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關于改革高教辦學體制和模式的若干思考
關于改革高教辦學體制和模式的若干思考 張樹人 改革辦學體制，是改革教育體制的一項重要內(nèi)容。在中共中央、國務院頒發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要 》中，在去年六月召開的全國教育工作會議上，都把這項改革放在突出的位置。李鵬總理在會議報告中指出： “過去由政府包攬的辦學體制，在當時的歷史條件下曾經(jīng)起過積極作用，現(xiàn)在已經(jīng)不能適應發(fā)展社會主義市場 經(jīng)濟的要求，不能滿足社會日益增長的需要，也不利于調(diào)動社會各方面力量辦學的積極性。近年來，由政府包 攬辦學的格局已經(jīng)開始打破。今后，要把這項改革進一步引向深入，逐步建立以政府辦學為主體、社會各界多 方籌集資金辦學的體制�！逼渲�，高等教育的辦學體制改革的目標，是“實行以政府辦學為主、社會積極參與 、各方面聯(lián)合辦學的體制�！毕旅�，我想就社會主義市場經(jīng)濟條件下，如何落實高教辦學體制改革，在認識上 和工作上提出幾點想法。 一、改革辦學體制的關鍵，是調(diào)動政府和社會兩個辦學積極 性，促進社會資源向高教流動，形成以政府為主體、多渠道集資 辦學的格局 我國人口多，經(jīng)濟文化比較落后，實行教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，必須采取措施，除政府辦學為主外，應調(diào)動 社會、企業(yè)、個人的積極性，通過社會投資、民間集資、收取學費、科技開發(fā)、校辦產(chǎn)業(yè)等各種渠道，形成多 種形式辦學的新格局。這樣做，既符合我國國情，也符合世界大多數(shù)國家發(fā)展高教事業(yè)的經(jīng)驗。 世界各國高等教育經(jīng)費的來源，一般是國家、社會、個人三部分。鑒于高等教育對社會經(jīng)濟發(fā)展的促進作 用，市場經(jīng)濟國家無不重視教育投入，成為高教經(jīng)費的主要負擔者。我國是以公有制為主體的社會主義國家， 高等教育的主要受益者是國家和公有制企事業(yè)，以政府為主負擔教育經(jīng)費是完全應該的。但是，“政府為主” 與“政府包攬”不同，前者是以政府辦學為主體，由社會參與辦學，多渠道集資辦學，學生繳費上學；后者是 以政府包攬辦學的單一制，全部教育經(jīng)費由財政撥款、學生上大學的培養(yǎng)費全部由政府負擔，導致了畢業(yè)后由 國家包分配當干部。很顯然，這種以包辦學、包經(jīng)費、包培養(yǎng)費、包當國家干部為特征的單一體制，不僅脫離 了我國的國情，而且同世界多數(shù)國家的經(jīng)驗相左。 政府包攬辦學的單一體制和模式，不僅無法滿足高教事業(yè)發(fā)展的需要，而且不利于落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn) 略。高等教育是耗資巨大的事業(yè)。長期以來，我國在尚未普及義務教育的情況下，教育經(jīng)費中，高教經(jīng)費占２ ０％以上，按比例在世界各國處于較高水平，但高教經(jīng)費仍然嚴重不足，制約著高教事業(yè)的發(fā)展。出現(xiàn)這種局 面，既有教育投入不足的問題，更重要的是單一體制、單一渠道造成的后果。今后，在落實《綱要》中，政府 將增加教育投入，但首先應保證普及九年義務教育的需要；高等教育經(jīng)費在絕對數(shù)上肯定會逐年有所增長，但 要提高在教育經(jīng)費中的比重，恐怕短期內(nèi)是不可能的。同時，實施“２１１工程”，重點建設一批大學和重點 學科，耗資也是很大的。在這種情況下，高教經(jīng)費緊缺的狀況有可能長期存在。據(jù)初步測算，如果到２０００ 年，普通高校在校學生達到３５０萬人左右，成人高校在校學生達到３００萬人左右，經(jīng)費缺額相當大。因此 ，可以斷言，發(fā)展高教事業(yè)依靠政府包攬辦學的單一體制是根本行不通的。 政府包攬辦學的體制，不僅包不了，而且也不應該包。首先，高等教育是非義務教育，世界上很多國家在 教育法中規(guī)定，除政府主辦的義務教育實行免費外，在其他學校接受教育可以收取學費。日本大學分國立、公 立、私立，１９８４年繳納的學費額分別為３４萬、３７萬和７７萬日元，學費占高教經(jīng)費的３０．６％；私 立大學的學費收入占學校經(jīng)費收入，一般為四分之三左右（《今日日本教育改革》、《日本教育與經(jīng)濟》）。 英國公立大學原來不收學費，１９８８年高教改革后，學費收入占高校經(jīng)費的１５％－２１％。我國１９８９ 年新生入學開始繳納學費，１９９２年在高教經(jīng)費中所占比重只有４％多一點。 其次，世界上很多國家把發(fā)展民辦高等學校（社會團體辦，財團法人辦，私人辦）作為發(fā)展高教的重要途 徑，其中美國私立大學占５１．３％，日本占７５．３％，韓國占８０．５％（《七十國教育發(fā)展概況》）。 以日本為例，在高教事業(yè)發(fā)展中，充分發(fā)揮私立高等學校的作用，二戰(zhàn)以后為日本經(jīng)濟的高速增長作出了很大 貢獻。我國是社會主義國家，民辦高校的規(guī)模不可能發(fā)展那么大，但是目前經(jīng)批準建校的僅有１５所，可見發(fā) 展的潛力是很大的。此外，列入調(diào)節(jié)計劃接收委培生和自費生（主要是大專層次），近三年來發(fā)展較快，一般 達到２０％以上，這也是調(diào)動社會力量辦學的一種途徑。 再次，充分發(fā)揮高校的社會職能，以人才培訓和科技成果轉(zhuǎn)讓為聯(lián)結(jié)點，實行教育與生產(chǎn)部門合作，既有 利于經(jīng)濟的發(fā)展，又對高校搞好教育和科研，籌集經(jīng)費開辟了新的渠道。這種形式，在德、法等國有較大的發(fā) 展，目前在我國也出現(xiàn)了好的勢頭。此外，企業(yè)對高校捐贈，在學校設立獎學金，其他國家比較發(fā)達，而我國 為數(shù)尚少，需要加強輿論宣傳，并在稅收政策上加以鼓勵，將來也可能逐步發(fā)展起來。 鄧小平同志說：“一個十億人口的大國，教育搞上去了，人才資源的巨大優(yōu)勢是任何國家比不了的。有了 人才優(yōu)勢，再加上先進的社會主義制度，我們的目標就有把握達到。”（《鄧小平文選》第三卷）這個目標， 就是到下個世紀中葉達到中等發(fā)達國家的水平。我們應該向全國人民講清楚，為了落實小平同志提出的教育發(fā) 展戰(zhàn)略，政府應承擔重大責任，社會、人民也應擔負起自己的責任，在實行政府辦學為主體的同時，充分發(fā)動 地方、企業(yè)、團體和人民的力量，籌集資金辦學，是發(fā)展高教事業(yè)，使經(jīng)濟與教育協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措，是利 國利民的大好事。這一舉措，完全應當?shù)玫缴鐣腿嗣竦某浞掷斫夂痛罅χС帧? 這里有兩個問題值得注意：一個是更新教育觀念問題。目前，政府包攬辦學的陳舊觀念，還在影響著改革 辦學體制的過程。比如，有人說：“高等學校是培養(yǎng)干部的地方，只應由國家來辦”。他們不了解政府包攬辦 學的單一體制，到了非改不可的時候了，在政府辦學為主體的前提下，積極鼓勵把一部分社會資源轉(zhuǎn)到高等教 育中來，是適應我國國情，有利于教育事業(yè)發(fā)展的。又如說：“上大學免費是社會主義優(yōu)越性的表現(xiàn)，收費不 利于實現(xiàn)社會公平”。他們不了解，上大學繳費不僅是高教發(fā)展的需要，是非義務教育普遍實行的一項制度， 而且對于引導家庭消費投向教育，對于學生增強學習的責任心，養(yǎng)成艱苦奮斗精神，都是有好處的。我國高等 學校繳費的標準，盡量考慮到人民群眾的承受能力，對于經(jīng)濟有困難的學生，通過獎學金、貸學金以及勤工儉 學活動，將使教育機會不均等問題受到極大的限制。 另一個問題，是“受益者負擔的原則”問題。在我國，高等教育的受益者是國家、企事業(yè)單位、學生及其 家庭。所謂“受益者負擔”，絕不能僅僅理解為“受教育者負擔”。從政府看，面臨激烈的經(jīng)濟競爭和新技術 革命挑戰(zhàn)，我國和世界其他國家都很重視教育的改革和發(fā)展，把國家的教育投入放在重要地位，成為負擔的主 體。從企業(yè)看，它從高校吸收大量的科技人才和管理人才，成為企業(yè)發(fā)展和增值的重要因素，專門人才使企業(yè) 直接受益，因而在國民收入分配中，他們通過稅收負擔教育經(jīng)費，通過捐助、在高校設獎學金等各種形式轉(zhuǎn)化 為教育投入。學生上大學的受益，不僅反映在畢業(yè)生的起點工資水平上，而且在就業(yè)機會和發(fā)展的后勁上，在 提高思想道德水平和享受人類科學文化成果上，都是受益者，因此，由他們負擔一定比例的教育成本是完全應 該的。在我國，不僅學費標準低，即使所謂“自費生”，也不是負擔全部教育成本，不能簡單地與“誰出錢， 誰受益”混為一談。 二、改革辦學體制的重要途徑，是發(fā)展各種形式的聯(lián)合辦學 ，打破條塊分割和封閉狀態(tài)，使教育資源得到優(yōu)化配置和合理使 用 在計劃經(jīng)濟體制下，以縱向聯(lián)系為主，以直接的行政手段，配置教育資源，使部門之間、地區(qū)之間、部門 與地區(qū)之間存在著條塊分割，學校設置和專業(yè)設置存在“小而全”的現(xiàn)象，學校與社會，學校與學校之間也存 在著封閉、半封閉狀態(tài)，不利于教育資源的合理使用和優(yōu)化配置。 市場經(jīng)濟要有效地配置資源，必須建立一個完整的市場體系。市場體系具有統(tǒng)一性和開放性的特征。所謂 統(tǒng)一性，就是市場在國內(nèi)地域間是一個整體，不應存在行政分割和封閉狀態(tài)，限制資源的自由流動；所謂開放 性，就是不僅國內(nèi)要實行開放，而且要對外開放，以達到合理配置國內(nèi)資源和利用國際資源的目的。 在社會主義市場經(jīng)濟條件下，學校作為面向社會自主辦學的法人實體，通過政策導向和社會需求機制，采 取橫向聯(lián)合和協(xié)作的形式，發(fā)展聯(lián)合辦學，可以打破條塊分割、“小而全”和封閉、半封閉狀態(tài)，使教育資源 得到合理使用，使專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，學校規(guī)模適當擴大，教學水平和辦學效益得到提高。 １９８４年十二屆三中全會以后，我國高校在經(jīng)濟體制改革的推動下，曾初步開展了聯(lián)合辦學。在不改變 高校原有隸屬關系的情況下，中央業(yè)務部門之間，中央業(yè)務部門與地方之間，省、市、自治區(qū)之間，開始打破 條塊分割，開展了人才委托培養(yǎng)；打破“教育、生產(chǎn)”兩張皮的狀況，開發(fā)教育、科研、生產(chǎn)一體化，實行科 研成果的有償轉(zhuǎn)讓；在高等學校之間增強橫向聯(lián)系，實行教學、科研、后勤等方面的協(xié)作，開展教學儀器設備 和圖書資料的資源共享等活動。但是聯(lián)合辦學還不夠廣泛，深層次的聯(lián)合難于開展。隨著社會主義市場經(jīng)濟體 制的建立，近兩年來，通過各種形式的聯(lián)合辦學，呈現(xiàn)出部分高等院校自愿聯(lián)合和合并的好勢頭。主要有以下 幾種聯(lián)合形式： １、在隸屬關系相同，經(jīng)費渠道相同，地域相同的一部分高等院校，通過聯(lián)合，實行合并，使原有的學科 結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，資源得以合理利用，擴大了辦學規(guī)模，并為提高教學水平和辦學效益創(chuàng)造了有利條件，有的高 校還為進入“２１１工程”作準備。這種院校合并，同５０年代院系調(diào)整相比，共同點都是為了促進高教事業(yè) 的發(fā)展，不同點是：①前者是政府行為，后者是學校和政府共同行為；②前者是在全國范圍內(nèi)重新組建，后者 是在同一城市組設；③前者從一些綜合大學分出若干獨立學院，后者是把若干單科院校合并為綜合大學或多學 科性院校。這些不同點是符合當前實際需要的。 ２、中央部委所屬院校與所在地方政府、企業(yè)、行業(yè)的聯(lián)合。部委院校以人才培養(yǎng)和科研優(yōu)勢，擴大服務 面，為當?shù)亍樾袠I(yè)培養(yǎng)急需的人才，參加當?shù)鼗蛐袠I(yè)需要的科技開發(fā)；地方和行業(yè)在教育經(jīng)費上給予支持， 在征用土地等方面給予優(yōu)惠，這對于改革單一的辦學體制和單一的經(jīng)費來源渠道，增強學校適應社會多方面需 要的能力，是大有好處的。 ３、高等學校之間，打破封閉狀態(tài)，在教學、科研、后勤方面優(yōu)勢互補，互通有無，進行合作。例如教師 互相兼課，儀器設備和圖書資料共享，使教育資源合理使用。這種聯(lián)合和協(xié)作，有緊密的、有松散的，有綜合 的、有單項的。（１９９４年６月１１日《人民日報》第三版《走向聯(lián)合》） 這些聯(lián)合和協(xié)作，應從實際出發(fā)，扎扎實實，不搞形式主義；要堅持自愿平等，互惠互利，優(yōu)勢互補，共 同發(fā)展的原則，不搞“拉郎配”，不搞包辦代替；聯(lián)合應以合理利用教育資源，優(yōu)化學科結(jié)構(gòu)，提高教學水平 和辦學效益為目標，改革單一的辦學體制，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的聯(lián)合辦學體制。 《綱要》的“實施意見”中指出：“實行全國和地方（大區(qū)、省、中心城市）分層統(tǒng)籌規(guī)劃，通過必要的 政策導向和社會需求調(diào)節(jié)機制，促進國家教委所屬院校，中央業(yè)務部門，地方所屬院校之間，以及地方院校之 間的聯(lián)合，鼓勵普通高等學校和成人高等學校之間的聯(lián)合與協(xié)作，合理調(diào)整高等教育布局”。這個《意見》的 實施，無疑將把聯(lián)合辦學的體制改革引向深入，取得更大的社會效益和經(jīng)濟效益。 三、改革辦學體制的重要社會條件，是所有制和分配的多元 化，導致辦學主體和教育投入的多元化 鄧小平同志曾多次指出，社會主義有兩個基本原則，一個是公有制為主體，一個是按勞分配。但是，在計 劃經(jīng)濟體制下，在所有制結(jié)構(gòu)上，卻以國有制為追求目標，搞“一大二公”，排斥或限制非國有制經(jīng)濟的發(fā)展 ，遏止競爭，使經(jīng)濟難以搞活；在分配原則上，實際上以平均主義為分配方針，抑制了勞動者和經(jīng)營者的積極 性和創(chuàng)造性。（《什么是社會主義市場經(jīng)濟》）實踐證明，這是不利于發(fā)展社會主義生產(chǎn)力的。 十一屆三中全會以來，在鄧小平同志關于建設有中國特色社會主義理論的指導下，我們堅持了社會主義的 基本原則，又對原有的具體經(jīng)濟制度進行了適當?shù)恼{(diào)整。在所有制結(jié)構(gòu)上，我們堅持以公有制為主體，以個體 經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟和其他經(jīng)濟為補充，使多種經(jīng)濟形式共同發(fā)展，國有制和非國有制企業(yè)都進入市場 ，進行平等競爭，既鞏固了公有制的基礎和主體地位，又為市場經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了條件。在分配制度上，我們 堅持按勞分配為主，其他分配形式為補充，堅持效益與公平相統(tǒng)一的原則，勞動者的收入將主要由市場機制相 調(diào)節(jié)。他們之間會拉開差距，但不會產(chǎn)生兩極分化。我們主張先富幫后富，最終達到共同富裕。 計劃經(jīng)濟下的所有制結(jié)構(gòu)和分配方式，反映在高教辦學體制上，同政府包辦學、包經(jīng)費、包培養(yǎng)費，包畢 業(yè)生當國家干部，是完全一致的。當前，我們正向社會主義市場經(jīng)濟體制過渡，經(jīng)濟主體與利益的多元化，必 然派生出教育主體的多元化，單一的政府辦學格局必然被打破，除政府辦學外，企事業(yè)單位、社會團體、公民 個人籌資辦學和外國人捐資辦學將不斷涌現(xiàn)；由于教育投入的多元化，必將逐步形成國家財政撥款為主、多渠 道籌集教育經(jīng)費的局面。（《關于教育資源的配置問題》）我們要看到這個發(fā)展趨勢，采取正確的政策加以引 導。 預計到本世紀末，我國經(jīng)濟將實現(xiàn)第二個翻番，達到小康水平。在國民收入分配中，國家用于教育的投入 將有較大的增加，這對高教事業(yè)的發(fā)展是有利的。同時，企業(yè)和居民在國民收入分配中將有較大提高，企業(yè)用 于科技和教育的投入將增多，居民用于教育的支出也將增加，對子女上大學繳學費的承受能力將會增加，特別 需要指出，我國已逐步進入獨生子女時期，使子女受到較多的教育，是多數(shù)父母的心愿，這種對教育日益增長 的需要，將成為推動高教事業(yè)發(fā)展的動力和壓力�！度貉浴冯s志刊載兩則在日本考察見聞中說，日本人認為， “投資于教育，猶如儲蓄，可本利雙收”；“父母留給子女的寶貴財產(chǎn)是使其接受足夠的教育”。這種反映現(xiàn) 代社會對教育需求的觀念，已在中國出現(xiàn)。為此，搞活辦學格局，在宏觀調(diào)控指導下，經(jīng)過考試進行資格篩選 后，適當以學費作為調(diào)節(jié)供求的杠桿之一，可能進一步推動高等教育事業(yè)得到發(fā)展。 目前，我國正處在由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟體制的過渡時期。國家財力有限，居民對學費的承受能 力有限（除沿海和大城市經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)外）。在這種情況下，支撐我們在“發(fā)展中國家辦大教育”，顯然是有 困難的。這就需要我們從兩方面努力，一方面在保證本世紀內(nèi)的基本普及九年義務教育的前提下，在國家財力 和人民經(jīng)濟承受能力允許條件下，積極發(fā)展高等教育；另一方面，要改革辦學體制，采取各種形式的聯(lián)合辦學 ，調(diào)動地方、企業(yè)、個人以及學校的積極性，增強辦學活力，探索高等教育發(fā)展的新路子。 四、勞動力市場和技術市場的建立和發(fā)展，對改革辦學體制 將會起促進作用 在市場體系中，與高等教育關系密切的是勞動力市場（人才市場）和技術市場。除基礎學科、部分人文社 會科學、師范教育、國防科技的人才培養(yǎng)，必須由政府調(diào)控和保證外，高等教育的大部分可以與人才市場和技 術市場需求相銜接。這就要求高等學校重視市場供需的導向作用，培養(yǎng)社會需要的人才，發(fā)展社會所需要的應 用研究和技術開發(fā)，改革學校的招生、培養(yǎng)、就業(yè)體制和內(nèi)部管理體制，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應 的辦學體制。 １、勞動力市場（人才市場）對高等教育的影響 在計劃經(jīng)濟下，勞動力和科技人才的資源配置是由國家計劃決定的，企業(yè)基本上沒有用人的自主權(quán)，畢業(yè) 生也沒有擇業(yè)權(quán)，勞動力（人才）部門所有，資源不能合理流動，不利于發(fā)揮人的積極性。在市場經(jīng)濟下，勞 動力是重要的生產(chǎn)要素。勞動力市場的作用，是運用市場機制調(diào)節(jié)勞動力供需關系，推進人才的合理流動，實 現(xiàn)勞動力資源的合理配置。 目前，我國人才市場正在逐步建立和發(fā)育過程中，在《關于全民所有制企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》中，規(guī)定 了企業(yè)擁有用人自主權(quán)，可錄用畢業(yè)生，行政派遣的辦法將成為過去。為適應市場經(jīng)濟體制的變化，國家教委 在《關于普通高等學校招生和畢業(yè)生就業(yè)制度改革的意見》中，規(guī)定了現(xiàn)階段招生實行國家任務計劃和調(diào)節(jié)性 計劃相結(jié)合的制度。在人才市場、勞動力市場比較完善，全面實行學生繳費上學制度后，在宏觀調(diào)控指導下， 學�？筛鶕�(jù)社會需求和辦學條件，自動調(diào)整招生規(guī)模。改革上大學由國家包培養(yǎng)費的制度，實行收費和獎學金 、貸學金相結(jié)合的制度。改革學生就業(yè)制度，近期內(nèi)實行“供需見面”和一定范圍內(nèi)“雙向選擇”的辦法；在 人才市場、勞動力市場比較完善，全面實行學生繳費上學制度后，除享受國家和單位專項或定向獎學金的學生 按合同就業(yè)外，其余學生在國家政策指導下，進入勞動力市場，自行擇業(yè)。普通高等學校內(nèi)部的人事制度改革 ，是根據(jù)教學、科研、校辦產(chǎn)業(yè)、后勤服務的不同職能，建立多種形式的用人制度；在編制定額范圍內(nèi)，學校 有用人自主權(quán)，在定編定崗的基礎上，實行全員聘任（合同）制；在保證教學科研和管理骨干隊伍，保證教學 科研任務完成的基礎上，進行人才分流，合理配置人才資源。 應當指出，教育成果不是物質(zhì)產(chǎn)品，不能按教育成本加利潤出售；教育不能以利潤最大化為目標，自主經(jīng) 營，自負盈虧；學校與用人單位不構(gòu)成交換關系。因此，教育有不同于其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，不能簡單地將經(jīng) 濟領域中資源配置方式完全移植到教育中來。 ２、技術市場對改革辦學體制的作用 在計劃經(jīng)濟下，不承認技術成果是商品，學校的科技成果被無償占有，挫傷了教師從事科學研究和技術開 發(fā)的積極性。十一屆三中全會前后，明確了科技是第一生產(chǎn)力；科技工作應面向經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場；承認科技產(chǎn) 品的價值，使科技成果商品化，實行有償轉(zhuǎn)讓，使科技成果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力；發(fā)揮高校在國家科技工作中方 面軍的作用等，這些理論和政策，促進了高�？萍脊ぷ鞯呐畈l(fā)展。目前除基礎研究和跟蹤世界高科技研究外 ，高校的應用研究和技術開發(fā)，適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，通過競爭和橫向聯(lián)合，為企業(yè)的技術進步 作出貢獻，教育經(jīng)費的一部分，科研經(jīng)費的絕大部分來自科技市場。與此同時，有條件的高等學校，興辦的高 科技為主的校辦產(chǎn)業(yè)，使自己的科技成果很快轉(zhuǎn)化為科技商品，直接進入社會經(jīng)濟大循環(huán)，既活躍了科技活動 ，又為學校取得了部分經(jīng)費收入。 在企業(yè)與高等學校之間，以人才培養(yǎng)和科技開發(fā)為紐帶，進行多種形式的聯(lián)合與協(xié)作，使雙方都得到好處 。從企業(yè)說，可以根據(jù)市場的變化，委托學�；蛘呗�(lián)合研制新產(chǎn)品；可以委托學校開展繼續(xù)教育，使在職人員 及時掌握新的科技知識和管理知識；可以在學校設置定向獎學金，在人才短缺的情況下，得到穩(wěn)定的來源；可 以在高校聯(lián)合設置研究中心、技術開發(fā)中心和中試基地，使企業(yè)在競爭中處于有利地位。從學校來看，這種聯(lián) 合既是人才和科技成果流入企業(yè)的好形式，又能使高校得到一部分辦學經(jīng)費和科技課題。這種互惠互利，優(yōu)勢 互補的聯(lián)合和合作，既不影響企業(yè)和高校的原有職能和分工，又能促進雙方得到發(fā)展。 市場在資源配置中雖能有效地發(fā)揮作用，但應防止其負效應，如短期行為、盲目性等。市場對教育的作用 有局限性，如人才資源的市場配置中，對于基礎學科、艱苦行業(yè)、邊遠地區(qū)所需的人才，就需要運用政策手段 進行調(diào)節(jié)，這些情況都應注意加以區(qū)分。 五、對高校辦學模式的幾點意見 從１９９２年普通高等教育工作會議到去年黨中央和國務院召開的全國教育工作會議，在改革辦學體制和 模式的基本思路上，一直把調(diào)動社會力量籌集辦學資金放在重要位置；同時，隨著改革的實踐，去年進一步提 出多種形式聯(lián)合辦學，以促進合理使用和配置教育資源，提高辦學效益的新思路。下面根據(jù)我所了解的情況， 對辦學模式談幾點粗淺的看法。
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; １、關于“國家投資為主，學生繳費和社會集資為輔”的模式。在新舊體制轉(zhuǎn)換的過渡時期，這種模式目 前應是普通高校的主要模式，以保證學校的基本需要和穩(wěn)定的經(jīng)費來源，以利于提高教育質(zhì)量和保持學校的安 定。學生繳費應逐步到位，按教育成本的適當比例收費。要發(fā)揮學校的優(yōu)勢，開展人才培訓，科技開發(fā)，創(chuàng)辦 科技產(chǎn)業(yè)和開展社會服務。調(diào)動地方、企事業(yè)的積極性，多渠道集資辦學，逐步增強學校自我發(fā)展的能力。特 別是通過各種形式的聯(lián)合辦學，合理配置和使用教育資源，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和學科結(jié)構(gòu)，擴大學校辦學規(guī)模，提 高辦學效益，應作為當前改革辦學體制的重大舉措，認真貫徹執(zhí)行。在貫徹“國家投資為主”的原則時，主管 部門要區(qū)別不同地區(qū)、不同學校收費和集資情況，確定不同的比例，不能一刀切。高等學校要看到學生繳費和 社會籌資，在不同地區(qū)和學校中所占比例將逐步提高，要不斷增強自我發(fā)展能力，以免被動。 ２、關于“學生繳費和社會集資為主，國家財政補助為輔”的模式。《綱要》的“實施意見”中進一步提 出“某些種類的高等學�？梢栽囆小奔右韵拗�，以示慎重。據(jù)初步了解，在現(xiàn)有公辦高校中，不管其專業(yè)是否 熱門，全校很難試行這種模式。主要原因是，學生繳費低于教育成本過大，社會集資困難較多，加上原有辦學 模式中，人員偏多，機構(gòu)龐大，包袱沉重，高校內(nèi)部管理改革滯后，新機制難以運行，在這種情況下，原有經(jīng) 費尚且短缺，改為“學生繳費和社會集資為主”后更難生存。 但是，在保證原有經(jīng)費不減的情況下，在新增學生部分或試行“一校兩制”，有的院校表示可以試一下。 這樣做的好處是：①學校經(jīng)費的“基本口糧”有了，試行的風險不大；②有利于老校挖潛，提高效益；③學校 增強經(jīng)費來源，有利于教師隊伍的穩(wěn)定；④老校辦專科，比新設�？茖W校質(zhì)量有保證。為此，提出兩點建議： ①很多高校認為，擴大調(diào)節(jié)性招生計劃，招收委培生和自費生，對這部分學生實行“學生繳費和社會集資為主 ，國家財政撥款為輔”的模式是可行的，不要輕易加以改變；②繼續(xù)試行“一校兩制”。我省一所高校實行“ 一校兩制”試辦“自費學院”和企業(yè)集資辦學的“技術學院”，所設專業(yè)比較熱門，以�？茷橹鳎瑑赡陙碚猩� 列入調(diào)節(jié)計劃，畢業(yè)后自由擇業(yè)，還是比較受歡迎的。目前的問題是，由于自費生、委培生收費標準偏低，如 果進一步發(fā)展，基建投資無著落。為此，建議把“國家財政補助”主要用作基本建設。 ３、關于“民辦自費”模式。隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的改善，民辦高校特別是面向中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 、第三產(chǎn)業(yè)的高等職業(yè)學校，可能有較大發(fā)展。這對于改革辦學體制，適應社會主義市場經(jīng)濟的要求，滿足人 民對高教日益增長的需要，是具有重要意義的，應大力支持、積極引導其發(fā)展。
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