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入世與我國的研究生教育
【內(nèi)容提要】隨著我國入世和對教育服務(wù)貿(mào)易的承諾，研究生教育面臨著機遇與挑戰(zhàn)。文章指出了我國研究生教育存在的問題，討論了入世對我國研究生教育發(fā)展的主要有利因素和不利因素，并提出了應(yīng)對策略。【摘 要 題】研究生教育……
我國的研究生教育就在學(xué)研究生的總量而言，已跨進了世界的前列。但是我們應(yīng)該清醒地看到，我國的研究生教育無論在數(shù)量上還是質(zhì)量上還不能適應(yīng)我國經(jīng)濟、社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展的需要。我國加入世界貿(mào)易組織(WTO)后，使經(jīng)濟和教育都處于一個更為開放的競爭環(huán)境中，這就意味著，入世對我國的研究生教育既存在著機遇，也存在著挑戰(zhàn)。那么，在研究生教育這一層面上，入世到底對我國有那些影響？
一、我國研究生教育存在的問題
統(tǒng)計資料顯示，我國的在讀研究生數(shù)從1952年的2763人發(fā)展到1998年的198885人，30年間增加了18.8萬人，增長了18倍多。[1][2]到2001年底，在學(xué)研究生已達(dá)到39.32萬人，在總量上踏進了世界研究生教育的先進行列，其中，攻讀博士學(xué)位與攻讀碩士學(xué)位的研究生各自分別占總量的21.89%和78.11%。[3]雖然我國的研究生教育在幾十年里得到了迅速的發(fā)展，但仍存在問題，主要包括以下幾個方面。
1.數(shù)量的擴充與質(zhì)量的保障未能保持統(tǒng)一
從1999年開始的本、專科生及研究生的大規(guī)模擴招，使我國大多數(shù)院校的教育資源處于十分緊張的狀態(tài)。在許多高校，研究生教育的資源與本科教育的資源是共用的，其中的一些院校甚至與�？坪统扇私逃�，以及與專業(yè)證書班、職業(yè)培訓(xùn)等的教育資源也是共用的。由于連續(xù)三年的各層次和不同形式的教育的同時擴招，使原本就十分緊張的教育資源更趨于“枯竭”狀態(tài)。大班上課、研究生之間的研究課題雷同、實驗研究課時和次數(shù)減少等，在研究生教育中已是很常見的事，這就不可避免地使數(shù)量的擴充和質(zhì)量保障之間未能實現(xiàn)統(tǒng)一，高等教育界及社會對此已引起廣泛注意。
2.研究生教育的投入與教育資源的有效配置不足
我國高等教育的投入是與教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重相聯(lián)系的。由于高等教育基本上是由政府投資（約占75%左右），其余主要為學(xué)雜費；這幾年各級政府對教育的投入平均約占GDP的2.5%左右，而對高等教育的投入約占整個教育投入的25%。政府投入未能隨著大規(guī)模擴招而同步增加，其他非政府渠道的資金又因種種原因進不來，導(dǎo)致高校的辦學(xué)經(jīng)費隨著逐年的不斷擴招而日趨緊張，研究生教育的投入便受到同樣的影響。1998年全國普通高校在校生340.9萬人，在學(xué)研究生19.9萬人，到2001年，兩者都翻了一番。但包括政府的投入在內(nèi)的各種高等教育經(jīng)費并沒有按比例增長，從而使包括研究生教育資源在內(nèi)的各種教育資源的生均配置呈急速下降之勢，直接導(dǎo)致辦學(xué)的水平和辦學(xué)質(zhì)量出現(xiàn)問題。有學(xué)者認(rèn)為，由于國家對重點學(xué)科、重點實驗室的經(jīng)費支持偏少，對研究生教育的投入偏少，直接影響到研究生的培養(yǎng)質(zhì)量。[4]
另一個原因就是研究與開發(fā)(R&D)經(jīng)費占GDP（或GNP）的比重偏少。這包括了國家和企業(yè)兩個層面在研發(fā)方面投入的不足。1998～2000年，我國R&D經(jīng)費占GDP的比重為0.7%、0.8%和1.0%，[5]而發(fā)達(dá)國家則遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國的比重，如美國為2.5%(1995)，法國為2.4%(1994)，德國為2.4%(1993)，英國為2.2%(1993)，日本為2.9%(1994)，加拿大為1.6%(1995)，澳大利亞為1.7%(1994)，新加坡為1.1%(1995)，[6]我國同期的比重卻不足0.6%。這種差距使國家創(chuàng)新體系中三個重要部門——高校、研究機構(gòu)和企業(yè)，都難以獲得足夠的經(jīng)費從事研發(fā)活動。這樣一來，高校從國家和企業(yè)兩個方面得到的R&D經(jīng)費不多，同時許多高校的學(xué)位點又缺少重大課題的支撐，研究生培養(yǎng)的質(zhì)量和水平就得不到保障。研究生培養(yǎng)質(zhì)量不高，一方面會影響日后國家的研發(fā)能力、創(chuàng)新能力、技術(shù)水平和科技綜合實力，另一方面也會影響高校的辦學(xué)水平和國際競爭力，這對我國入世后的高等教育服務(wù)貿(mào)易競爭是不利的。
3.缺乏有效的質(zhì)量評估和監(jiān)控機制
研究生的培養(yǎng)質(zhì)量是研究生教育的生命線。除了上述影響研究生培養(yǎng)質(zhì)量的因素外，還有管理上的問題。我國在研究生培養(yǎng)質(zhì)量的評估和監(jiān)控方面仍未能建立有效的機制，除極少數(shù)院校曾試行過淘汰制外，絕大多數(shù)院校的研究生都是嚴(yán)進寬出，基本上是考進多少人，畢業(yè)多少人。另外，對研究生的課程內(nèi)容、研究課題質(zhì)量、學(xué)位論文的綜合水平、研究與實踐能力等方面缺乏系統(tǒng)的及綜合性的統(tǒng)一質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，使研究生培養(yǎng)質(zhì)量參差不齊。從開放的國際視野角度、從競爭的角度、從市場經(jīng)濟的角度去審視我國的研究生教育，如果我們?nèi)狈τ行У馁|(zhì)量評估和監(jiān)控機制，最終會影響我國研究生教育的學(xué)術(shù)聲譽和競爭力，不利于我國的研究生教育在WTO規(guī)則框架下的競爭，也會影響我國日后研究生教育的發(fā)展。
二、入世對我國研究生教育發(fā)展的有利與不利因素
（一）主要的有利影響
在WTO的基本原則中，非歧視、公平、透明和自由競爭是其規(guī)則的核心所在。我國對教育服務(wù)貿(mào)易所做的程度不同的承諾，是要借助WTO的規(guī)則，促進和加快我國教育特別是高等教育的發(fā)展。研究生教育在我國的整個高等教育體系中，是一個比較薄弱的部分，與國外發(fā)達(dá)國家的研究生教育比較，存在著較大的差距。入世把我國的研究生教育放在一個開放的、國際化的大平臺上去競爭、發(fā)展，無疑是十分有意義的，其有利影響主要有以下幾個方面。
1.有利于加快辦學(xué)思想和觀念的轉(zhuǎn)變
我國的高等教育及其辦學(xué)體系，是在一個計劃經(jīng)濟和較為封閉的環(huán)境中建立起來的。時至今日，我國的高等教育基本上還是沿著原有的模式、體系和總體架構(gòu)運行，從而使人們的辦學(xué)思想、辦學(xué)理念被固化在這一氛圍中。多少年來我國高等教育的改革與發(fā)展之所以困難重重、阻力不斷，主要原因是辦學(xué)的觀念問題。長期在計劃的原則下辦高等教育，使人們的思想觀念也不可避免地適應(yīng)和認(rèn)同了這些計劃原則，這種計劃經(jīng)濟的思想和觀念就必然在人們的腦海留下深深的烙印。
我國加入WTO，意味著我國在享受WTO權(quán)利的同時，又必須履行和遵守作為成員國的義務(wù)。包括研究生教育在內(nèi)的整個高等教育的對外開放，建立起一個在WTO規(guī)則下的大平臺勢在必行。這樣一個平臺是以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)的，若不轉(zhuǎn)變原有的被固化的計劃經(jīng)濟的辦學(xué)思想和辦學(xué)觀念，也就不可能構(gòu)筑起適應(yīng)WTO原則的教育服務(wù)貿(mào)易的大平臺。我們既然對教育服務(wù)貿(mào)易做出了承諾，就要遵守并履行義務(wù)，這樣，入世對加快與WTO法則不相應(yīng)的辦法學(xué)思想和觀念的轉(zhuǎn)變無疑是十分有利的。
2.有利于加快與WTO規(guī)則不協(xié)調(diào)的高等教育政策法規(guī)的調(diào)整
包括研究生教育在內(nèi)的整個高等教育體系，是與我國的計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)的。WTO的基本原則是以市場經(jīng)濟和自由競爭為基石的，按照WTO法則高于國內(nèi)法則的原則，凡是與WTO法則不相適應(yīng)的有關(guān)貿(mào)易服務(wù)政策和法規(guī)，包括研究生教育在內(nèi)的高等教育政策法規(guī)，必須進行調(diào)整。在現(xiàn)有的研究生教育政策法規(guī)中，有許多是與國際上的通行做法相悖的，如研究生教育合作辦學(xué)及其學(xué)位的審批與認(rèn)定、學(xué)位點的設(shè)置、管理機制、學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、投資政策等。WTO的規(guī)則雖然是為規(guī)范經(jīng)濟貿(mào)易服務(wù)的，但其中涉及到教育服務(wù)問題，所以檢討、調(diào)整和清理現(xiàn)行政策法規(guī)，使其與WTO規(guī)則對接，這對高校和研究生教育的發(fā)展當(dāng)然是件很好的事情。
3.有利于國際交流與合作，提高研究生教育的辦學(xué)水平
居然，隨著我國履行WTO關(guān)于教育服務(wù)貿(mào)易的承諾，發(fā)達(dá)國家及地區(qū)的高等教育機構(gòu)和資本必然會大量進入我國。隨著高校和其他研究生培養(yǎng)單位與國外合作辦學(xué)，這些合作機構(gòu)將會把各自的辦學(xué)理念、教育思想、辦學(xué)經(jīng)驗、培養(yǎng)計劃與目標(biāo)、課程及內(nèi)容、教育技術(shù)、管理模式與方法、研究計劃和方法、教學(xué)與研究人員、資金設(shè)備及其他教育資源引入我國，并與我國原有的研究生教育優(yōu)勢相融合，必定能促進和加快我國研究生教育的發(fā)展，提高辦學(xué)水平與辦學(xué)質(zhì)量。
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1.影響和沖擊國內(nèi)研究生培養(yǎng)單位的生源數(shù)量與質(zhì)量
國外研究生教育機構(gòu)進入我國開展教育服務(wù)，必然會引起研究生生源的爭奪戰(zhàn)。由于國外發(fā)達(dá)國家在研究生教育經(jīng)驗、質(zhì)量和品牌方面的優(yōu)勢，以及在辦學(xué)機制、辦學(xué)方式和就業(yè)等方面的優(yōu)勢，必然會吸引眾多青年去求學(xué)。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，我國入世后在中國投資的跨國公司會日益增多，特別是全球500強跨國公司和集團的來華投資增多，為了降低運營成本、提高市場競爭力，對所需人才必然會采取本土化的戰(zhàn)略。由于國外發(fā)達(dá)國家在研究生教育領(lǐng)域與跨國公司和集團合作及相互適應(yīng)方面累積了豐富的經(jīng)驗，因而具有較大的優(yōu)勢。一方面，進入我國開設(shè)研究生教育的機構(gòu)，必然會引起這些跨國公司和集團的關(guān)注，其培養(yǎng)的研究生更容易在這些部門任職并獲得高薪，從而吸引更多的優(yōu)秀學(xué)生前往這些教育機構(gòu)學(xué)習(xí)。另一方面，國外的研究生教育機構(gòu)招收我國優(yōu)秀的本科畢業(yè)生到其本土學(xué)習(xí)，畢業(yè)后留在國外就業(yè)或回到國內(nèi)為有關(guān)國家的跨國公司服務(wù)，或部分畢業(yè)生回國為國內(nèi)的政府機關(guān)、事業(yè)單位和不同性質(zhì)的經(jīng)濟部門服務(wù)；由于許多單位對海外回國服務(wù)的人員更重視和重用，一般來說這部分人員也會獲得理想的職位和較高的報酬。這樣一種綜合結(jié)果會導(dǎo)致更多的優(yōu)秀本科畢業(yè)生到在我國開辦研究生教育的機構(gòu)或海外的研究生教育機構(gòu)攻讀學(xué)位，最終影響和沖擊國內(nèi)研究生培養(yǎng)單位的生源質(zhì)量和數(shù)量。這種影響和沖擊可能造成尷尬的局面：國家重點建設(shè)的院校能招到學(xué)生，但不是最好的生源；可能有為數(shù)不少的一般院校會出現(xiàn)招不滿學(xué)生的狀況。
2.使研究生教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡
研究生教育的市場開放以后，隨著眾多的研究生教育機構(gòu)介入我國的研究生教育，有可能造成研究生教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。國外機構(gòu)進入我國的研究生教育領(lǐng)域，在專業(yè)的設(shè)置上都會有自己的理念和策略，他們會針對中國入世后人才市場上一些急需的專業(yè)如英語、計算機、國際貿(mào)易、管理（包括MBA）、法律、金融、會計等專業(yè)與我國的研究生教育單位展開競爭。由于這類專業(yè)存在某一階段需求量大、投入少、回報快等的特點，符合市場經(jīng)濟中資本投資的要求，開辦此類專業(yè)的機構(gòu)增多，必然會造成此類專業(yè)人才的大量增加，最終使除個別專業(yè)（如計算機等）外，其他專業(yè)人才會迅速過剩。由于國外研究生辦學(xué)機構(gòu)在經(jīng)驗、資源、適應(yīng)性、質(zhì)量、品牌、機制和國際化方面的優(yōu)勢，他們所培養(yǎng)的同類畢業(yè)生會在就業(yè)市場上占盡風(fēng)采，我國研究生辦學(xué)機構(gòu)培養(yǎng)的畢業(yè)生會出現(xiàn)就業(yè)困難、專業(yè)人才過剩的局面。這種專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡會造成大量的人力、物力和教育資源浪費。
3.對我國研究生教育的師資隊伍產(chǎn)生沖擊
師資是辦好研究生教育的必備條件，特別是大師級和高質(zhì)量的師資更是決定研究生教育競爭力的首要條件。國外的教育機構(gòu)或資本要到我國進行研究生教育貿(mào)易服務(wù)，其任課教師不可能全部由本土校部派遣，因為這樣辦學(xué)成本太高，也會削弱其本土校部的教學(xué)與科研工作和實力，得不償失。因此，這類機構(gòu)必然會實施本土化戰(zhàn)略，即大部分教師在我國國內(nèi)招聘，并許以各種優(yōu)厚的待遇，如高薪、定期到其本土校部從事教學(xué)科研及培訓(xùn)，提供科研資金，或為科研活動、參加國際學(xué)術(shù)會議進行資助等等。若是國外的教育機構(gòu)與國內(nèi)教育機構(gòu)合作辦學(xué)，此種狀況也許對我國整體研究生教育的師資影響不會太大；但如果其利用WTO的規(guī)則進一步發(fā)展到獨資辦學(xué)，實際影響就會較大，我國的高校將會流失許多優(yōu)秀的教師，特別是年輕的高學(xué)歷教師。人才流動與國際化本來是市場經(jīng)濟發(fā)展的一個趨勢，但在我國，高校教師的這種流動對我國高等教育，特別是研究生教育發(fā)展的負(fù)面影響是非常大的，對此，我們應(yīng)該有一個清醒的認(rèn)識。
4.對研究生教育的質(zhì)量產(chǎn)生影響
對研究生教育質(zhì)量產(chǎn)生的影響，會有兩種情形。一是隨著越來越多的國外教育機構(gòu)介入我國的研究生教育服務(wù)貿(mào)易，魚目混珠、泥砂俱下的情況不可避免，從而產(chǎn)生隱性或顯性的教育質(zhì)量問題；二是隨著我國一些教育機構(gòu)研究生師資的流失，必定削弱這些教育機構(gòu)的師資隊伍實力，從而影響這些教育機構(gòu)的研究生培養(yǎng)質(zhì)量。
三、應(yīng)對策略
與其他任何事物都具有兩重性一樣，入世對我國帶來的利與弊是不可避免的。但問題在于我們?nèi)绾乌吚芎Γ绾螒?yīng)對、化弊為利，這就要求我們對入世要有一個較好的應(yīng)對策略。聯(lián)合國教科文組織1998年10月在法國巴黎召開的世界高等教育會議形成的《21世紀(jì)的高等教育：展望和行動世界宣言》文件指出“國際合作與交流是促進全世界高等教育的主要途徑”，并提出了“針對性、質(zhì)量和國際化”的三原則。[7]因此從全球經(jīng)濟社會的發(fā)展趨勢看，全球化和國際化是一個基本的趨勢，包括研究生教育在內(nèi)的高等教育的國際合作與交流，是培養(yǎng)出具有國際視野和廣博知識人才的重要途徑、方法和手段，也是適應(yīng)全球經(jīng)濟發(fā)展，特別是適應(yīng)信息社會及新經(jīng)濟發(fā)展的需要。從這一角度看，對入世的影響我們只能積極應(yīng)對而不可以回避。
1.深入研究WTO的規(guī)則，趨利避害
我們要借助WTO的原則加快我國高等教育及研究生教育的發(fā)展，必須深入研究WTO的規(guī)則，才可以趨利避害。由于我國對WTO的規(guī)則還缺乏具體的實踐，也缺乏系統(tǒng)的分析研究，因而對我國關(guān)于教育服務(wù)貿(mào)易的承諾和承諾的內(nèi)涵及其影響還不完全了解和清楚。教育事關(guān)國家主權(quán)、社會道德、民族文化的承傳、人才的培養(yǎng)和國家的綜合國力形成等重大問題，特別是研究生教育更關(guān)系到我國的科技走向、高新技術(shù)與經(jīng)濟競爭力的提高及國家的經(jīng)濟與技術(shù)安全等問題，深入地研究WTO的規(guī)則及其對我國教育發(fā)展的影響刻不容緩。在目前144個WTO成員國中，只有40多個國家和地區(qū)在開放教育市場協(xié)議上簽了字；在開放程度上，除墨西哥、瑞典、新西蘭、萊索托及東南亞國家的教育市場開放程度較高外，西歐、加拿大、日本、美國等西方國家僅開放了有限的教育市場，主要局限于成人教育和技術(shù)培訓(xùn)等領(lǐng)域。[8]特別是美國，盡管其在高等教育及其他教育服務(wù)方面占據(jù)絕對優(yōu)勢，但在考慮向外國開放教育市場時，仍然擔(dān)心危及其教育利益，尤其擔(dān)心是否會沖擊國內(nèi)的教育市場。[9]由此看來，WTO的規(guī)則是一把雙刃劍，研究和利用得好則趨利，反之則為害。
2.調(diào)整、修改和完善我國現(xiàn)行的教育政策與法規(guī)
我國加入世貿(mào)組織，意味著我國的經(jīng)濟貿(mào)易活動要受WTO規(guī)則的規(guī)范和制約。按照基本原則，WTO的規(guī)則要高于我國的國內(nèi)法。我國政府對WTO的承諾，是以WTO的法規(guī)為基礎(chǔ)的，這就要求我們在深入研究WTO規(guī)則的基礎(chǔ)上要著手我國有關(guān)現(xiàn)行教育政策與法規(guī)的調(diào)整、修改和完善，以便使國內(nèi)法與WTO的法規(guī)實現(xiàn)對接。我國的教育政策和法規(guī)調(diào)整、修改和完善迫在眉睫，特別是研究生教育服務(wù)的法規(guī)。我國已制定了新的《中外合作辦學(xué)條例》，其它與教育，特別是與研究生教育有關(guān)的政策與法規(guī)也應(yīng)盡快制定出臺。
3.提高我國研究生教育的適應(yīng)性、質(zhì)量和國際競爭力
“適應(yīng)性、質(zhì)量和國際化”作為聯(lián)合國教科文組織提出的三原則，反映了當(dāng)今高等教育發(fā)展的趨勢。研究生作為我國創(chuàng)新體系中重要的群體和生力軍，他們在很大程度上決定了我國未來的研究隊伍狀況、科技實力和競爭力。為提高研究生教育的適應(yīng)性、質(zhì)量和國際競爭力，研究生教育必須有重大科研課題和較為充裕的經(jīng)費作支持，在放眼全球的情況下，面向我國經(jīng)濟社會的發(fā)展開展研究。為此，我國既要在研究生教育的制度、方法、手段上進行改革創(chuàng)新，也要在研究課題、資金投入和具體的政策上給予支持，并在研究生教育的交流與合作上進行廣泛的國際合作，才能提高我國研究生教育的辦學(xué)水平和國際競爭力。
4.提高教師的待遇，留住人才
我國的教師待遇近些年有了較大的提高，但仍然偏低，高校吸引不了最優(yōu)秀的人才從事高等教育的工作是目前最為突出的問題之一。沒有教師的大學(xué)不能成為大學(xué)；沒有大師的大學(xué)不可能成為名牌大學(xué)，也就不可能吸引到優(yōu)秀的青年就讀；沒有優(yōu)質(zhì)的生源，也就不可能培養(yǎng)出優(yōu)秀的研究生和未來的大師，學(xué)校也就缺乏競爭力，這是一個邏輯的和辯證的關(guān)系。在市場經(jīng)濟條件下，以最優(yōu)厚的待遇吸引最優(yōu)秀的人才為己服務(wù)幾乎是所有部門的第一要務(wù)，沒有最優(yōu)秀的人才也就沒有競爭力，這是一個普遍的共識。提高教師的待遇，留住人才，是當(dāng)今要解決的緊迫問題。
【參考文獻】
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