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發(fā)展私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)的思考
【內(nèi)容提要】 本文首先肯定了大力發(fā)展私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀要求,接著分析了大力發(fā)展私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)的主要障礙、政策措施及發(fā)展趨勢(shì)。
黨的十五大之后,我國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。但私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)由于受到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念、建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品特點(diǎn)、國(guó)有建筑企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革滯后等因素影響,其發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和市場(chǎng)環(huán)境與私營(yíng)工商企業(yè)相比,存在明顯差距,嚴(yán)重阻礙了建筑業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。
文中所稱(chēng)私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)是指:純粹私營(yíng)經(jīng)濟(jì)+國(guó)有或集體經(jīng)濟(jì)中屬于私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的成份+名為國(guó)有或集體實(shí)為私營(yíng)的建筑經(jīng)濟(jì)。
一、大力發(fā)展私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求
(一)大力發(fā)展私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)是我國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的必然要求
私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,已經(jīng)成為支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、增加財(cái)政收入、緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力和分流農(nóng)村富余勞動(dòng)力的重要力量和重要來(lái)源。改革開(kāi)放20年來(lái),非公有制經(jīng)濟(jì)在并不寬松的市場(chǎng)環(huán)境下,年平均增長(zhǎng)率達(dá)到了17%,明顯高于公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度(集體經(jīng)濟(jì)8%,國(guó)有經(jīng)濟(jì)4%)。1993-1996年間,私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的工商稅收增長(zhǎng)5倍以上,已經(jīng)成為各級(jí)財(cái)政收入的重要來(lái)源。勞動(dòng)就業(yè)的重心已向非公有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移。
經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展,我國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)等非公有經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,使我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化,為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了條件。
由于建筑業(yè)和建筑產(chǎn)品具有特殊性以及“所有制歧視”的存在等原因,使得私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展與私營(yíng)工商業(yè)相比相對(duì)滯后,嚴(yán)重制約了建筑業(yè)的發(fā)展。但是,私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然要求并促進(jìn)私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(二)大力發(fā)展私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)是建筑業(yè)自身發(fā)展的客觀要求
1、大力發(fā)展私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)是由建筑業(yè)具有“二元性”特點(diǎn)所決定的。建筑業(yè)的“二元性”特點(diǎn)表現(xiàn)在:
(1)一方面,國(guó)家把建筑業(yè)與機(jī)械電子、石油化工、汽車(chē)制造并列,作為支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展。但另一方面,建筑業(yè)又屬于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)。1984年,在全國(guó)城市經(jīng)濟(jì)中,建筑業(yè)率先進(jìn)行了改革,建筑業(yè)企業(yè)被率先推向市場(chǎng)。十幾年來(lái),國(guó)家不僅沒(méi)有給建筑業(yè)以優(yōu)惠政策,而且仍然將之作為完成基本建設(shè)任務(wù)的“工具”,在資源配置、價(jià)格改革、政策法規(guī)制定和建筑市場(chǎng)規(guī)范等方面嚴(yán)重滯后,使建筑業(yè)企業(yè)在“壓級(jí)壓價(jià)、墊資承包、拖欠工程款”的惡性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下艱難度日。
(2)一方面,隨著我國(guó)一大批工業(yè)、能源、交通等重大建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè),尤其面對(duì)國(guó)際建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn),對(duì)建筑業(yè)提出了新的更高的要求。但另一方面,建筑業(yè)從整體上說(shuō),仍然屬于勞動(dòng)密集型、粗放型產(chǎn)業(yè)。建筑業(yè)仍然沒(méi)有擺脫“四低一易”的特點(diǎn):即資本有機(jī)構(gòu)成低、生產(chǎn)工業(yè)化程度低、服務(wù)社會(huì)化水平低、建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入的門(mén)檻低。因而使得私營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)容易進(jìn)入建筑市場(chǎng),容易完成資本原始積累。
(3)一方面,公有建筑經(jīng)濟(jì)(國(guó)有+集體)在建筑經(jīng)濟(jì)總量中仍然處于主體地位,還在發(fā)揮著主導(dǎo)作用。但另一方面,大多數(shù)國(guó)有建筑業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明、權(quán)責(zé)不清、包袱沉重、虧損嚴(yán)重、效益低下;而私營(yíng)建筑企業(yè)從誕生之日起就是政企分開(kāi)、產(chǎn)權(quán)明晰、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求得生存和發(fā)展,并日益顯示出其生機(jī)活力。私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,對(duì)于國(guó)有建筑企業(yè)改革形成了“倒逼機(jī)制”。而產(chǎn)權(quán)改革是改革的關(guān)鍵,國(guó)有建筑企業(yè)的前途取決于產(chǎn)權(quán)改革的成敗。因此,私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)是建筑業(yè)深化改革的結(jié)果,反過(guò)來(lái),發(fā)展私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)又促進(jìn)國(guó)有建筑企業(yè)的改革。
總之,由于建筑業(yè)屬于一般競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè),國(guó)有經(jīng)濟(jì)要逐步從這一產(chǎn)業(yè)退出,為私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展留下更大的空間;由于建筑業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),為私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)進(jìn)入創(chuàng)造了有利條件;再加上私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)較國(guó)有經(jīng)濟(jì)具有更旺盛的生命力和競(jìng)爭(zhēng)力,因此,發(fā)展私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)不僅是必要的,而且是可行的。建筑業(yè)生產(chǎn)力的二元性決定了所有制的二元性,即必須在發(fā)展國(guó)有建筑經(jīng)濟(jì)的同時(shí),大力發(fā)展私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)。
2、大力發(fā)展私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)已經(jīng)具有較為深厚的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。就量的概念而言,在建筑經(jīng)濟(jì)總量中,非國(guó)有經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占有較大份額。據(jù)統(tǒng)計(jì),在1997年建筑業(yè)總產(chǎn)值中,非國(guó)有經(jīng)濟(jì)所占比重已達(dá)到63.7%。私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)更主要地還表現(xiàn)在質(zhì)的方面:
(1)近幾年新成立的一批建筑業(yè)企業(yè),尤其建筑裝飾裝修、地基處理、綜合布線、建筑防水、消防工程施工等專(zhuān)業(yè)企業(yè),成為大力發(fā)展私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)的最具活力的重要力量。
(2)在國(guó)有建筑經(jīng)濟(jì)中孕育著私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)的成份。國(guó)有企業(yè)通過(guò)改制,使“原國(guó)有企業(yè)”已經(jīng)改性,從而增加了私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)的成份。有的已經(jīng)上市,其產(chǎn)權(quán)已屬股民所有;有的已由職工一次性買(mǎi)斷,變成民有民營(yíng)企業(yè);有的由職工參股;有的實(shí)行租賃、承包經(jīng)營(yíng),特別是有的經(jīng)營(yíng)者買(mǎi)斷了中小國(guó)有尤其是集體建筑企業(yè),變成了私營(yíng)企業(yè)。
此外,在國(guó)有建筑企業(yè)中,還存在著如下三種情形:一是一些企業(yè)經(jīng)理以改制為名,將有效的國(guó)有資產(chǎn)“重組”,成立新的公司,由自己或親屬控股,并兼任董事長(zhǎng)或總經(jīng)理。他們將以國(guó)有企業(yè)名義承包的工程,尤其是資金到位、利潤(rùn)豐厚的“肥活”,交由“自己”的公司施工。這樣實(shí)際上是將企業(yè)的有效資產(chǎn)和利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)了由“公”到“私”的“雙轉(zhuǎn)移”。二是一些國(guó)有建筑企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理,以項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制為名,打著國(guó)有企業(yè)的招牌,只負(fù)盈,不負(fù)虧(實(shí)際也負(fù)不了虧)。項(xiàng)目盈了,狠撈;項(xiàng)目虧了,也撈。導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)普遍存在寺廟窮、和尚愁、方丈富的現(xiàn)象。三是一些企業(yè)之外的人,以國(guó)有企業(yè)某某工程處或項(xiàng)目部的名義,以交上一點(diǎn)象征性的“管理費(fèi)”為條件,掛靠國(guó)有大中型企業(yè)的牌子,冒國(guó)有之名,行個(gè)人之實(shí)。這些現(xiàn)象的存在,事實(shí)上使許多國(guó)有建筑企業(yè)包括一些國(guó)有大中型建筑企業(yè)已經(jīng)成為一捅即破的“空殼”。國(guó)有建筑企業(yè)中存在的為數(shù)不少的這些人,實(shí)際上成了國(guó)有建筑企業(yè)為自己培養(yǎng)的“掘墓人”。就是這些人,就是利用這些手段,在幾年中就迅速完成了資本的原始積累過(guò)程。
(3)大量存在的名為國(guó)有或集體,實(shí)為私營(yíng)的建筑企業(yè)已經(jīng)成為私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。
3、大力發(fā)展私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)有利于加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理,有利于消除私靠亂掛、出賣(mài)資質(zhì)、墊資承包、壓級(jí)壓價(jià)、拖欠工程款等建筑市場(chǎng)中存在的突出問(wèn)題,有利于規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。
(三)大力發(fā)展私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)符合發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家建筑業(yè)發(fā)展的規(guī)律
從發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家建筑業(yè)發(fā)展的規(guī)律來(lái)看,私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)應(yīng)大力發(fā)展,國(guó)有資本可以從建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)中退出。如日本在明治時(shí)期及其以前創(chuàng)立的23家主要建設(shè)公司中,有22家屬私營(yíng)企業(yè),占96%,只有大成建設(shè)公司由大侖組商會(huì)(屬行業(yè)協(xié)會(huì)團(tuán)體,而非政府)創(chuàng)立。私營(yíng)建筑企業(yè)由于自身具有靈活的機(jī)制和旺盛的生命力,而經(jīng)久不衰。被稱(chēng)為日本五大超級(jí)建筑公司的清水建設(shè)、鹿島建設(shè)、大成建設(shè)和大林組已有100多年的發(fā)展歷史,竹中工務(wù)店創(chuàng)立于1610年,距今已有近40
0年的歷史,雖歷經(jīng)滄桑,但至今仍然保持著蓬勃生機(jī)。
發(fā)達(dá)的工業(yè)化國(guó)家?guī)资昵熬突旧蠜](méi)有了國(guó)有建筑企業(yè)。我們也應(yīng)當(dāng)結(jié)合建國(guó)以來(lái)建筑業(yè)的發(fā)展史,認(rèn)真研究國(guó)外的做法,改造我們的建筑企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)。
二、大力發(fā)展私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)的主要障礙、政策措施及發(fā)展趨勢(shì)
由上述分析可知,在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,大力發(fā)展私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)具有客觀必然性。但是,由于受多種因素的影響,私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)在其發(fā)展過(guò)程中還會(huì)遇到各種阻力,還需要政府和社會(huì)各方面的大力支持。
(一)大力發(fā)展私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)的主要障礙1、從外部來(lái)看,主要存在著觀念和市場(chǎng)環(huán)境兩大障礙。觀念障礙———概括起來(lái)有“三論”,它是制約中國(guó)私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙。具體表現(xiàn)為:
(1)“對(duì)立論”,即不能正確認(rèn)識(shí)社會(huì)主義初級(jí)階段私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì),而把私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)看作“異己”,加以排斥;
(2)“擔(dān)心論”,即擔(dān)心私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)快,會(huì)影響國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主體地位;擔(dān)心工程質(zhì)量干不好、債務(wù)債權(quán)還不了,等等;
(3)“唯心論”,即看不到私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)具有雄厚的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),或者只見(jiàn)樹(shù)木,不見(jiàn)森林,更看不到私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)所具有的旺盛的生命力和廣闊的發(fā)展前景。
市場(chǎng)障礙———概括起來(lái)是“三個(gè)缺乏”。(1)缺乏有效保護(hù)私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)合法財(cái)產(chǎn)的法制環(huán)境。尤其一些管理部門(mén)對(duì)私有建筑企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂集資、亂報(bào)銷(xiāo)的“五亂”現(xiàn)象比國(guó)有企業(yè)更嚴(yán)重。(2)缺乏平等競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)審批、招標(biāo)投標(biāo)等方面,私營(yíng)建筑企業(yè)都受到不同程度的所有制歧視。(3)缺乏提供服務(wù)的社會(huì)環(huán)境。目前,私營(yíng)建筑企業(yè)在銀行貸款、員工培訓(xùn)、職工職稱(chēng)評(píng)定、申報(bào)戶口等方面受到不應(yīng)有的、很“嚴(yán)格的”限制。
思想認(rèn)識(shí)和市場(chǎng)環(huán)境存在的種種障礙,嚴(yán)重阻礙了私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展。
2、從私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)自身來(lái)看,制約發(fā)展的障礙主要表現(xiàn)為“三大缺陷”:
(1)家庭化的管理模式和獨(dú)裁型的決策方式,難以適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)的需要。在企業(yè)發(fā)展初期,權(quán)力高度集中的家庭化管理模式和個(gè)人專(zhuān)斷的決策方式,能夠高效地利用有限資本,調(diào)動(dòng)家庭成員的積極性,加速資本原始積累。但是,當(dāng)企業(yè)達(dá)到一定規(guī)模后,任人唯親的用人制度,使得私營(yíng)建筑企業(yè)在家庭關(guān)系之外難以培植新的動(dòng)力主體;個(gè)人專(zhuān)斷的決策方式,由于受經(jīng)營(yíng)者自身知識(shí)、信息等方面的局限,而難以作出更正確的決策。因而,制約了企業(yè)的規(guī)模發(fā)展。
(2)較小的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和單一的組織形式,難以適應(yīng)日益激烈的建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。一是私營(yíng)建筑企業(yè)的發(fā)展滯后,規(guī)模很小。二是私營(yíng)建筑企業(yè)的主要組織形式是獨(dú)資企業(yè)或合伙企業(yè),在融資能力和擴(kuò)張能力方面受到限制,制約了企業(yè)規(guī)模難以迅速擴(kuò)大。因而,使得私營(yíng)建筑企業(yè)在抵御經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面缺乏實(shí)力。
(3)經(jīng)營(yíng)策略上的短期行為及較低的技術(shù)和信用,是造成私營(yíng)建筑企業(yè)承攬工程難的重要原因。我國(guó)私有建筑企業(yè)追求眼前利益的短期行為比較嚴(yán)重。有的私營(yíng)建筑企業(yè)不是依靠加強(qiáng)科學(xué)管理,增加科技投入,提高工程質(zhì)量,降低經(jīng)營(yíng)成本來(lái)獲得經(jīng)濟(jì)利益,而是通過(guò)偷工減料、偷稅漏稅等各種不正當(dāng)手段牟取利益,直接影響了私營(yíng)建筑企業(yè)的信用和形象。
(二)大力發(fā)展私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)的對(duì)策與措施
1、抓認(rèn)識(shí)。就是要用黨的十五大關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的全新觀點(diǎn),進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想。要把發(fā)展私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)提高到國(guó)有建筑企業(yè)改革能否深化,建筑業(yè)能否真正成為支柱產(chǎn)業(yè)的高度上來(lái);要把發(fā)展私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)提高到能否抓住歷史機(jī)遇,使建筑業(yè)得到大力發(fā)展的高度上來(lái);要打破束縛私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的框框,只要不違背法律政策,就不要做任何限制。
2、抓改革。就是要深化國(guó)有建筑企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。國(guó)有大中型企業(yè)改制目標(biāo)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度,重點(diǎn)是改革產(chǎn)權(quán)制度,實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。國(guó)有小企業(yè)可以采取出售、兼并、租賃、承包、股份合作制等多種形式,加快放開(kāi)搞活國(guó)有小型企業(yè)的步伐。從而為私有建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造更大的空間。
3、抓政策。就是要全面落實(shí)發(fā)展私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)的政策。一是加強(qiáng)法制建設(shè)。制定大力發(fā)展私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃,為長(zhǎng)期以來(lái)名不正、言不順的“戴紅帽”私營(yíng)建筑企業(yè)“摘帽”正名,還原其本來(lái)面目,確立其法律地位,從而最大限度地解決和發(fā)展私營(yíng)建筑生產(chǎn)力。二是制定一切有利于私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策。要為私營(yíng)建筑企業(yè)在工商注冊(cè)、資質(zhì)審批、招標(biāo)投標(biāo)、跨地區(qū)跨部門(mén)施工、工程質(zhì)量評(píng)優(yōu)、企業(yè)貸款、企業(yè)改制,尤其是私營(yíng)企業(yè)兼并、參股、收購(gòu)國(guó)有中小建筑企業(yè)等方面,創(chuàng)造一視同仁、平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。三是破除所有制歧視,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),提供各種咨詢服務(wù),為私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
4、抓規(guī)范。就是要以克服私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)自身存在的缺陷為重點(diǎn),抓規(guī)范。十五大報(bào)告中指出:“國(guó)家對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理”。
這就要求我們,一是要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)和導(dǎo)向作用,引導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)明確市場(chǎng)定位,確定經(jīng)營(yíng)策略,壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模,適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。二是要加強(qiáng)工商、稅務(wù)、審計(jì)和工程質(zhì)量監(jiān)督,提高工程監(jiān)理覆蓋率,進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng),充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的等綜合手段,消除私營(yíng)建筑企業(yè)自身存在的偷工減料、偷稅漏稅、掠奪經(jīng)營(yíng)、忽視質(zhì)量等行為短期化問(wèn)題,促進(jìn)其向合法化、規(guī)范化方向發(fā)展。三是要改變私營(yíng)企業(yè)傳統(tǒng)落后的經(jīng)營(yíng)管理方式。
(1)在產(chǎn)權(quán)制度上,要從獨(dú)資企業(yè)單一主體的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)向股份合作制和有限責(zé)任等多元化產(chǎn)權(quán)制度過(guò)渡;
(2)在企業(yè)管理上,要從傳統(tǒng)的家庭化管理模式和獨(dú)裁型決策機(jī)制向科學(xué)化現(xiàn)代化管理過(guò)渡;
(3)在企業(yè)規(guī)模上,要從以中小企業(yè)為主逐步向公司化、集團(tuán)化方向發(fā)展;
(4)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上,要從勞動(dòng)密集型、粗放型逐步向技術(shù)管理密集型、集約型過(guò)渡;
(5)在企業(yè)擴(kuò)張上,要從僅僅依靠“一家一戶”的資本積累轉(zhuǎn)移到依靠產(chǎn)業(yè)資本和金融資本實(shí)行多元化融資上來(lái);鼓勵(lì)私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有建筑企業(yè)的產(chǎn)權(quán)流動(dòng)、資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整,在推動(dòng)國(guó)有建筑企業(yè)改革的同時(shí),壯大和發(fā)展私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)。
只要政策允許,并正確引導(dǎo),這些“戴帽”的、“掛靠”的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)成份必將象火山爆發(fā)一樣,迸發(fā)出巨大的能量,使私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)得到大力發(fā)展,進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)建筑業(yè)的迅速發(fā)展。
(三)我國(guó)私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)我國(guó)私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,取決于兩個(gè)方面:一是我國(guó)整個(gè)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r;二是我國(guó)整個(gè)建筑業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。只有整個(gè)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和建筑業(yè)都發(fā)展了,才能為私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造條件。
1、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,將在我國(guó)社會(huì)主義歷史階段長(zhǎng)期存在。對(duì)我國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的存在期限,十二大后認(rèn)為“從大局看,不用擔(dān)心”,十三大報(bào)告認(rèn)為與社會(huì)主義初級(jí)階段相始終,十四大報(bào)告認(rèn)為與社會(huì)主義市場(chǎng)
經(jīng)濟(jì)共命運(yùn),十五大報(bào)告認(rèn)為與社會(huì)主義歷史階段同興亡。這充分說(shuō)明了我國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在的長(zhǎng)期性。
2、建筑業(yè)作為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的重要的物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén),將隨著我國(guó)工業(yè)化
進(jìn)程的加快,而進(jìn)入長(zhǎng)期、穩(wěn)定發(fā)展的時(shí)期�？v觀工業(yè)化國(guó)家建筑業(yè)發(fā)展歷程,可以看出,建筑業(yè)的發(fā)展同工業(yè)化進(jìn)程密切相關(guān)。工業(yè)化前,由于以農(nóng)業(yè)為主體,因而不具備大力發(fā)展建筑業(yè)的要求和條件;工業(yè)化初期,以工業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,建筑業(yè)發(fā)展速度明顯加快;工業(yè)化階段,以工業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中占主體地位,本階段建筑業(yè)總量進(jìn)一步加大;后工業(yè)化時(shí)期,以工業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)比重下降,隨之,建筑業(yè)作為國(guó)有經(jīng)濟(jì)重要支柱產(chǎn)業(yè)的歷史使命也將完成。
我國(guó)正處在農(nóng)業(yè)國(guó)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)化國(guó)家的歷史階段。在這個(gè)較長(zhǎng)的歷史發(fā)展階段,建筑市場(chǎng)潛力巨大,建筑業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景。
3、私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)整個(gè)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和整個(gè)建筑業(yè)中的一個(gè)很活躍的部分,也將長(zhǎng)期存在并得到大力發(fā)展。如果把改革開(kāi)放初期到1997年的20年間私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有、基本完成原始積累作為“孕育”階段的話,那么,以黨的十五大為標(biāo)志到下個(gè)世紀(jì)的前20年,隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立,隨著私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、私人投資的發(fā)展和增大,私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入一個(gè)大發(fā)展時(shí)期。
我國(guó)私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)20年的孕育階段,已進(jìn)入大發(fā)展時(shí)期。這一時(shí)期,一是隨著我國(guó)工業(yè)化步伐的加快,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資逐年增加,為建筑業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件,同樣有利于私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是私人投資的日益加大,將有利于私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。因此,這一時(shí)期,私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度將明顯加快,經(jīng)濟(jì)規(guī)模將迅速擴(kuò)大。這一階段大致用20年的時(shí)間,即到2020年,我國(guó)私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)規(guī)�？偭繉⑴c國(guó)有建筑經(jīng)濟(jì)規(guī)模持平。
從2020-2050年,我國(guó)將逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化綜合國(guó)力明顯增強(qiáng),私營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)將作為國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)的主力軍而進(jìn)入規(guī)模發(fā)展階段,就其經(jīng)濟(jì)總量來(lái)說(shuō),已超過(guò)了國(guó)有建筑經(jīng)濟(jì);國(guó)有建筑經(jīng)濟(jì)由于國(guó)有資本的逐步轉(zhuǎn)移等原因,而呈下降趨勢(shì)。國(guó)有資本是否要象發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家一樣從整個(gè)建筑業(yè)中退出,那將是下世紀(jì)中葉之后的事情了。
誠(chéng)然,上述對(duì)我國(guó)私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)歷史發(fā)展趨勢(shì)的描述,是建立在十五大關(guān)于大力發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)等非公有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的,是建立在我國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)將持續(xù)快速發(fā)展基礎(chǔ)之上的,是建立在我國(guó)私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)已經(jīng)孕育成熟、將要大發(fā)展基礎(chǔ)之上的。而發(fā)展趨勢(shì)中各階段發(fā)展周期的長(zhǎng)短,取決于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革的時(shí)間表,并隨著改革進(jìn)程的調(diào)整而進(jìn)行調(diào)整。
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