有色金屬工業(yè)環(huán)境保護(hù)論文

1有色金屬工業(yè)環(huán)保形勢(shì)

1.1資源能源消耗高產(chǎn)排污強(qiáng)度大

目前，我國(guó)有色金屬工業(yè)仍然存在資源能源消耗高、污染物產(chǎn)生和排放強(qiáng)度大的特點(diǎn)。造成這些問題的原因可歸結(jié)為三個(gè)方面。一是技術(shù)不夠先進(jìn)、生產(chǎn)粗放等原因?qū)е碌馁Y源能源消耗過高，主要指標(biāo)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)水平。例如我國(guó)粗銅綜合能耗平均約為1t標(biāo)準(zhǔn)煤，比國(guó)外先進(jìn)水平高出40%，氧化鋁能耗水平比國(guó)外先進(jìn)水平高50%左右。二是單位產(chǎn)量的污染物產(chǎn)生強(qiáng)度大，增加了末端治理達(dá)標(biāo)排放的技術(shù)難度和經(jīng)濟(jì)成本，部分企業(yè)如果做到污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放甚至虧本。三是大多數(shù)中小企業(yè)技術(shù)裝備落后，生產(chǎn)流程集中程度較低，在造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)的同時(shí)，往往也嚴(yán)重污染環(huán)境。由于地方保護(hù)主義和歷史原因?qū)е虏怀梢?guī)模的小企業(yè)散亂、眾多，難以管控，無形中增加環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。例如一些中小型煉銅廠至今仍采用傳統(tǒng)落后的鼓風(fēng)爐工藝，二氧化硫回收利用率不足65%。

1.2行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)提升

為了進(jìn)一步加強(qiáng)大氣污染防治工作，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院批復(fù)實(shí)施的《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》的相關(guān)要求，環(huán)境保護(hù)部新修訂了6項(xiàng)有色金屬工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，在標(biāo)準(zhǔn)中新增加了大氣污染物特別排放限值，對(duì)顆粒物、硫氧化物和氮氧化物等污染物的排放限值提出了更高的要求。這些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施，對(duì)有色金屬工業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)具有顯著的倒逼作用，未來有望加速有色金屬行業(yè)落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能的淘汰。隨著新標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)和執(zhí)行，環(huán)境保護(hù)提標(biāo)升級(jí)的要求更加明確和具體化，有色金屬生產(chǎn)企業(yè)污染防治的壓力和形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

1.3企業(yè)環(huán)境信息公開要求更高

隨著社會(huì)信息化程度的不斷提高，對(duì)企業(yè)環(huán)境信息公開要求日益提升。《環(huán)境信息公開辦法(試行)》對(duì)企業(yè)的環(huán)境信息公開的具體實(shí)施提出了相應(yīng)的考核制度和問責(zé)制度，也使得社會(huì)公眾對(duì)企業(yè)的環(huán)境信息有了更大的知情權(quán)。為了落實(shí)中央要求減少行政審批精神，環(huán)境保護(hù)部近期取消了已實(shí)施了十余年的上市公司環(huán)境保護(hù)核查制度。然而取消上市環(huán)保核查，并不代表放松環(huán)境監(jiān)管。相應(yīng)地，對(duì)有色金屬工業(yè)大量的上市公司的日常環(huán)保監(jiān)管會(huì)更加嚴(yán)格，其中一個(gè)具體的措施就是要求企業(yè)加大環(huán)境信息公開的力度(《上市公司環(huán)境信息批露指南》明確要求)，以便保監(jiān)機(jī)構(gòu)通過公開渠道獲取企業(yè)相關(guān)環(huán)境信息，減少股民的投資風(fēng)險(xiǎn)。另外，在當(dāng)下的信息社會(huì)，信息就是廣闊的市場(chǎng)，環(huán)境信息公開對(duì)于企業(yè)來講絕不只是個(gè)面子和倫理道德的問題，而是影響市場(chǎng)和產(chǎn)品銷售的核心問題，能夠產(chǎn)生巨大的市場(chǎng)效應(yīng)。

1.4環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理要求提升

近十年來，各地有色金屬工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染侵害事件頻發(fā)，例如紫金礦業(yè)污染事件、陜西鳳翔血鉛超標(biāo)事件和四川什邡鉬銅多金屬資源深加工事件等，這些都是有色金屬工業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故的典型案例。這些案例中的有色企業(yè)大多是當(dāng)?shù)卣�府大力引進(jìn)和扶持的，通常是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和納稅大戶，然而令人始料不及的是這些企業(yè)的引入給周邊居民的人身健康和生態(tài)環(huán)境帶來了較大傷害。產(chǎn)生這些問題的根源是長(zhǎng)期以來大部分有色金屬生產(chǎn)企業(yè)注重追求眼前的短期經(jīng)濟(jì)效益，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)淡薄，加上政府部門環(huán)境監(jiān)管不善，導(dǎo)致從有色金屬礦山開采到冶煉加工，多個(gè)環(huán)節(jié)都出現(xiàn)嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。當(dāng)前，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的管控已成為有色金屬工業(yè)亟須解決的重要問題。

1.5公眾環(huán)保意識(shí)加強(qiáng)

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在生活水平顯著提高的同時(shí)，人民群眾更加關(guān)注周邊環(huán)境質(zhì)量的改善，公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng)。特別是近幾年大面積的霧霾天氣，使得公眾更加關(guān)注環(huán)境保護(hù)。在以前很多人會(huì)覺得環(huán)保是一些各方都不重視的無關(guān)緊要的事情，但是因?yàn)榭諝赓|(zhì)量惡化的原因，人們終于發(fā)現(xiàn)環(huán)保非常緊迫，而且與每個(gè)人的生活、命運(yùn)息息相關(guān)。2014年全國(guó)兩會(huì)期間，霧霾問題是代表和委員們最關(guān)心的議題之一，環(huán)境保護(hù)和污染治理方面的提案甚至超過了反腐等熱點(diǎn)問題，成為全國(guó)兩會(huì)的“第一議題”。在這樣的背景下，工業(yè)污染企業(yè)將會(huì)無處藏身，必須嚴(yán)格遵守各項(xiàng)環(huán)保要求。在做好自身環(huán)保工作的同時(shí)，還要積極主動(dòng)地與周圍群眾充分溝通，加大宣傳力度，從而維系良好和諧的“企群關(guān)系”。

2對(duì)策建議

2.1大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

提高資源能源利用水平循環(huán)經(jīng)濟(jì)以“減量化、資源化和再利用”為原則，是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)和大量廢棄”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的重大變革。我國(guó)有色金屬工業(yè)資源利用率不高，單位質(zhì)量金屬能耗和污染物排放水平都比國(guó)外先進(jìn)水平有一定的差距。有色金屬工業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r決定必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。1)構(gòu)建有色金屬行業(yè)內(nèi)和跨行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。構(gòu)建采選—尾礦—冶煉—有色金屬、冶煉—爐渣/廢渣—建材，冶煉—尾氣—化工產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)鏈。2)推動(dòng)冶煉廢氣、廢液、廢渣和余熱的資源化利用。中國(guó)鋁業(yè)從冶煉廢渣中提取有價(jià)組分，并開發(fā)生產(chǎn)出了保溫材料、赤泥硅鈣肥、赤泥粉煤灰磚、環(huán)保陶瓷濾球、復(fù)合發(fā)泡混凝土等多個(gè)品種。3)推進(jìn)伴生礦、尾礦的綜合利用。銅陵有色對(duì)伴生礦、低品位礦、難選冶礦、尾礦等進(jìn)行綜合利用，預(yù)計(jì)到2015年，有色金屬礦開采和綜合利用規(guī)模將達(dá)到1100萬t。

2.2加塊推行清潔生產(chǎn)

降低產(chǎn)排污強(qiáng)度清潔生產(chǎn)是將污染綜合預(yù)防的環(huán)保策略持續(xù)應(yīng)用于生產(chǎn)和服務(wù)的全過程，以期減少或消除對(duì)環(huán)境的污染。清潔生產(chǎn)以“源頭預(yù)防”為方針，從改造產(chǎn)品設(shè)計(jì)、替代有毒有害原輔材料、改進(jìn)生產(chǎn)工藝和技術(shù)設(shè)備、物料循環(huán)利用和廢物綜合利用等多個(gè)環(huán)節(jié)入手，達(dá)到“節(jié)能、降耗、減污、增效”的目的。對(duì)于有色金屬企業(yè)來說，推行清潔生產(chǎn)，既減少了污染、保護(hù)了環(huán)境，又能提升資源能源利用效率，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，實(shí)行有毒、有害物質(zhì)替代，能夠有效降低企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。目前有色行業(yè)的清潔生產(chǎn)措施主要有3個(gè)方面。1)提高原輔材料的清潔性。不用或少用有毒有害的材料，鼓勵(lì)使用無毒或少毒的材料逐步替代有毒有害材料，實(shí)現(xiàn)有毒有害物質(zhì)源頭減量。例如控制銅精礦中氟、砷等有毒物質(zhì)的含量;使用低灰份、低硫的清潔燃煤;使用其它清潔能源等。2)提高生產(chǎn)工藝的清潔性。例如富氧底吹熔煉和閃速熔煉都屬于粗銅冶煉提倡推廣的清潔生產(chǎn)工藝，富氧底吹熔煉實(shí)現(xiàn)了完全自熱熔煉，能夠顯著降低能耗，閃速熔煉提高了煙氣中硫的利用率，單位粗銅產(chǎn)排污系數(shù)大幅下降。3)提高設(shè)備的清潔性。一是使用效率高、產(chǎn)污強(qiáng)度低的清潔生產(chǎn)設(shè)備;二是改善設(shè)備的密閉性，避免跑冒滴漏;三是使用節(jié)能降耗的設(shè)備，減少資源損失和能源消耗;四是使用生產(chǎn)控制自動(dòng)化水平高的設(shè)備，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)調(diào)節(jié)控制。

2.3做好環(huán)境信息公開

提升企業(yè)綠色競(jìng)爭(zhēng)力環(huán)境信息披露是改善企業(yè)環(huán)境績(jī)效的一個(gè)重要組成部分，是企業(yè)按照法律法規(guī)要求或自發(fā)主動(dòng)地通過一定的形式，如報(bào)告、網(wǎng)站、聲明等向社會(huì)公眾發(fā)布企業(yè)環(huán)境信息的一種行為。做好企業(yè)環(huán)境信息批露的主要有四個(gè)方面的措施。1)健全企業(yè)環(huán)境信息批露的法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)外部環(huán)境信息審計(jì)。有效的政策法規(guī)體系會(huì)引導(dǎo)企業(yè)從強(qiáng)制性批露逐步轉(zhuǎn)向自愿性批露，從而提高企業(yè)環(huán)境信息批露的積極性和比例。強(qiáng)化對(duì)企業(yè)環(huán)境信息(報(bào)告)的外部審計(jì)，提高企業(yè)環(huán)境信息的可靠性和完整性，積極推動(dòng)環(huán)境會(huì)計(jì)信息批露逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。2)提高環(huán)境信息披露相關(guān)人員的意識(shí)和技能。環(huán)境信息審計(jì)人員和企業(yè)內(nèi)部有關(guān)人員更新知識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念、掌握環(huán)境信息批露和審計(jì)技術(shù)，從而能夠更好地勝任環(huán)境會(huì)計(jì)信息批露工作，良好地履行職責(zé)。3)規(guī)范環(huán)境信息批露準(zhǔn)則和制度體系，鼓勵(lì)企業(yè)積極主動(dòng)核算環(huán)境相關(guān)事項(xiàng)。主要包含制定環(huán)境會(huì)計(jì)信息批露制度、環(huán)境會(huì)計(jì)信息批露準(zhǔn)則及對(duì)環(huán)境污染事項(xiàng)的認(rèn)定與計(jì)量方法。4)設(shè)立環(huán)境信息公開專項(xiàng)補(bǔ)貼。以政府補(bǔ)貼的方式對(duì)積極主動(dòng)進(jìn)行環(huán)境信息批露的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)償，提高企業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和環(huán)境信息批露的積極性。

2.4強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范

避免污染事件發(fā)生企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理是指根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，按照相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，采取有效控制技術(shù)和管理措施以消除或降低環(huán)境事故的風(fēng)險(xiǎn)程度，保障人群健康與生態(tài)系統(tǒng)安全。有色金屬工業(yè)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和管理，可從幾個(gè)方面考慮和推進(jìn):1)實(shí)行全過程的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。建立事前嚴(yán)密防范、事中應(yīng)急響應(yīng)、事后賠償損害與修復(fù)污染的全防全控管理體系，消除或最大程度降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其損害;2)遏制污染事件的發(fā)生，針對(duì)行業(yè)特征和企業(yè)特征準(zhǔn)確識(shí)別問題、明確防控對(duì)象和目標(biāo)、建立行之有效的應(yīng)急體系并充分演練，采取有力措施防范環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，避免重大污染事件發(fā)生;3)完善經(jīng)濟(jì)政策保障措施，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是有效推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的重要市場(chǎng)手段，環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)和環(huán)境污染損害賠償是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范兩項(xiàng)重要的環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度;4)落實(shí)企業(yè)責(zé)任是防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的根本途徑，企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)日常環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和環(huán)境污染事件應(yīng)急處置的主體責(zé)任，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)履行第一責(zé)任人的義務(wù)。

2.5履行企業(yè)環(huán)保責(zé)任

營(yíng)造環(huán)境友好形象企業(yè)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任是指企業(yè)在保護(hù)環(huán)境、防治污染等活動(dòng)中應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。當(dāng)前造成我國(guó)企業(yè)環(huán)保責(zé)任缺失的因素主要有經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致企業(yè)環(huán)境倫理缺乏、環(huán)保責(zé)任主體不明確、政府環(huán)保責(zé)任缺失、環(huán)境監(jiān)管體系不完善。這也是影響我國(guó)有色金屬企業(yè)環(huán)境責(zé)任落實(shí)的主要因素，隨著公眾環(huán)保意識(shí)的逐步提高，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)的環(huán)境責(zé)任勢(shì)在必行。落實(shí)企業(yè)環(huán)保責(zé)任主要包含三個(gè)層面內(nèi)容。1)企業(yè)層面。企業(yè)是落實(shí)環(huán)境責(zé)任的主體和承擔(dān)者，企業(yè)本身的認(rèn)識(shí)和積極性顯著影響著環(huán)境責(zé)任的落實(shí)。在企業(yè)層面，環(huán)保責(zé)任的落實(shí)主要靠加強(qiáng)管理和教育、積極發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督作用和企業(yè)管理者的自律性。2)政府層面。政府是政策制定者，也是企業(yè)的監(jiān)督者。但部分政府受傳統(tǒng)發(fā)展觀和政績(jī)觀影響，奉行落后的環(huán)保理念，形成環(huán)保為經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓路的錯(cuò)誤觀念和格局。在政府層面，企業(yè)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的落實(shí)主要靠政府通過法律等手段明確企業(yè)的環(huán)保責(zé)任、強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督、開展環(huán)保責(zé)任教育等措施。3)社會(huì)層面。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)應(yīng)對(duì)履行環(huán)保責(zé)任的宣傳，形成良好的輿論監(jiān)督的氛圍，同時(shí)也可以通過輿論宣傳，樹立良好企業(yè)榜樣。

3結(jié)論

有色金屬工業(yè)是重要的基礎(chǔ)原材料行業(yè)，一直以來對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要支撐作用。近十年來，我國(guó)有色金屬工業(yè)無論在總體規(guī)模、發(fā)展水平，還是在節(jié)能減排、科技進(jìn)步等方面均取得了世人矚目的成就，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、快速發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。面對(duì)日益加大的資源環(huán)境壓力，我國(guó)有色金屬工業(yè)發(fā)展已到了刻不容緩向綠色發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型期。針對(duì)有色金屬工業(yè)面臨的環(huán)保新形勢(shì)，提出相應(yīng)對(duì)策:一是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源能源利用水平;二是加塊推行清潔生產(chǎn)，降低產(chǎn)排污強(qiáng)度;三是做好環(huán)境信息公開，提升企業(yè)綠色競(jìng)爭(zhēng)力;四是強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，避免污染事件發(fā)生;五是履行企業(yè)環(huán)保責(zé)任，營(yíng)造環(huán)境友好形象。對(duì)策建議包括技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理等層面的內(nèi)容，這些建議的落實(shí)將有利于緩解我國(guó)有色金屬工業(yè)嚴(yán)峻的環(huán)保壓力，促進(jìn)行業(yè)的高效、和諧、持續(xù)發(fā)展。

作者：董曉東張立民楊俊峰鄭新港單位：環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心凌源鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院中國(guó)科學(xué)院過程工程研究所