公眾參與下環(huán)境保護(hù)論文

1環(huán)境保護(hù)公眾參與制度的涵義

上世紀(jì)六十年代美國學(xué)者阿諾德•考夫曼提出“參與式民主”概念后，該詞被廣泛使用于基層民主領(lǐng)域，如工作場所、社區(qū)管理的民主和校園學(xué)生運(yùn)動等。上世紀(jì)九十年代，公眾參與的概念開始傳入中國，并逐步興起。俞可平教授是較早就涉足公眾參與研究的學(xué)者，他認(rèn)為，公民參與又稱公共參與、公眾參與，就是公民試圖影響公共政策和公民生活的一切活動。就其涵義，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，環(huán)境法中的公眾參與制度，是指在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域里，公民有權(quán)通過一定的程序與途徑，參與一切與環(huán)境利益相關(guān)的決策活動，使得該項(xiàng)決策符合廣大人民的切身利益。

2國內(nèi)環(huán)境保護(hù)公眾參與立法現(xiàn)狀

《中華人民共和國憲法》第二條規(guī)定“：人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)”。憲法雖然沒有明確說明，但據(jù)此可認(rèn)為是我國實(shí)行環(huán)保民主和公民參與環(huán)境管理的憲法依據(jù)。2014年4月24日新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第五章信息公開與公眾參與中第五十三條規(guī)定：“公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利”。2003年9月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》對公眾參與與環(huán)境影響評價(jià)作了較詳細(xì)的規(guī)定。2006年《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與暫行辦法》的頒布實(shí)施，是我國環(huán)境保護(hù)法律制度和公眾參與法律制度構(gòu)建的重要過程和文件。2014年11月28日《河北省環(huán)境保護(hù)公眾參與條例》的頒布，填補(bǔ)了全國公眾參與環(huán)境保護(hù)綜合立法的空白，將為國家層面的公眾參與環(huán)境保護(hù)立法提供有益探索和經(jīng)驗(yàn)，開創(chuàng)了我國公眾參與環(huán)境保護(hù)工作的新局面。

3我國環(huán)境保護(hù)公眾參與機(jī)制的完善

3.1逐步完善環(huán)境權(quán)的立法

公民環(huán)境權(quán)是環(huán)保領(lǐng)域的基本人權(quán)，是環(huán)境訴訟的根基，應(yīng)當(dāng)于《憲法》中明確公民的環(huán)境權(quán)。修訂憲法需要等待時(shí)機(jī)成熟。鑒于對確立環(huán)境權(quán)的迫切需要，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》中增加了信息公開與公眾參與的專章，這樣既滿足了迫切需要，又在運(yùn)行中為修訂憲法進(jìn)行實(shí)踐，確保了法律的穩(wěn)定性和普適性�！逗颖笔…h(huán)境保護(hù)公眾參與條例》分為總則、環(huán)境信息的公開與獲取、公眾參與的范圍和途徑、公眾參與的保障和促進(jìn)措施、法律責(zé)任、附則等六章四十三條�！稐l例》以法律形式明確了公眾參與環(huán)境保護(hù)的基本權(quán)利；政府與公眾參與相關(guān)的職責(zé)；環(huán)境公眾參與的范圍、內(nèi)容、方式、渠道、途徑和程序；公眾環(huán)境責(zé)任和義務(wù)；明確違反公眾參與規(guī)定的法律責(zé)任；加強(qiáng)環(huán)境教育與傳播，提高全民環(huán)境意識�！稐l例》的頒布是新常態(tài)下促進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的客觀需要，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要舉措，也是貫徹落實(shí)新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》的現(xiàn)實(shí)需要和具體實(shí)踐。

3.2加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育，提高公眾參與意識

環(huán)境保護(hù)、教育、文廣新局、司法等行政主管部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對公眾進(jìn)行環(huán)境保護(hù)宣傳和教育，推動公眾依法、有序參與環(huán)境保護(hù)事務(wù)。幼兒園、中小學(xué)校、中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校和高等院校應(yīng)當(dāng)將環(huán)境教育納入教學(xué)內(nèi)容，采取多種形式組織學(xué)生參加環(huán)境教育實(shí)踐活動，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識。政府及其有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人、重點(diǎn)排污單位負(fù)責(zé)人、被依法處罰的環(huán)境違法企業(yè)負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人員，應(yīng)當(dāng)接受環(huán)境教育培訓(xùn)，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識。同時(shí)建立社會監(jiān)督員制度。環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)選聘具有行業(yè)、專業(yè)代表性以及熱心環(huán)境保護(hù)公益事業(yè)的人員擔(dān)任環(huán)境保護(hù)社會監(jiān)督員，定期對社會監(jiān)督員進(jìn)行培訓(xùn)，制定社會監(jiān)督工作方案，為社會監(jiān)督員開展工作提供必要條件。

3.3政府、企業(yè)主動公開環(huán)境信息

一是政府環(huán)保領(lǐng)域的信息公示。各級環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)依法向民眾公開環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件，生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃、自然資源開發(fā)利用狀況，環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件、行政許可、行政處罰、重點(diǎn)排污單位和違法企業(yè)名單、排污費(fèi)的征收和使用情況，生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的考核結(jié)果等環(huán)境信息，從而實(shí)現(xiàn)民眾對環(huán)保執(zhí)法的監(jiān)督。政府發(fā)布環(huán)境信息的方式可以為：通過政府網(wǎng)站、公報(bào)、資料索取點(diǎn)、電子顯示屏、廣播、電視、報(bào)刊等途徑以便于公眾知曉的方式主動公開，并提供信息檢索、查閱和下載等服務(wù)。建立健全新聞發(fā)言人制度，針對社會輿論普遍關(guān)注的環(huán)境問題定期或者根據(jù)情況及時(shí)發(fā)布政府環(huán)境信息。二是企業(yè)環(huán)保領(lǐng)域的信息公示。由于企業(yè)排污是造成環(huán)境污染的重要原因，讓企業(yè)進(jìn)行環(huán)境信息公開是有必要的。企業(yè)發(fā)布環(huán)境信息的途徑可以為：環(huán)境保護(hù)主管部門統(tǒng)一建立的企業(yè)環(huán)境信息公開平臺、報(bào)紙和其他形式的媒體等。重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)公開單位名稱、地址、主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和排放總量;超過排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物、超過總量控制指標(biāo)排放污染物等環(huán)境違法行為記錄；環(huán)境保護(hù)投資、環(huán)境保護(hù)技術(shù)開發(fā)利用以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況；生產(chǎn)、建設(shè)過程中產(chǎn)生廢物的處置和綜合利用等情況；環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案、發(fā)生過污染事故以及事故造成的損失情況；開展自行監(jiān)測工作情況及監(jiān)測結(jié)果；排污費(fèi)（稅）的繳納、企業(yè)履行環(huán)境社會責(zé)任的情況；對職工進(jìn)行的環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)狀況等。鼓勵(lì)重點(diǎn)排污單位以外有污染物排放的企業(yè)、事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者公開其主要污染物的名稱、成份、排放方式、排放濃度、排放總量、超標(biāo)排放情況，污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案等信息。

3.4建立環(huán)境公益訴訟制度

提起環(huán)境公益訴訟的社會組織向有關(guān)國家機(jī)關(guān)申請?zhí)峁┓�律援助和污染損害取證等方面協(xié)助的，建議有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以支持。《河北省環(huán)境保護(hù)公眾參與條例》首次對公益訴訟進(jìn)行了具體探索。如第二十九條提出，符合法定條件的社會組織對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，向人民法院提起訴訟獲取的賠償、補(bǔ)償資金，應(yīng)當(dāng)用于環(huán)境治理、生態(tài)恢復(fù)和訴訟救濟(jì)等。

3.5發(fā)展民間環(huán)境保護(hù)團(tuán)體

公眾、政府之間缺乏有效溝通的渠道是導(dǎo)致群體性事件的重要因素。成立一個(gè)第三方的組織，對協(xié)調(diào)溝通公眾參與工作具有十分重要的作用。作為政府機(jī)關(guān)，要對民間環(huán)保組織予以支持引導(dǎo)，對各類環(huán)境保護(hù)組織進(jìn)行培訓(xùn)，多層次的搭建政府與公眾座談與對話的平臺。其次，進(jìn)行環(huán)保工作不單需要政府的投入，還需要有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的個(gè)人加入，給環(huán)保事業(yè)帶來勃勃生機(jī)�！逗颖笔…h(huán)境保護(hù)公眾參與條例》第十九條規(guī)定，鼓勵(lì)從事環(huán)境保護(hù)公益活動的社會組織依法監(jiān)督信息公開情況，收集整理已經(jīng)公開的環(huán)境信息，開展調(diào)查評估活動。針對環(huán)保社會組織不發(fā)達(dá)現(xiàn)狀，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門可以通過購買社會組織服務(wù)或者其他方式，支持、引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會組織參與環(huán)境政策、法規(guī)、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施，開展環(huán)境保護(hù)宣傳教育、咨詢、培訓(xùn)服務(wù)、法律援助以及對環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督等活動。

4結(jié)語

公眾關(guān)注環(huán)保，但公眾參與環(huán)境保護(hù)的情況卻并不可觀。從我國實(shí)際出發(fā)，完善環(huán)保工作中的公眾參與制度是保護(hù)環(huán)境的迫切需要。建立和完善公眾參與機(jī)制，為公眾提供全面參與渠道，以促進(jìn)環(huán)保工作的發(fā)展。

作者：趙長軍單位：唐山市豐南區(qū)環(huán)境保護(hù)局