mào)易有關(guān)的外匯管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等法律、法規(guī)及其他政策、措施  ，相關(guān)主體獲取信息的渠道不穩(wěn)固且極不順暢，直接影響了投資者的效率和積極性，也  不利于我國(guó)政府公開、公平、公正的執(zhí)法形象的樹立。WTO中的TRIMs協(xié)定對(duì)法的透明度  要求作了明確規(guī)定，應(yīng)加緊出臺(tái)具體得力的措施來(lái)貫徹這一原則。
　　(五)在外資領(lǐng)域，“超國(guó)民待遇”和“次國(guó)民待遇”并存
　　國(guó)民待遇原則是指一主權(quán)國(guó)家在互惠的基礎(chǔ)上，給予外商投資企業(yè)在貨物貿(mào)易、服務(wù)  貿(mào)易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面不低于本國(guó)企業(yè)的待遇。而就我國(guó)外資法的現(xiàn)狀來(lái)看，一方面是  對(duì)外資實(shí)行“超國(guó)民待遇”，另一方面又在許多地方存在“次國(guó)民待遇”，即為對(duì)國(guó)民  待遇原則的一種扭曲。
　　就“超國(guó)民待遇”而言，外商投資企業(yè)在稅收、利潤(rùn)再投資、土地使用費(fèi)、出資、外  匯管理等方面普遍享有優(yōu)于內(nèi)資企業(yè)的待遇。(1)稅收方面的優(yōu)惠。主要在所得稅和關(guān)  稅領(lǐng)域?qū)嵭袃商字贫取Ｒ运�得稅為例，雖然名義上二者的稅率都保持在33%，但是稅法  對(duì)外資企業(yè)規(guī)定了很多優(yōu)惠政策，主要是通過(guò)相應(yīng)稅法規(guī)定按既定稅率在一定期限內(nèi)對(duì)  外資企業(yè)實(shí)行減稅、免稅和退稅。這就使得內(nèi)資企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)遠(yuǎn)重于外資企業(yè)，在競(jìng)  爭(zhēng)中處于不利地位。(2)利潤(rùn)再投資方面的優(yōu)惠。主要是可以享受退稅優(yōu)惠。條件是再  投資所設(shè)立或擴(kuò)建的企業(yè)經(jīng)營(yíng)期不少于5年。而這種優(yōu)惠內(nèi)資企業(yè)是不享有的。(3)土地  使用費(fèi)方面的優(yōu)惠。例如，《合資企業(yè)法實(shí)施條例》第50條第2款規(guī)定：在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)  地區(qū)從事開發(fā)性的項(xiàng)目，場(chǎng)地使用費(fèi)經(jīng)所在地政府同意，可以給予特別優(yōu)惠�！豆膭�(lì)外  商投資的規(guī)定》第4條規(guī)定：對(duì)產(chǎn)品出口企業(yè)和先進(jìn)技術(shù)企業(yè)的場(chǎng)地使用費(fèi)，地方政府  可酌情在一定期限內(nèi)免收。(4)出資方面的優(yōu)惠。主要是對(duì)內(nèi)資企業(yè)實(shí)行“實(shí)繳資本制  ”，而對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)行“認(rèn)繳資本制”。此外外商到經(jīng)濟(jì)特區(qū)投資，在投資方向、  數(shù)量和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方面還可享受一定的優(yōu)惠。(5)外匯管理方面的優(yōu)惠。根據(jù)1997年  的《外匯管理?xiàng)l例》，人民銀行1996年修訂的《結(jié)匯、售匯及付匯管理?xiàng)l例》，同日公  布的《關(guān)于對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)行銀行結(jié)售匯公告》以及《鼓勵(lì)外商投資的規(guī)定》和《國(guó)  務(wù)院關(guān)于中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)外匯收支平衡問(wèn)題的規(guī)定》，外商投資企業(yè)在使用外匯方面  享有優(yōu)于內(nèi)資企業(yè)的優(yōu)惠[4]�？傊�，給予外資優(yōu)惠待遇是我國(guó)一貫的做法，這些優(yōu)惠  政策在利用外資方面的確起過(guò)積極的作用，推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的  進(jìn)一步發(fā)展和與國(guó)際接軌步伐的加快，這種以優(yōu)惠為主的鼓勵(lì)措施越來(lái)越顯出其弊端[5  ]。第一，這些優(yōu)惠政策不僅造成了內(nèi)、外資企業(yè)間的不平等競(jìng)爭(zhēng)，而且也形成了不同  性質(zhì)的外資企業(yè)間的不平等。第二，從某種程度上說(shuō)，一些優(yōu)惠措施也直接損害了國(guó)家  利益，突出表現(xiàn)為國(guó)家財(cái)政收入的削減。第三，外資優(yōu)惠待遇的實(shí)施加劇了區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)  構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不平衡，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響。根據(jù)TRIMs協(xié)議，這些優(yōu)惠  措施雖非協(xié)議所禁止的投資激勵(lì)措施，但其中對(duì)產(chǎn)品出口所給予的稅收減免等卻極易構(gòu)  成《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》中“禁止使用的補(bǔ)貼”或“可申訴的補(bǔ)貼”，受到相應(yīng)的  制裁。況且，一來(lái)優(yōu)惠措施只是投資環(huán)境中的因素之一，不具決定性。而經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)  展、政局的穩(wěn)定和巨大的市場(chǎng)潛力，才是對(duì)外資具有重大影響力的投資環(huán)境因素。二來(lái)  對(duì)外資的優(yōu)惠待遇明顯違背了WTO中的公平競(jìng)爭(zhēng)原則。因此，入世后中國(guó)在建立市場(chǎng)經(jīng)  濟(jì)體制的同時(shí)，應(yīng)盡快取消對(duì)外資的各種優(yōu)惠待遇，尤其是超國(guó)民待遇制度[5]。
　　“次國(guó)民待遇”也即差別待遇，主要體現(xiàn)在一些限制和履行要求上。具體來(lái)說(shuō)：(1)市  場(chǎng)準(zhǔn)入限制。包括地域限制、行業(yè)限制、投資比例限制等。1995年發(fā)布的《指導(dǎo)外資投  資方向暫行規(guī)定》中就將外商投資項(xiàng)目分為鼓勵(lì)、允許、限制和禁止四類。(2)審批限  制�！豆�司法》規(guī)定股份有限公司、特定行業(yè)的有限責(zé)任公司的設(shè)立，需經(jīng)政府審批，  其他企業(yè)經(jīng)工商部門登記，即可成立。而根據(jù)外資法中的相關(guān)規(guī)定，外資投資企業(yè)不分  行為、形式均須經(jīng)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委或其授權(quán)機(jī)構(gòu)審批。(3)減資限制�！逗腺Y企業(yè)法》與《  外資企業(yè)法》絕對(duì)禁止減少企業(yè)注冊(cè)資本的行為�！逗献髌髽I(yè)法》雖規(guī)定合作企業(yè)投資  總額和生產(chǎn)規(guī)模發(fā)生變化的確需減資的可以減資，但須經(jīng)審批機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)。而內(nèi)資企業(yè)  依據(jù)《公司法》規(guī)定，經(jīng)代表2/3以上表決權(quán)的股東通過(guò)，股東會(huì)可做出增減公司注冊(cè)  資本的決定并實(shí)施。(4)出資轉(zhuǎn)讓限制。以合資企業(yè)為例，根據(jù)《合資企業(yè)法實(shí)施條例  》規(guī)定，合營(yíng)一方如向第三者轉(zhuǎn)讓其全部或部分出資額，須經(jīng)合營(yíng)他方同意。合營(yíng)他方  不同意的，合營(yíng)一方不得退出投資。即使合營(yíng)他方同意轉(zhuǎn)讓，還須經(jīng)審批機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，否  則轉(zhuǎn)讓無(wú)效。而對(duì)于內(nèi)資企業(yè)，《公司法》中則無(wú)此嚴(yán)格規(guī)定。(5)在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境尤其是  法律透明度方面，對(duì)外商也存在一定歧視。如外商無(wú)法與內(nèi)資企業(yè)一樣了解許多重要的  內(nèi)部規(guī)定。(6)履行要求方面。可喜的是，修改后的三大外商投資法及其實(shí)施細(xì)則或條  例(注：2000年10月31日，第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于修改＜中華  人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法＞的規(guī)定》和《關(guān)于修改＜中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法的  ＞規(guī)定》。2001年3月15日，第九屆全國(guó)人大第四次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于修改＜中華人民共  和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法＞的決定》。2001年4月12日和7月22日，國(guó)務(wù)院先后公布了修  改《外資企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》和《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施條例》的決定。)，適應(yīng)加入WTO的新形勢(shì)，刪除了其中有關(guān)對(duì)外資實(shí)行外匯平衡要求、當(dāng)?shù)爻煞忠��?“盡先在中國(guó)  購(gòu)買”)、出口實(shí)績(jī)(義務(wù))要求、“企業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃備案”要求的條款。這些構(gòu)成“次國(guó)  民待遇”原有規(guī)定的刪除，意味著國(guó)民待遇原則在我國(guó)外資法中予以貫徹的一大改進(jìn)。  從長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)看，給予外國(guó)投資者以特別的投資鼓勵(lì)，對(duì)發(fā)展中國(guó)家民族工業(yè)的發(fā)展與興  衰也存在不少消極影響。過(guò)分依賴投資鼓勵(lì)來(lái)吸引外資而不注重從整體上改善投資環(huán)境  ，只能滿足投資的一時(shí)之需要，不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)地、高質(zhì)量地引進(jìn)外資[7]。
　　(六)我國(guó)公民個(gè)人被排除在外商投資企業(yè)設(shè)立主體之外
　　這與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相符合[8]，也與國(guó)際上的規(guī)定和習(xí)慣性做法不一致。改革開放以  來(lái)我國(guó)的所有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已發(fā)生了顯著的變化，個(gè)人經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中異軍  突起，開始占有越來(lái)越重要的地位，而且有經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)言在不久的將來(lái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)將發(fā)展  成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。因此，比照《公司法》的規(guī)定，適時(shí)將公民個(gè)人也納入外商  投資企業(yè)的設(shè)立主體之內(nèi)，是完全必要的。需要指出的是，2000年對(duì)《合作企業(yè)法》與  《外資企業(yè)法》的修訂以及2001年對(duì)《合資企業(yè)法》的修訂，在很大程度上是為了適應(yīng)  我國(guó)加入WTO的需要，與TRIMs規(guī)定相銜接。這就決定了這次修改不可能從根本上完善我  國(guó)的外資立法。當(dāng)然，此次對(duì)外商投資法的修改，不僅表明了中國(guó)加入WTO遵守國(guó)際義  務(wù)的決心與誠(chéng)信，也體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域國(guó)際通行做法的重視。
　　三、完善與重構(gòu)我國(guó)外資立法的思考
　　通過(guò)對(duì)我國(guó)外資法現(xiàn)狀的分析不難看出，我國(guó)外資立法還存在很多缺失和不足，尤其  是入世之后問(wèn)題顯得尤為突出。因此，修改與完善我國(guó)外資法迫在眉睫。以WTO基本原  則和規(guī)則為導(dǎo)向，結(jié)合我國(guó)外資法的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為重構(gòu)我國(guó)外資法應(yīng)沿著廢、改、并  、統(tǒng)的思路進(jìn)行，同時(shí)堅(jiān)決貫徹統(tǒng)一性、公平性、透明性、安全性和有效競(jìng)爭(zhēng)的原則，  具體可從宏觀和微觀兩方面進(jìn)行。
　　(一)宏觀方面
　　1.明確立法權(quán)限，提高立法的科學(xué)性。針對(duì)我國(guó)外資法中各種法源并存所導(dǎo)致的重復(fù)  、不協(xié)調(diào)、權(quán)限不明等情況，提出以下對(duì)策：(1)明確立法權(quán)限。對(duì)外資法的各項(xiàng)基本  問(wèn)題，如外資準(zhǔn)入、外資待遇、國(guó)有化和征收、外資的保護(hù)和鼓勵(lì)、外資的審查和批準(zhǔn)  、爭(zhēng)端的解決等應(yīng)確立全國(guó)人大及其常委會(huì)作為國(guó)家立法機(jī)關(guān)對(duì)外資法的立法權(quán)及解釋  權(quán)。其他問(wèn)題則由其他層次的立法權(quán)主體在與法律不相抵觸的前提下作出有關(guān)規(guī)定，以  維護(hù)法的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。(2)加強(qiáng)現(xiàn)行法實(shí)施的考察和法的預(yù)測(cè)工作，杜絕模糊立法、盲  目立法。(3)加強(qiáng)法的解釋工作，提高法律條文的嚴(yán)密性和準(zhǔn)確性，避免法律間的不協(xié)  調(diào)，確保法的統(tǒng)一實(shí)施。(4)增強(qiáng)法的透明度，徹底消除以令代法的現(xiàn)象。(5)適時(shí)清理&n

bsp; 有關(guān)法規(guī)，消除新舊法律法規(guī)間的矛盾。
　　2.改變對(duì)內(nèi)、外資分別立法的“雙軌制”模式。針對(duì)我國(guó)內(nèi)外資企業(yè)雙軌制的立法現(xiàn)  狀，根據(jù)WTO公平貿(mào)易原則和國(guó)民待遇原則，應(yīng)實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資立法的統(tǒng)一。這既是市場(chǎng)經(jīng)  濟(jì)發(fā)展的客觀要求，也是與國(guó)民待遇原則接軌的需要。入世后，根據(jù)WTO公平貿(mào)易原則  和國(guó)民待遇原則，在組織形式、稅收、外匯、勞動(dòng)用工等方面對(duì)內(nèi)、外資企業(yè)應(yīng)適用相  同的法律規(guī)定，二者享有同等法律地位。需要說(shuō)明的是，實(shí)行內(nèi)外資統(tǒng)一的立法模式，  并不是要完全取消外資法的存在，畢竟二者在某些方面投資領(lǐng)域和范圍是不同的，國(guó)家  依據(jù)經(jīng)濟(jì)主權(quán)原則必然會(huì)對(duì)外資作必要之限制，并不能徹底地“合二為一”，專門性的  外資法仍有其存在的合理性和必要性。
　　3.重構(gòu)我國(guó)外商投資法律體系。現(xiàn)行外資法律體系中依據(jù)企業(yè)形式分別立法所導(dǎo)致的  不協(xié)調(diào)現(xiàn)狀與加入WTO是不相適應(yīng)的，因此有必要對(duì)現(xiàn)行外資法進(jìn)行徹底的結(jié)構(gòu)調(diào)整，  從而完善我國(guó)的外資法律體系。具體來(lái)說(shuō)：(1)首先應(yīng)制定一部完整統(tǒng)一的《外商投資  法典》，作為調(diào)整我國(guó)外商投資的基本法。其中只對(duì)外商投資中一些最基本的問(wèn)題作出  規(guī)定，主要有：外商投資的概念、外資的法律地位和待遇、外商投資的領(lǐng)域、形式、資  本構(gòu)成和審批程序、對(duì)外資的鼓勵(lì)、管理以及投資爭(zhēng)議解決等。其他有關(guān)法律法規(guī)中對(duì)  外資所作的任何規(guī)定不得與該法相抵觸，否則無(wú)效。(2)企業(yè)組織制度層面上的問(wèn)題應(yīng)  統(tǒng)一適用國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)主體法，如《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《獨(dú)資企業(yè)法》等，以  避免內(nèi)容上的大量重復(fù)或不協(xié)調(diào)。(3)對(duì)于不具外資特殊性的稅收、外匯、海關(guān)進(jìn)出口  、土地信貸、會(huì)計(jì)、勞動(dòng)關(guān)系等有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的一般性問(wèn)題，應(yīng)直接依據(jù)國(guó)  內(nèi)各相關(guān)部門法進(jìn)行調(diào)整。(4)針對(duì)一些體現(xiàn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的有關(guān)外資準(zhǔn)入的問(wèn)題，應(yīng)  加快我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策法的制定。這樣就形成一套以《外商投資法典》為主體的綜合全  面、協(xié)調(diào)一致的外資法律體系，既能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)立法所提出的要求，同時(shí)也能較好  地貫徹國(guó)民待遇原則。
　　4.加強(qiáng)法的透明度，促進(jìn)法的有效實(shí)施。針對(duì)過(guò)去那種用內(nèi)部文件、內(nèi)部規(guī)章等方式  管理貿(mào)易的做法和法的公開范圍不廣泛、時(shí)間不及時(shí)的情況，根據(jù)透明度原則，應(yīng)做到  以下幾點(diǎn)：(1)正式立法前可通過(guò)媒體開展討論，實(shí)行聽證制度，改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制殘  留的行政作風(fēng)。(2)立法時(shí)要力求使法律條文明確具體，有較強(qiáng)的可操作性。(3)在有關(guān)  規(guī)則措施實(shí)施或執(zhí)行前，及時(shí)向其他WTO成員、個(gè)人和企業(yè)公開所有相關(guān)信息。(4)法的  公布程序應(yīng)公開、透明，如政府可創(chuàng)立或指定一官方網(wǎng)站和刊物，專門用于公布有關(guān)法  律、法規(guī)及相關(guān)信息。(5)建立或指定一網(wǎng)站或咨詢點(diǎn)，應(yīng)任何個(gè)人或企業(yè)的要求，提  供所要求公布的有關(guān)信息。對(duì)信息咨詢的答復(fù)應(yīng)及時(shí)、完整并代表中國(guó)政府的權(quán)威觀點(diǎn)  。
　　(二)微觀方面
　　1.在吸引外資的指導(dǎo)思想方面，要逐步更新觀念，確保從宏觀上引導(dǎo)外資投向的合理  化，逐步擴(kuò)大對(duì)外資領(lǐng)域的開放，放寬外資企業(yè)的內(nèi)銷比例，延長(zhǎng)外資的經(jīng)營(yíng)期限和擴(kuò)  大其經(jīng)營(yíng)范圍，并向其提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，把引資工作推向一個(gè)新的發(fā)展階段。
　　2.逐步取消對(duì)外資的“次國(guó)民待遇”，同時(shí)逐步調(diào)整對(duì)外資的優(yōu)惠待遇，真正落實(shí)國(guó)  民待遇原則，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外一律平等。特別值得一提的是優(yōu)惠政策方面。我國(guó)應(yīng)奉行以行業(yè)  優(yōu)惠為主，適當(dāng)實(shí)行地區(qū)優(yōu)惠的政策，即不僅主要體現(xiàn)在市場(chǎng)主體方面的差別優(yōu)惠待遇  ，以鼓勵(lì)特殊行業(yè)如高科技項(xiàng)目的發(fā)展，同時(shí)也促進(jìn)東西部地區(qū)的平衡發(fā)展，最終推動(dòng)  經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。
　　3.外資法中其他與TRIMs協(xié)議精神不符的規(guī)定，也必須逐步廢止。中國(guó)是一個(gè)負(fù)責(zé)任的  大國(guó)，從國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法的關(guān)系來(lái)看，中國(guó)一貫遵守和尊重所締結(jié)的國(guó)際條約。既然加  入WTO是中國(guó)融入全球經(jīng)濟(jì)的重大戰(zhàn)略選擇，中國(guó)就必須在享受WTO協(xié)議所賦予的權(quán)利的  同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。因此，與TRIMs協(xié)議不符的法規(guī)包括地方性法規(guī)，也應(yīng)作相應(yīng)的  清理、修改或廢除。
　　4.對(duì)投資措施的減少和消除是當(dāng)今外資法改革和各種國(guó)際投資法的總體趨勢(shì)。面對(duì)這  一趨勢(shì)，中國(guó)應(yīng)冷靜地看待和適應(yīng)，并采取相應(yīng)的對(duì)策。西方近年來(lái)之所以強(qiáng)烈要求準(zhǔn)  入自由和減少乃至消除投資措施，一個(gè)重要原因在于投資措施常常被用來(lái)作為限制外資  進(jìn)入的工具[9]�？傊�，外資待遇發(fā)展的趨勢(shì)是實(shí)行國(guó)民待遇，但這里有三點(diǎn)需要說(shuō)明  ：其一，對(duì)外資實(shí)行國(guó)民待遇并不意味著不能給予外資以一定的優(yōu)惠待遇。只是看具體  實(shí)行什么樣的優(yōu)惠待遇。其二，實(shí)行國(guó)民待遇并不意味著內(nèi)外資的絕對(duì)平等。因?yàn)橐罁?jù)  國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)原則，任何國(guó)家都會(huì)在特殊領(lǐng)域或情況下援引WTO協(xié)定的例外條款，對(duì)外  資予以一定限制，這并不違背國(guó)民待遇原則，相反是符合WTO精神的。其三，與國(guó)際接  軌，對(duì)外資予以國(guó)民待遇是一個(gè)分階段的、漸進(jìn)的過(guò)程，主要是通過(guò)一些例外條款和對(duì)  發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠予以逐步過(guò)渡，這也是作為發(fā)展中國(guó)家之一的中國(guó)應(yīng)該好好利用的。
　　WTO規(guī)則對(duì)我國(guó)外資立法的影響，已經(jīng)不能簡(jiǎn)單地理解為某些具體投資規(guī)則的修改或廢  除了。事實(shí)上，WTO框架內(nèi)的投資協(xié)議，對(duì)中國(guó)外資立法的諸多方面都提出了更高的要  求。因此對(duì)現(xiàn)有立法中與WTO法律規(guī)則相沖突的條款和規(guī)定的廢除只是外資法改革的一  個(gè)方面，而造就一個(gè)公開、透明、公平競(jìng)爭(zhēng)的投資環(huán)境，制定一個(gè)統(tǒng)一適用于內(nèi)外投資  者的投資法典，已經(jīng)成為我國(guó)外資立法改革的更高層次的目標(biāo)和要求。
【參考文獻(xiàn)】
　　[1]什么是“烏拉圭回合”、“最惠國(guó)待遇”是什么[N].人民日?qǐng)?bào)(經(jīng)濟(jì)部版)，2000-0  1-04.
　　[2]徐崇利，林忠.中國(guó)外資法[M].北京：法律出版社，1998.61-64.
　　[3]沈木珠.WTO法律原則與我國(guó)入世之區(qū)域?qū)Σ遊J].現(xiàn)代法學(xué)，2001，(10).
　　[4]鄭鵬程，徐

德剛，張重實(shí).論加入WTO對(duì)外資法的影響[J].湖南省政法管理干部學(xué)院  學(xué)報(bào)，2001，(4).
　　[5]劉劍文，熊偉.WTO與中國(guó)外資稅收優(yōu)惠法律制度之改革[J].中外法學(xué)，2001，(2).
　　[6]劉劍文，熊偉.國(guó)民待遇與外資稅收優(yōu)惠政策之改革[J].中國(guó)法學(xué)，1998，(2).
　　[7]劉筍.WTO法律體系規(guī)則與外資法改革[J].法律科學(xué)，2000，(4).
　　[8]顧敏康.以公司為本，重構(gòu)外資法體系[A].國(guó)際經(jīng)濟(jì)法論叢：第4卷[C].北京：法律  出版社，1995.
　　[9]劉筍.WTO法律規(guī)則體系對(duì)國(guó)際投資法的影響[M].北京：中國(guó)法制出版社，2001.111  .
　　

【中國(guó)加入世貿(mào)組織與外資立法的完善】相關(guān)文章：

我國(guó)涉外產(chǎn)品責(zé)任法律適用立法之完善08-18

完善我國(guó)民事優(yōu)先權(quán)制度的立法思考08-12

談我國(guó)外資稅收優(yōu)惠法律制度的完善08-18

中國(guó)超市業(yè)如何對(duì)峙外資入侵08-07

知識(shí)的產(chǎn)權(quán)革命——知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法的“中國(guó)奇跡”08-18

完善執(zhí)行救濟(jì)制度 以實(shí)現(xiàn)我國(guó)強(qiáng)制執(zhí)行立法的科學(xué)化08-12

立法法評(píng)析08-12

立法法的品性08-12

民主社會(huì)的立法08-17

呼喚新聞立法08-11