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教育管理 - 優(yōu)化學(xué)校布局調(diào)整中的資源配置
隨著計(jì)劃生育政策的不斷深入人心和農(nóng)村城市化進(jìn)程中人口向城鎮(zhèn)集中的速度加快，農(nóng)村小學(xué)的入學(xué)人數(shù)已連續(xù)多年呈下降趨勢(shì)，村村有小學(xué)的學(xué)校布局越來(lái)越顯露出種種弊端，嚴(yán)重影響著學(xué)校辦學(xué)效益和教育質(zhì)量的提高。本著充分發(fā)揮教育資源利用率的宗旨，結(jié)合“改薄”、“創(chuàng)建”和實(shí)施教育現(xiàn)代化工程，對(duì)農(nóng)村小學(xué)布局進(jìn)行調(diào)整已成為必然。從調(diào)整的實(shí)際來(lái)看，現(xiàn)階段學(xué)校布局調(diào)整的形式一般有三種：一種為兼并式，即將一種所相對(duì)薄弱的學(xué)校向另一所社會(huì)聲譽(yù)和教學(xué)質(zhì)量都比較高的學(xué)校合并，以實(shí)現(xiàn)以強(qiáng)扶弱，共同發(fā)展的目的；一種為分離式，即將一所相對(duì)落后的學(xué)�；蛞�(guī)模小的學(xué)校分離到相對(duì)就近的幾所學(xué)校；一種為聯(lián)合式，即將幾所較為落后的學(xué)校同時(shí)兼并，然后再根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行重新建設(shè)。學(xué)校布局調(diào)整從被調(diào)整的學(xué)校角度來(lái)看，主要包含有人、財(cái)、物、事及社會(huì)關(guān)系等教育資源的合理轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移工作的科學(xué)合理程度將直接影響著學(xué)校布局調(diào)整的成敗，直接影響著教育資源能否得到充分利用與優(yōu)化。如果處理不當(dāng)，疏于管理，就會(huì)出現(xiàn)一些與調(diào)整初衷不相符的因素：
（1）教師群體出現(xiàn)流失與不和諧。一方面一些條件較好又有社會(huì)關(guān)系的教師借機(jī)調(diào)出教育戰(zhàn)線，致使師資流失；另一方面學(xué)校受到調(diào)整，教師群體會(huì)產(chǎn)生失落感，歸屬他校后，如果思想和管理工作不到位，這個(gè)失落群體為了保障自我利益不受侵害，會(huì)自發(fā)形成小團(tuán)體，小團(tuán)體的形成必將影響工作的順利發(fā)展。
�。�2）教學(xué)設(shè)施嚴(yán)重流失。其一是在調(diào)整前期，一些管理人員抱著日后好做人的思想，做起了好好先生，管理也隨之松散，使得一些教學(xué)設(shè)施被蠶食鯨吞，可用于家庭的教學(xué)設(shè)施被一些不自覺的教師“借”回了家，成為私有財(cái)產(chǎn)；其二是在調(diào)整時(shí)由于教職工思想的松懈，安全保衛(wèi)工作不到位，讓一些梁上君子有了可乘之機(jī)，使教學(xué)設(shè)施遭到盜竊和破壞。
�。�3）學(xué)校資金被私分、亂用。有些學(xué)校管理者為了平息調(diào)整引發(fā)的思想動(dòng)蕩，平衡失落感，再加之上級(jí)主管部門監(jiān)督不到位，于是，出現(xiàn)調(diào)整時(shí)以各種名義把來(lái)之不易的學(xué)校資金分光、用光、導(dǎo)致學(xué)校資金流失。
�。�4）校舍閑置、破損。調(diào)整后，由于機(jī)構(gòu)不復(fù)存在，學(xué)校剩余財(cái)產(chǎn)也就處于無(wú)人管理的狀態(tài)，時(shí)間久了，校舍就由閑置變得破損，固定的教育資源無(wú)形浪費(fèi)。
學(xué)校布局調(diào)整是時(shí)代賦予的重任，是充分利用教育資源，充分挖掘教育資源的作用，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的過(guò)程。調(diào)整過(guò)程中，如果不加強(qiáng)教育資源的管理工作，不從科學(xué)合理、講究?jī)?yōu)化與提高效益方面考慮問(wèn)題，就會(huì)失去調(diào)整的初衷。為此，在布局調(diào)整中該怎樣加強(qiáng)教育資源的管理，如何通過(guò)教育資源的合理轉(zhuǎn)移，將學(xué)校做強(qiáng)、做大、做優(yōu)，是擺在廣大教育管理工作者面前的重大實(shí)踐問(wèn)題。筆者根據(jù)我校在學(xué)校布局調(diào)整工作中的實(shí)際談幾點(diǎn)看法：
一、調(diào)整的首選方式是以強(qiáng)帶弱，聯(lián)合發(fā)展的兼并式。
兼并式調(diào)整可以使人、財(cái)、物、事等教育資源都?xì)w屬同一單位，從而使歸屬學(xué)校的發(fā)展與每個(gè)人息息相關(guān)，大家就會(huì)以主人翁的姿態(tài)關(guān)心學(xué)校的方方面面，這樣可以最大限度地減少教育資源的浪費(fèi)，并且教師、學(xué)生由薄弱校流向條件較好的學(xué)校，心理上容易接受，有利于各方面關(guān)系的處理。而分離式調(diào)整，存在著一方面在財(cái)物的歸屬問(wèn)題上調(diào)節(jié)的難度比較大，另一方面由于教師和學(xué)生的去向問(wèn)題給平穩(wěn)過(guò)渡帶來(lái)工作難度。聯(lián)合式調(diào)整投資大，一般較少運(yùn)用。
二、思想工作是平穩(wěn)調(diào)整的關(guān)鍵。
學(xué)校被調(diào)整，教職工和學(xué)校管理人員都會(huì)產(chǎn)生失落感，如何讓大家接受事實(shí)，以積極的心態(tài)對(duì)待和支持調(diào)整？其一要深入細(xì)致地做好廣大教師、家長(zhǎng)、學(xué)生和學(xué)校管理者的思想工作，讓與之相關(guān)者懂得調(diào)整是教育發(fā)展的要求，是實(shí)施素質(zhì)教育的要求，是實(shí)現(xiàn)教育資源優(yōu)化，提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)綜合效益的需求，讓全體人員形成共識(shí)，從而走向支持調(diào)整。其次在人員安排方面，學(xué)生應(yīng)堅(jiān)持就近的原則，教師首先應(yīng)堅(jiān)持隨生轉(zhuǎn)入的原則，而對(duì)于個(gè)別有實(shí)際困難的教師，則應(yīng)該堅(jiān)持以人為本的原則，以實(shí)現(xiàn)人盡其才，從而得到家長(zhǎng)和教師們的支持。其三接收單位更要做好全體教職工的思想工作，讓調(diào)入的教師減少調(diào)整的失落感，讓原學(xué)校教師感受到且增強(qiáng)緊迫感，減少“排斥”。通過(guò)細(xì)致有效的思想工作，讓兩個(gè)集體融為一體，在相互理解、協(xié)作的基礎(chǔ)上，努力工作，共同為學(xué)校的發(fā)展服務(wù)。
三、服務(wù)審計(jì)是防止資金私分、亂用的有效措施。
對(duì)于學(xué)校資金的處理，首先上級(jí)主管部門應(yīng)組織審計(jì)部門對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)，對(duì)于學(xué)校剩余資金的處理提出指導(dǎo)性意見，堅(jiān)決杜絕私分學(xué)校財(cái)產(chǎn)現(xiàn)象的出現(xiàn)，從而有效防止學(xué)校財(cái)產(chǎn)的流失，其次審計(jì)可以讓全體教職工做到心中有數(shù)，在調(diào)整時(shí)能有效減少人為的阻力�？傊挥羞M(jìn)行嚴(yán)格的財(cái)務(wù)審計(jì)，才有可能使學(xué)校有限的資金用于教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展上，才不會(huì)發(fā)生因?yàn)閷W(xué)校布局調(diào)整而將學(xué)校資金分光，花光，用光的事件。
四、規(guī)范操作是防止教學(xué)設(shè)施浪費(fèi)的有效方法。
“普九”后，每所學(xué)校的教學(xué)設(shè)施都較為齊全，如何才能有效防止因調(diào)整而出現(xiàn)教學(xué)設(shè)施流失的現(xiàn)象？首先，調(diào)整前應(yīng)對(duì)調(diào)整校的教學(xué)設(shè)施進(jìn)行規(guī)范的清點(diǎn)造冊(cè)，然后再根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行整體調(diào)配。其次，教學(xué)設(shè)施的調(diào)配是根據(jù)資源優(yōu)化的原則，把教學(xué)設(shè)施用到最需要的地方去。第三，接收教學(xué)設(shè)施的單位在接收時(shí)，也應(yīng)履行正規(guī)的交接手續(xù)。只有這樣才能實(shí)現(xiàn)教學(xué)設(shè)施的合理調(diào)配，才能節(jié)省經(jīng)費(fèi)開支，減輕政府負(fù)擔(dān)。
五、固定資產(chǎn)合理使用是挖掘其經(jīng)濟(jì)價(jià)值的首要條件。
為防止校舍等固定資產(chǎn)的閑置，我們可以通過(guò)改變用途，挖掘其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，并把所得收入用于學(xué)校布局調(diào)整，使未調(diào)整的學(xué)校能夠得到快速發(fā)展。校舍等不動(dòng)產(chǎn)可采取：
1、改造，將校舍改造為幼兒園、校辦工廠、德育活動(dòng)基地、培訓(xùn)基地等。
2、互換，通過(guò)政府，將閑置的學(xué)校土地與有關(guān)單位互換，擴(kuò)大接收學(xué)校規(guī)模，減少開支。
3、轉(zhuǎn)讓，將房地產(chǎn)有償或無(wú)償轉(zhuǎn)讓給上級(jí)部門或兄弟部門。
4、拍賣，根據(jù)法律規(guī)定拍賣固定資產(chǎn)，拍賣所得資金可用于接收學(xué)校建設(shè)。
學(xué)校布局調(diào)整中要實(shí)現(xiàn)教育資源的最優(yōu)化，只有在調(diào)整前、調(diào)整中、調(diào)整后，對(duì)人、財(cái)、物、事等教育資源進(jìn)行規(guī)范管理，才不會(huì)出現(xiàn)教育資源浪費(fèi)、流失、閑置的現(xiàn)象，才能優(yōu)化教育資源的配置，減少薄弱學(xué)校，發(fā)展特色學(xué)校、做強(qiáng)優(yōu)秀學(xué)校，才能進(jìn)一步鞏固“普九”成果，最終實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目的。
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作者簡(jiǎn)介：
雷鳴 男 1977年3月出生 公安縣鄭公渡小學(xué)副校長(zhǎng) 小學(xué)高級(jí)教師
郵政編碼：434319
電話：13593858437（辦）0716—5801084
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