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２００４：沖擊農村教育的瓶頸
在今年１月６日的新聞發(fā)布會上，教育部長周濟又一次明確表示，農村教育是我國未來幾年教育發(fā)展的重心工作。農村教育是我國教育工作中的“重中之重”，這是國務院在２００３年９月召開新中國成立以來第一次全國農村教育工作會議上的表述。而去年１２月２５日，教育部部長周濟在２００４年度教育工作會議上，也已經提出，農村教育改革與發(fā)展是一項重要的教育發(fā)展計劃和工作重心。 目前我國有７０％的人口在農村，農村（含縣鎮(zhèn)）義務教育階段學生高達１．６億。我國農村人口的教育任務之重不言而喻。北京大學一位多年致力于農村教育研究的不便透露姓名的教授在接受記者采訪時表示：“農村教育作為重中之重早就應該是我們努力的目標，現(xiàn)在中央有了這樣的決定，我們作為學者感到很欣慰！” 那么農村教育的瓶頸在哪里呢？
失學
農村學齡兒童失學、輟學一直是我國建國以來農村教育發(fā)展的頑疾之所在。近年來，通過努力，我國農村學齡兒童失學特別是農村女童失學問題已經取得了很好的抑制。 當前，我國普通初中毛升學率約為８８％，但在農村地區(qū)卻遠達不到這個比例。國家統(tǒng)計局農村調查總隊一項調查顯示，２００１年，我國農村勞動力為４．８２億人，其中初中及初中以下文化程度的比例達到了８７．８％。農村學齡兒童失學、輟學現(xiàn)象依然嚴重。 經濟困難是造成農村學生無法繼續(xù)升學的重要原因，但不是惟一原因。一些地區(qū)在調整農村學校布局時，盲目集中農村學校，使得原本能就近上學的孩子因交通不便等原因紛紛輟學。此外，在一些農村地區(qū)特別是一些偏遠山區(qū)性別歧視思想，學校師資力量不足、教育水平不高，導致許多農村學生難以在激烈的應試競爭中取得主動。 北大教授在談到農村孩子失學問題時說：“農村孩子失學的原因真的很多，但最重要的是，農村教育教的是什么？怎么教？教的怎么樣？家長給孩子在學校接受教育所投入的經費什么時候能收回？該以什么樣的方式來收回？” 而據記者了解的統(tǒng)計數(shù)據表明，目前農村輟學孩子中，的確有近一半是因為升學無望。 北大教授說：“升學無望，掙錢無術，就業(yè)無路，那農村孩子失學就是再正常不過的了！我國大部分農村地區(qū)都實現(xiàn)了‘普九’，現(xiàn)在農村教育所面臨的就是如何鞏固‘普九’，如何能讓孩子進學校，還能留住學生！而這是我們農村教育的關節(jié)之所在！”
投入
失學、師資缺乏、教育水平不高，主要的原因還是教育經費投入不足，但是，除此之外，還有更深層的原因。 ２００２年全年，我國教育經費投入總量為５４８０．０３億元，比上年增長了１８．１６％。２００３年，中央財政更是加大了對農村義務教育的專項支持。二期的“國家貧困地區(qū)義務教育工程”已到位資金３０億元。中國政府還落實資金６０億元用于二期“農村中小學危房改造工程”，２００３年已撥付２０億元。中國政府用于免費發(fā)放教科書的經費從每年２億元增加到４億元。國家和地方共同出資，對新疆經濟困難的５６個縣義務教育階段的學生實行了全部免費提供教科書、免除雜費。 教育部部長周濟日前在新聞發(fā)布會上表示：我國將爭取在較短的時間內實現(xiàn)國家財政性教育經費占國內生產總值的比例達到４％的水平。他說：“我國初步實現(xiàn)了從‘農村教育農民辦’到‘農村教育政府辦’的根本性變革�！� 但僅加大投入是不夠的。北大教授說：“政府教育投入的增加是我們所期望看到的，但是由于我國農村地區(qū)縣、鄉(xiāng)經濟發(fā)展水平的限制，即使政府增大了一些教育投入，也是不夠的！” 她說：農村地區(qū)縣、鄉(xiāng)級對教育經費的管理和利用的水平不高，教育經費被挪用對農村教育發(fā)展的傷害更是致命的。國家教育經費統(tǒng)一入地方財政，有的地方政府在教育支出時卻面臨瓶頸；有些地區(qū)政府甚至把教育作為他們擴大財政收入、維持地方財政不“破產”的法寶。這樣國家教育經費是投入了，但錢卻不知道跑哪兒去了！
收費
教育亂收費仍然是２００４年人們關注的熱點問題。業(yè)內人士稱：我國教育經費普遍投入不足，是滋生“亂收費”的沃土。教育資源緊缺的農村地區(qū)在亂收費大軍中更是充當了亂收費“大戶”的角色。 雖然我國教育投入連年增長，目前國家財政性教育經費已占國內生產總值的３．４１％，但是由于全國教育發(fā)展需求持續(xù)增長，而農村地區(qū)優(yōu)質教育資源相對缺乏致使教育經費投入總體仍然不足。加上行政腐敗，投入的教育經費在各級機關被克扣，挪做他用現(xiàn)象使到達農村地區(qū)，用于發(fā)展農村教育的經費更是少之又少。同時由于我國對教育收費標準和合理、不合理收費的界定不太清楚。政府允許學�！岸嗲阑I資”，但缺乏完善、規(guī)范的籌資機制，相應的監(jiān)督制度不夠完善等諸多原因導致雖然我國政府花大力氣整治教育“亂收費”，仍然無法杜絕。 湖北農村教師張老師在接受本報記者采訪時表示：本來就不多的教育投入，到了基層學校更是所剩無幾。學校要發(fā)展有很多必要的開支，要維持學校日常運轉，要支付民辦教師、代課教師的工資，亂收費自然就出現(xiàn)了。 他說：“本來家庭就不富裕的學生，加上亂收費項目的經濟壓力流失的可能性就更大了！” 據他介紹，我國農村教師的工資分為兩塊，６０％由國家撥款，４０％由地方財政支付�！叭绻胤截斄Σ恍�，教師的工資就沒有保證。”北京師范大學教育科學研究所的周逸先博士說，“為了給教師發(fā)工資，一些學校就會想出一些名目向學生收費�！� 而該北師大教授在接受本報記者采訪時則表示：“學校亂收費很多是在地方財政的統(tǒng)一指揮下進行的，據我在中西部調查的情況來看，學校收的費至少有５０％是交到縣財政統(tǒng)一支配的，亂收費問題要治理，更深層次的改革就勢在必行！”
師資
師資建設也是目前制約我國農村教育發(fā)展的重要因素，據了解，截至２０００年，我國共有中小學專任教師約９８６萬人，承擔著２億多在校學生培養(yǎng)和農村成人教育的繁重任務。到２００２年我國全國教職工總數(shù)有１５７９多萬人，其中專任教師１２３９萬人。 教師隊伍的學歷水平總體上偏低，專業(yè)化程度不高，部分教師職業(yè)道德意識淡漠，教育觀念、知識結構、教學方法、創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力不能適應素質教育的要求；教師隊伍結構性矛盾突出，學段分布與學科結構不合理，區(qū)域性結構失衡，城市教師局部超編與廣大農村尤其是邊遠貧困地區(qū)教師嚴重緊缺并存，余缺難以互補，教師資源配置亟待優(yōu)化；骨干教師隊伍建設亟待加強；教師補充渠道單一等諸多問題。 農村教師待遇不高，部分地區(qū)甚至存在嚴重拖欠教師工資等情況，使大量農村教師流失現(xiàn)象嚴重，而留在農村繼續(xù)任職的教師隊伍在素質、水平、學歷、師德等方面暴露出的問題日益嚴重。 據記者抽樣調查，截至２００３年中旬，僅湖北崇陽一縣就拖欠教師工資至少５０００萬元。截至２００２年湖南祁東縣共拖欠教師工資高達１．１億元，從１９９７年到２００３年該縣拖扣教師工資款項達２０多種。湖北監(jiān)利某小學教師龍老師，９月份開學就開始上課，直到１０月底才拿到工資，而且還沒發(fā)齊。 他坦言：“現(xiàn)在在外面找工作也不是什么難事，在這里干卻發(fā)不了工資，確實已經沒有什么信心繼續(xù)留在這里了。” 拖欠工資造成大部分優(yōu)秀教師走出“農村教育”，而農村基礎教育的重擔很大一部分落在了學歷、教學水平很受局限的民辦教師頭上。據記者了解，截至２００３年中下旬，湖北崇陽有８００多名民辦教師在支撐基礎教育。湖北監(jiān)利民辦教師數(shù)量更是高達１６００多名。其他農村地區(qū)師資配制呈這種現(xiàn)象的不在少數(shù)。中部地區(qū)尚且如此，我國西部及大部分偏遠山區(qū)師資緊缺與教育發(fā)展的矛盾就更突出了。 為提高農村師資水平，我國前幾年就啟動了全國教師教育網絡聯(lián)盟計劃。該計劃的宗旨是以教育信息化帶動教師教育的現(xiàn)代化，通過教師教育系統(tǒng)、衛(wèi)星電視網與計算機互聯(lián)網的三網融通，為教師終身學習和素質的不斷提升提供支持和服務，大規(guī)模、高質量、高效率地培訓教師，對廣大中小學教師進行全員培訓和繼續(xù)教育，大幅度提升中小學教師隊伍素質。 ２００４年農村師資建設的計劃將會進一步展開。地（市）、縣教育行政部門要建立區(qū)域內城鄉(xiāng)″校對�！褰處煻ㄆ诮涣髦贫取Ｔ黾舆x派東部地區(qū)教師到西部地區(qū)任教、西部地區(qū)教師到東部地區(qū)接受培訓的數(shù)量。國家將繼續(xù)組織實施大學畢業(yè)生支援農村教育志愿者計劃。 同時我國各地將落實對農村地區(qū)、邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)中小學教師的津貼、補貼。適當提高鄉(xiāng)村中小學中、高級教師職務崗位比例。
聘用
作為我國師資建設的一部分，２００４年全國的教師包括農村教師將面臨全面的“教師聘任制”。屆時我國教師將走上“資格準入、競爭上崗、全員聘用、合同管理”的道路。 農村中小學人事制度改革，教師聘任制的全面推行。將大大拓寬教師來源渠道，逐步提高新聘教師的學歷層次。從校長到教師實行逐級聘任。農村地區(qū)的很多不達標教師將不得不面臨轉崗、下崗的命運，整個農村地區(qū)的師資力量也有可能因此得到提升。 而北大教授在接受本報記者采訪時則說：“‘全員聘用’有助于打破教師不能進、不能出的人事瓶頸。然而，僅僅是實行聘用是不夠的。農村地區(qū)的師資大多都來源于該地區(qū)，由于人際關系、經濟收入和生活環(huán)境的影響，教師隊伍很難擺脫‘近親繁殖’的怪圈。這樣的結果就如農村土話形容的那樣‘小母雞只能生小雞’！” 她說：農村師資建設除了要培養(yǎng)，更重要的是能否形成大范圍的教師隊伍流動、交流的良好氛圍和環(huán)境。農村教育要有大發(fā)展，我們還任重道遠。但是現(xiàn)在中央的政策已經給農村教育走上良性發(fā)展道路打下基礎。我國農村教育發(fā)展所面臨的種種“癥結”已經受到了重視，也必將成為今后政府著手解決的重點。
□本報記者 洪向東 來源：現(xiàn)代教育報【２００４：沖擊農村教育的瓶頸】相關文章：
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