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2005中國財政政策大轉(zhuǎn)折 與貨幣政策首度攜手
昨日(12月5日)閉幕的中央經(jīng)濟工作會議指出，根據(jù)我國宏觀經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化和鞏固宏觀調(diào)控成果的要求，明年要實行穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，加強各項宏觀調(diào)控政策措施的協(xié)調(diào)配合，合理調(diào)控總量，著力調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。穩(wěn)健財政政策：穩(wěn)健的財政政策意味著既不擴張，也不緊縮，標志著國家在經(jīng)濟政策上邁出重要一步。預算收支在預算收支上“有保有控”，保持基本平衡。
長期國債：明年長期建設國債和財政赤字的增減程度，也將成為其與積極財政政策顯著不同之處。
“雙穩(wěn)健”政策：穩(wěn)健的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策將在明年首度攜手，這一“雙穩(wěn)健”之舉，將協(xié)力促進經(jīng)濟健康平穩(wěn)較快發(fā)展。
1998積極財政政策：積極財政政策功成身退
背景回顧 1997年亞洲爆發(fā)金融危機
1997年亞洲金融危機首先在泰國爆發(fā)，并迅速蔓延到亞洲大部分國家和地區(qū)，導致貨幣貶值、股市暴跌和大公司紛紛破產(chǎn)。為緩解亞洲金融危機的沖擊，1998年，黨中央、國務院果斷做出了增加投入、擴大內(nèi)需的決策，積極財政政策正式登臺�！胺e極政策”拉動國民經(jīng)濟快速增長
財政政策是國家調(diào)控經(jīng)濟運行最重要的政策工具之一，從1998年開始，我國一直在實施積極的財政政策，這對拉動國民經(jīng)濟快速增長起到了重要的作用。
財政部財政科學研究所所長賈康稱，積極的財政政策是用財政政策的手段籌集資金,其代表性事項就是發(fā)行長期建設國債,籌集資金以后,投入國家重點建設,擴大內(nèi)需,在這個過程中間,又形成了一大批基礎(chǔ)設施建設、公共工程項目的興建和完成。1998年，我國首次大規(guī)模增發(fā)了長期建設國債1000億元。在此后6年多的時間里，成立以來新高。連續(xù)三年，我國赤字率(財政赤字占GDP的比重)都逼近了國際上公認的警戒線——3%。
實施積極的財政政策是特定條件下采取的特定政策，從中、長期來說，應當堅持財政收支基本平衡的原則，并逐步縮小財政赤字。面對不斷攀升的國債和財政赤字，不少機構(gòu)和學者也一直熱烈討論關(guān)于積極財政政策如何淡出的話題。2004實施宏觀調(diào)控：不尋常的2004年面臨的問題投資需求再度膨脹的壓力仍在
目前形成投資擴張沖動的機制還在，投資需求再度膨脹的壓力仍然很大。前三季度，在建施工項目計劃總投資同比增長32.1%，新開工項目計劃總投資增長25.4%。投資的攤子鋪開后，運行的慣性很大，控制投資過快增長的任務還很艱巨。
糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。
物價上漲仍面臨較大壓力。相當部分的PPI(工業(yè)品出廠價格指數(shù))上漲最終會以成本推動形式傳導到CPI(居民消費價格指數(shù))中去。肉禽及其制品價格也開始“補漲”，漲勢高過糧價。人民銀行的調(diào)查顯示，居民對通貨膨脹預期也在提高，通貨膨脹的壓力不容小覷。此外，經(jīng)濟發(fā)展與資源約束的矛盾比較突出，各項改革任務繁重。
近年來，我國在經(jīng)濟快速增長中，出現(xiàn)了一些不穩(wěn)定不健康的因素，糧食播種的面積年年減少、產(chǎn)量連續(xù)下降，固定資產(chǎn)投資增長過猛，今年前兩個月，固定資產(chǎn)投資完成額比去年同期增長了53%，創(chuàng)下了1994年以來投資增幅的最高記錄。一些行業(yè)和投資過度擴張，今年一季度鋼鐵投資增長了107.2%，水泥、電解鋁等行業(yè)也出現(xiàn)了類似的情況，與此同時，煤、電、油、運全面告急，在這種情況下，黨中央國務院為避免中國經(jīng)濟出現(xiàn)大起大落，決定加強宏觀調(diào)控，著力解決這些不健康不穩(wěn)定的因素。宏觀調(diào)控打出“組合拳”
“這次宏觀調(diào)控打的是‘組合拳’�！眹野l(fā)展和改革委員會主任馬凱近日如此表示：“中央多次強調(diào)主要運用經(jīng)濟和法律手段，輔之以必要的行政手段，十分注重發(fā)揮信貸、投資、價格等方面的經(jīng)濟手段和法律手段的作用�！�
10月29日的銀行加息，更是在國內(nèi)外引起了熱烈反響。外電紛紛予以高度評價，認為中國在宏觀調(diào)控中將更加靈活地運用經(jīng)濟手段，這充分顯示了中國政府駕馭市場經(jīng)濟的能力越來越嫻熟。
人們注意到，這次宏觀調(diào)控注意從源頭上控制，把緊信貸投放和土地供給“兩道閘門”,對于控制投資規(guī)模過快增長起到了釜底抽薪的作用，從而成為本次宏觀調(diào)控的一大鮮明特色。中國人民銀行相繼調(diào)整存款準備金率，并促進信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有效控制信貸風險。國家嚴加土地政策管理，堅決把住土地供給閘門，采取了諸如依法處置江蘇鐵本鋼鐵有限公司違規(guī)建設鋼鐵項目等措施，起到了明顯成效。
“有保有壓、區(qū)別對待”，這也是今年宏觀調(diào)控堅持遵循的重要原則。對過熱和過冷行業(yè)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，是為下一步發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
這次宏觀調(diào)控一方面嚴格控制部分行業(yè)過度投資、盲目發(fā)展，另一方面加強和支持農(nóng)業(yè)、教育等經(jīng)濟社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。通脹壓力得到緩解
最令人感覺緊張的通脹壓力也得到了緩解。居民消費價格指數(shù)在經(jīng)歷了今年三個季度高位運行之后逐漸趨穩(wěn)。10月全國居民消費價格漲幅比9月回落0.9個百分點。權(quán)威部門預計11月、12月將繼續(xù)這一趨勢。
固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長過快的勢頭進一步回落。前三季度，全社會固定資產(chǎn)投資4.5萬億元，增長27.7%，分別比一季度和上半年回落15.3和0.9個百分點。鋼鐵、水泥、鋁業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)等部分過熱行業(yè)投資增速均有明顯回落。
收入的增加，是經(jīng)濟良好發(fā)展的直接反映。今年以來，國家的“錢袋子”和農(nóng)民的“錢袋子”均大幅膨脹。財政增收創(chuàng)出了近年來的新高。今年前三季度，全國財政收入增收超過4200億元。1至10月，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤9133億元，增長39.7%。今年我國進出口貿(mào)易總額將首次突破萬億美元，在全球貿(mào)易中居第三位。
農(nóng)業(yè)成為今年經(jīng)濟發(fā)展和宏觀調(diào)控的一大突出亮點。今年我國一舉扭轉(zhuǎn)2000年以來連續(xù)4年糧食減產(chǎn)的局面，預期目標實現(xiàn)在望。更為可喜的是，在糧食增產(chǎn)的同時，農(nóng)民實現(xiàn)增收。前三季度，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達到2110元，實際增長11.4%，是1997年以來最好的一年。2005穩(wěn)健財政政策：穩(wěn)健財政、貨幣政策雙登場
財政政策是國家調(diào)控經(jīng)濟運行的最重要政策工具之一。當經(jīng)濟處于收縮階段時，政府通過擴張性財政支出刺激需求，促進經(jīng)濟增長；而當經(jīng)濟啟動后，政府財政支出就應相應減少。我國的財政政策從“積極”轉(zhuǎn)向“穩(wěn)健”，正是順應了這一變化。
事實上，國家近兩年在安排財政預算時，已采取了一些調(diào)控措施：自2003年起，我國當年發(fā)行的長期建設國債開始縮減，比2002年縮減100億元，2004年又縮減300億元。
財政政策由“積極”轉(zhuǎn)向“穩(wěn)健”，取決于我國經(jīng)濟運行的實際情況。近兩年來，我國社會投資明顯增快，尤其從去年開始，固定資產(chǎn)投資持續(xù)高速增長。財政收入也持續(xù)攀升，國家財力充沛。這一系列變化，給積極財政政策的退出創(chuàng)造了合適條件。
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