保險資金入市與國有股減持

1999年10月26日，中國證監(jiān)會和中國保監(jiān)會同時宣布，保險資金可通過購買證券投資基金間接進入證券市場。根據實施方案，保險公司將在控制風險的基礎上，在二級市場上買賣已上市的證券投資基金和在一級市場上配售新發(fā)行的證券投資基金。同時，中國證監(jiān)會新發(fā)行的基金，將按照不超過基金規(guī)模的30％供保險公司申請配售，并根據保險公司的投資需求發(fā)行新基金。日前，中國保監(jiān)會進一步放開了中國平安保險公司、新華人壽保險公司和中宏人壽保險有限公司連結類保險在證券投資基金上的投資比例，最高比例可達100％。從而極大地活躍了基金市場。但筆者認為，保險資金入市的意義不僅僅在于其對基金市場的積極影響，更重要的是對國有股減持的積極推動。

　　一、問題的提出——來自國有股的歷史難題

　　在我國企業(yè)股份化的初期，由于強調公有制在股份公司中必須占據主導地位，加上絕大部分股份公司都是由國有企業(yè)改組而來，因此，就形成了上市公司中國有股占大頭的局面。同時，在企業(yè)股份化初期，有許多人認為國有股流通就是國有資產流失，因此不允許國有股流通。到后來，隨著上市公司規(guī)模的不斷擴大，國有股規(guī)模也逐漸擴大，截至1998年末，在滬深兩市掛牌的上市公司已達到851家，而國有股和法人股等非流通股約占整個上市公司股份總量的2／3。現在再將如此龐大的國有股推入市場流通，將不可避免導致股市的大失血，給股市帶來沉重的打擊。而國有股占大頭，又不能流通，不僅嚴重制約了上市公司的健康發(fā)展，也嚴重影響了我國證券市場的健康發(fā)展，這表現在：

　　1．從股東監(jiān)管角度來看，國家及其代理人所具有的特殊地位使這種監(jiān)督難免帶有行政色彩，導致企業(yè)被過多的干預，難以給予經營者充分的自主權。同時，這種股權結構使經營者感受不到來自市場的企業(yè)被收購兼并的壓力，“用腳投票”的機制不能發(fā)揮作用，造成企業(yè)經營效率低下。

　　2．在上市公司中，由于國有股占大頭，政府通過股權控制企業(yè)，廣大中小股東無法通過行使表決權維護自身的利益，“用手投票”的機制不能發(fā)揮作用，出現“一只手壓倒一片手”的現狀，股東大會流于形式，公司內部難以建立起合理的運作機制和制約機制。

　　3．由于行政機關并不直接分享投資決策帶來的財富效應，國有股享有的權利無從落實，不可避免導致國有資產的流失。

　　4．對證券市場來講，由于占大頭的國有股不能流通，流通股只占很小的比例，這不僅使得股市的發(fā)展不完善、不健全，處于先天不足的狀態(tài)，而且也導致了股市中嚴重的過度投機現象。

　　因此，為了保證上市公司和證券市場的健康發(fā)展，就必須解決國有股占大頭、不能流通的問題。對此，管理層已推出了有關國有股減持的政策。在國有股減持的計劃中，第一步先將國家股權及國有法人股所占比重從67．8％降到51％；第二步計劃將國家持股比例由51％下降到30％。對于國有股減持的方案主要有以下幾種：（1）國有股回購。國有股回購是指公司將發(fā)行在外的國有股以一定的價格購買回來，或作為庫藏股或進行注銷的一種股本縮減方式。（2）國有股配售。國有股配售是指國有股的股權代表部門將其部分國有股以特定價格向特定投資人轉讓，轉讓對象應是原有的個人股東及部分機構投資者，老股東有優(yōu)先受讓股份的權利。（3）可轉換債券。這是指投資者可以在既定期限內按規(guī)定的比例與價格將債券轉換成股票的一種債券方式，其兼有債券和期權的雙重特征。（4）協議轉讓。協議轉讓是指國有股的股權代表部門與受讓方統購簽訂國有股轉讓協議，減少國有股比重，達到受讓方控股或參股上市公司的目的。受讓方一般為公司法人、機構法人和職工持股會等。

　　筆者認為，不管哪種方式，其最終目的都是要降低國有股的比重，并使這一部分可以在證券市場上流通轉讓，這都會引起股市資金的大量減少。因此，這四種減持方案都不可避免遇到兩大障礙：

　　第一，由于國有股數量龐大，其上市流通將導致股市的大失血，給市場帶來很大的壓力。國有股包括國家股和國有法人股兩大部分，目前國有股約2240億股，占股市總股本的67．8％，國有股的數量是目前流通股總量的2．7倍，數量如此龐大的國有股大量變現，給市場帶來的壓力是可想而知的。進一步來看，如果國有股按每股3元左右的凈資產計算，在5年內將國有股下降到50％左右的水平，那么5年中大約每年需要變現1000億元現金資產，而目前股市流通市值僅叨皿多億元，其巨大沖擊可想而知。

　　第二，國有股與流通股同股不同價，價差過大。國有股一般是1元一股折股而來，而流通股的發(fā)行價一般都在幾元甚至十幾元一股，流通股的二級市場價格又遠遠高于發(fā)行價。如果國有股變現，從價格角度來講，就是大量低價格股票與少量高價格股票實現價格并軌，并軌的結果必然導致市場中現有股票價格的大幅下滑，給中小投資者帶來損失。

　　上述兩大障礙嚴重制約了國有股減持的推行，造成了國有股必須流通與國有股難以流通的矛盾，有人將其稱為中國股市的哥德巴赫猜想。筆者認為解決這一問題的方法就是用股市增量資金來補充國有股推出而引起的股市存量資金的減少部分，巨額保險資金的入市或許為我們提供了很好的思路。

　　二、問題的解決——保險資金入市，哥德巴赫猜想的終結

　　（一）保險資金入市的背景。

　　1．保險業(yè)走出困境的要求。長期以來，我國對保除資金投資方向進行了限制，根據《保險法》的規(guī)定，保險公司的資金運用限于銀行存款、買賣政府債券以及國務院規(guī)定的其他資金運用形式。這就導致保險公司的投資渠道非常狹窄，投資效率十分低下，據統計，到1998年底，保險資產總額達到 1796億元，其中約有40％－60％的資金沉淀在銀行。但是1996年5月到1999年7月人民銀行7次降息和1999年11月1日起開征20％的利息稅，使銀行存款利率達到歷史最低點。與此同時，國債、金融債券和企業(yè)債券的收益也大幅下降，保險公司面臨越來越嚴重的“利差損”問題，僅壽險就因此損失280億元左右。保鹼公司的經營成本越來越大，資金保值能力越來越低，保險業(yè)的發(fā)展面臨極大的困境。尋求保險資金新的投資渠道成為保險業(yè)擺脫當前困境的一個緊迫課題，按照國際慣例，保險資金進入證券市場成為首選的投資方式。

　　2．證券市場的需要。與保險公司的投資渴求形成鮮明對比的是，“供血不足”正成為制約證券市場健康穩(wěn)定發(fā)展的瓶頸。我國證券市場一直處在快速發(fā)展中，但至今仍十分脆弱。目前，我國A股市場上市公司已達900多家，截至1999年6月底，上市公司總股本為2755．42億股，其中流通股951．05億股，流通市值9265．65億元，比股票市場創(chuàng)建立初增長了7倍。但是自1997年5月以來，我國股市一直在下降的軌道中運行，其間雖不乏火爆行情，但都如曇花一現，股市承受能力非常有限，而“供血不足”則是很重要的原因。按照現有的流通盤，股指的正常上漲至少需要10％左右的增量資金，即至少900億元左右的資金支持。其次，股市正常擴容，一年就需1000億元的資金。另外，考慮到國有股配售，每年需要1000億元資金。綜合起來，要保持股市的平穩(wěn)運行，至少需要3000億元的資金，這對于當前股市是一個難以承受的壓力

。而解決市場資金不足的理想途徑，就是加快培育機構投資者，拓寬機構資金入市的渠道，保險資金入市已成為大趨勢。

　　（二）保險資金入市—— 一項雙贏的選擇。

　　保險資金的入市不僅可以使保險業(yè)走出困境，擴大投資渠道，更重要的是它可以減緩因國有股減持對股市帶來的沖擊，有力地推動國有股減持計劃的實施。對于保險資金入市對保險業(yè)的影響在這兒就不多說了，我們著重來分析一下保險資金入市與國有股減持的關系：一方面，保險資金入市可以減緩國有股減持帶給股市的沖擊，起到緩沖器的作用。前面分析過，國有股堅持每年需要變現1000億元，這對目前股市9000億元的容量來講，實在不是一個小數目。但是保險資金入市將極大地減緩這一沖擊力。目前，我國商業(yè)保險公司的總資產約3117億元，按最保守的10％的入市比例來計算，進入股市的保險資金將達到311．7億元。就目前的趨勢來看，保險資金入市的比例還會提高。日前，保監(jiān)會已放開中國平安保鹼公司、新華人壽保除公司和中宏人壽保險有限公司投資連結類保險在證券投資基金上的投資比例，最高比例可達100％。因此我們可以估計保險資金入市的比例將逐步提高。按國際經驗，國外保險資金入市比例一般可以達50％，那么我國進入股市的保險資金將達到1558億元。而且保險資金的入市也不是惟一一次就結束的，隨著保險公司資產規(guī)模的擴大，進入證券投資基金領域的保險資金也會不斷增加。據業(yè)內人士預測，在未來5年保險資金將保持在13％以上的增長速度，這就是說保險資金每年向股市供血400億元左右。這就會大大減輕股市因國有股減持而受到的沖擊，從而有助于國有股減持方案的順利實施。

　　另一方面，國有股的減持，國有資產的變現，又可以大大充實我國社�；�金的資金來源，解決養(yǎng)老保險基金入不敷出的問題。而社�；�金基于保值增值的需要，又會重新流回證券市場進行投資，從而將因國有股減持從股市套現的資金重新流回股市，緩解股市受到的沖擊，這又有助于國有股減持的順利實施，從而形成一個良性循環(huán)。

　　因此，保險資金入市不僅帶來了保險業(yè)的春天，而且為國有股減持的順利實施帶來曙光。但是，就我國目前的情況來看，保險資金入市還受到諸多限制，這主要包括：保監(jiān)會對保除公司入市資金比例的限制；保險資金投資于同一基金的比例限制；封閉式基金規(guī)模和經營管理的限制等等。其中最主要的就是目前我國基金規(guī)模太小。為此，我們應適時推出專門面向保險公司的私募式基金和開放式基金，以滿足保險資金入市的需要，從而更好地為實現國有股減持服務

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