【內(nèi)容提要】筆者以歷史分析的方法，總結(jié)和分析了中國體育發(fā)展戰(zhàn)略三次大調(diào)整發(fā)生的動(dòng)力機(jī)制等問題。研究認(rèn)為，中國體育發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生的三次調(diào)整是在國際體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展趨勢、中國社會經(jīng)濟(jì)體制變革以及中國體育改革等因素作用下的結(jié)果，中國體育積極謀求自身可持續(xù)發(fā)展是中國體育發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的內(nèi)在動(dòng)力。
【摘  要  題】體育研究
【關(guān)  鍵  詞】中國體育/發(fā)展戰(zhàn)略/調(diào)整/動(dòng)
　　　　中國體育發(fā)展戰(zhàn)略的系統(tǒng)研究源自于20世紀(jì)80年代。自1983年以來，原國家體委多次就中國體育發(fā)展戰(zhàn)略問題舉行學(xué)術(shù)研討會，國務(wù)院和原國家體委相繼在80年代和90年代制定了《關(guān)于體育體制改革的決定》、《全民健身計(jì)劃綱要》、《奧運(yùn)爭光計(jì)劃綱要》、《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》、《2001-2010體育改革與發(fā)展綱要》等一系列重要的戰(zhàn)略決策方針。中國體育在發(fā)展戰(zhàn)略選擇上先后發(fā)生了三次重大的戰(zhàn)略調(diào)整與轉(zhuǎn)移過程。筆者試圖通過研究中國體育發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生以及調(diào)整的動(dòng)力機(jī)制，以期對我國體育發(fā)展戰(zhàn)略的制定與完善提供借鑒與參考。
　　　　1　從“優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略到“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略
　　中國競技體育“優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略（有學(xué)者又稱其為“趕超戰(zhàn)略”）初步形成于20世紀(jì)70年代末期，這一戰(zhàn)略的形成主要以一系列會議決策、方針政策等為標(biāo)志。如1984年在全國體育發(fā)展戰(zhàn)略、體育改革會議上正式提出把在奧運(yùn)會上名列前茅作為發(fā)展目標(biāo)，要求“各級體委都立足本地區(qū)，面向全世界，為奧運(yùn)會作貢獻(xiàn)”，把運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平作為體育強(qiáng)國的主要標(biāo)志[1]；中國群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是在“普及與提高”的政策方針基礎(chǔ)上形成的。根據(jù)國際競技體育發(fā)展的大局勢和中國體育發(fā)展的現(xiàn)狀，1987年全國第2屆體育發(fā)展戰(zhàn)略討論會上，提出“以青少年為重點(diǎn)的全民健身戰(zhàn)略和以奧運(yùn)會為最高層次的競技戰(zhàn)略協(xié)調(diào)發(fā)展”的指導(dǎo)方針。1989年全國體委主任會議提出群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，并把它作為發(fā)展我國體育事業(yè)的指導(dǎo)方針。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵更為豐富，原國家體委正式提出“各類體育協(xié)調(diào)發(fā)展”的方針，制定了《全民健身計(jì)劃綱要》、《奧運(yùn)爭光計(jì)劃綱要》、《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》等戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，并首次以法律形式——《中華人民共和國體育法》確立了“各類體育協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略方針[2]：90年代以來，可持續(xù)發(fā)展理論在國際上廣為傳播，我國于1993年提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，確立了走可持續(xù)發(fā)展的基本國策，并于1994年3月正式通過了《中國21世紀(jì)議程》。體育理論界就體育可持續(xù)發(fā)展問題展開了較為廣泛的討論，我國體育界明確提出“三個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展”的方針，即體育與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；體育與教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等的協(xié)調(diào)發(fā)展；體育內(nèi)部的大眾體育與競技體育的協(xié)調(diào)發(fā)展。“三個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展”的方針與可持續(xù)發(fā)展的思想是一致的[3]。袁偉民在2001年全國體育局長會議上的講話中，多次談到實(shí)現(xiàn)體育事業(yè)特別是競技體育持續(xù)發(fā)展的有關(guān)對策問題。以上這些方針決策標(biāo)志著中國體育已經(jīng)開始啟動(dòng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的序幕。
　　　　2　中國體育發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的動(dòng)力機(jī)制
　　　　2.1　國際體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展趨勢
　　中國體育發(fā)展戰(zhàn)略的大調(diào)整也是適應(yīng)世界體育發(fā)展、積極參與國際競爭的應(yīng)變之舉�，F(xiàn)代奧林匹克運(yùn)動(dòng)的廣泛開展促進(jìn)了世界范圍內(nèi)體育文化的交融與碰撞，廣泛參與世界競技體育的競爭成為世界體育發(fā)展的主流。20世紀(jì)的競技體育以驚人的沖擊力向國際化、科學(xué)化和高水平化推進(jìn)，以奧林匹克為核心的世界競技體育主宰了體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展的命運(yùn)，成為當(dāng)代體育運(yùn)動(dòng)的主體。它創(chuàng)造了20世紀(jì)燦爛的競技文化，也以豐富的文化內(nèi)涵影響著人們的意識形態(tài)和經(jīng)濟(jì)生活[4]。特別是進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，各國更加重視奧運(yùn)成績和排名，采取多種措施強(qiáng)化國家對競技體育的管理和支持，包括強(qiáng)化政府和體育管理部門對競技體育的管理，從戰(zhàn)略高度發(fā)展和調(diào)整項(xiàng)目布局等措施[5]。在這種時(shí)局下，中國體育緊跟國際體育發(fā)展潮流，積極制定發(fā)展戰(zhàn)略，完成了發(fā)展戰(zhàn)略的大規(guī)模調(diào)整與轉(zhuǎn)變。中國競技體育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略提出的重要背景，是謀求中國競技體育在國際體壇上的地位，并以取得優(yōu)異參賽成績作為輻射力，從而成為社會主義建設(shè)事業(yè)的精神動(dòng)力；由于在普及與提高的關(guān)系上沒能得到實(shí)際貫徹，造成中國競技體育的社會基礎(chǔ)異常薄弱，在此基礎(chǔ)上，提出群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展便也成為順乎自然的選擇；而20世紀(jì)后期世界范圍內(nèi)可持續(xù)發(fā)展理念的廣泛滲透，各國都在積極制定對策實(shí)施體育可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。在這一時(shí)代背景下，固守傳統(tǒng)體育發(fā)展模式，依靠體育資源存量增加的粗放型增長模式難以為繼。因此，中國體育義無反顧地舉起了可持續(xù)發(fā)展的大旗。
　　　　2.2　中國社會經(jīng)濟(jì)體制變革
　　中國當(dāng)代體育運(yùn)動(dòng)與政治、社會有著廣泛的、密不可分的聯(lián)系。社會的變革必然要實(shí)現(xiàn)包含體育事業(yè)在內(nèi)的同步改革，即體育必須參與社會的改革[6]。發(fā)生在20世紀(jì)后半葉中國體育發(fā)展戰(zhàn)略的幾次大調(diào)整，都直接與中國社會經(jīng)濟(jì)體制的變動(dòng)有關(guān)。中國體育三次重大發(fā)展戰(zhàn)略的提出及調(diào)整，是在國家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中實(shí)現(xiàn)的。改革開放國策確立之初，一方面，國家急需為社會主義建設(shè)事業(yè)獻(xiàn)身的精神動(dòng)力支持；另一方面，國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，不可能支持所有體育事業(yè)的發(fā)展，只能選擇競技體育優(yōu)先發(fā)展，于是形成了中國特色的“舉國體制”。競技體育與群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是隨著社會、經(jīng)濟(jì)條件的改善與轉(zhuǎn)變而形成的，中國社會逐步進(jìn)入“小康”，人民生活水平大幅度提高，恩格爾系數(shù)大大下降，對體育的需求不斷增加，而長期以來困擾中國體育發(fā)展投入不足的狀況將會隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而改善。體育的社會化、產(chǎn)業(yè)化、市場化水平不斷提高，在促進(jìn)《奧運(yùn)爭光計(jì)劃》實(shí)施的同時(shí)，大力推動(dòng)全面健身計(jì)劃，通過各種方式加強(qiáng)對群眾體育的促進(jìn)、協(xié)調(diào)與指導(dǎo)，提高國民素質(zhì)成為時(shí)代所趨。進(jìn)入21世紀(jì)，中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，社會經(jīng)濟(jì)、政治體制改革步步深化，而“可持續(xù)發(fā)展特別適合中國的現(xiàn)實(shí)國情和發(fā)展需要，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略可以說是當(dāng)代中國現(xiàn)代化的唯一正確選擇”[7]。于是，中國體育選擇了走可持續(xù)發(fā)展的道路。
　　　　2.3　中國體育改革與發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力
　　中國體育自身的改革與發(fā)展是體育發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生調(diào)整的內(nèi)因和根據(jù)。建國50多年來，中國體育一直在頑強(qiáng)的躁動(dòng)中謀求自身的發(fā)展。20世紀(jì)后期的中國體育，是在兩股時(shí)代潮流的匯合點(diǎn)上求生存、求發(fā)展的：第一股潮流是中國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體制不可遏止的變革。第二股潮流是世界體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展和它自身躁動(dòng)著的改革傾向。中國體育發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整與遷移，很大程度上是基于中國體育自身改革發(fā)展需要而為的。20世紀(jì)的中國體育在致力于改革的20多年中，大約可以劃分為三個(gè)階段：第一階段從1981年開始為體育改革的醞釀階段；1984年《中共中央關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)的通知》標(biāo)志著改革第二階段的開始，是體育改革的摸索階段；1993年《國家體委關(guān)于深化體育的意見》標(biāo)志著中國體育改革進(jìn)入第三階段，是體育改革的深化階段[7]。1998年原國家體委改名為國家體育總局，標(biāo)志著中國體育改革已進(jìn)入深化發(fā)展的快行道。進(jìn)入21世紀(jì)，中國體育事業(yè)已經(jīng)發(fā)展到一個(gè)新的水平，站在了一個(gè)新的起點(diǎn)上。面臨著新的更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，尤其是如何出色地辦好北京2008年奧運(yùn)會，并抓住機(jī)遇，促進(jìn)我國體育事業(yè)全面發(fā)展。2002年8月《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見》的發(fā)布，從體育在經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展中的重要地位和作用，到新時(shí)期發(fā)展體育事業(yè)的指導(dǎo)思想、工作方針和總體要求，提出了一系列高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略部署，這標(biāo)志著中國體育在新世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展的道路上又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。
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