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電子政務(wù)的功能及其構(gòu)架
一、電子政務(wù)的定義、目的和意義
1、電子政務(wù)（E-Government）的定義
通過(guò)信息和通信技術(shù)，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提供集成的管理和服務(wù)，借助Internet實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化和重組，超越時(shí)間、空間和部門(mén)分離的限制，全方位地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明和符合國(guó)際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。
從上面的定義可以看出，電子政務(wù)具有以下特征：
※ 政務(wù)是核心，政府的兩大職能是管理和服務(wù)，電子政務(wù)只是提高效率的手段；
※ 電子政務(wù)是對(duì)政府組織結(jié)構(gòu)和流程的優(yōu)化和重組，而不是簡(jiǎn)單的流程電子化；
※ 電子政務(wù)提供跨越空間、時(shí)間和部門(mén)限制的溝通和協(xié)作渠道，用于提高政府的管理水平和服務(wù)水平；
※ 電子政府必須規(guī)范、透明，符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，它要求政府必須轉(zhuǎn)變職能，符合WTO規(guī)范，最簡(jiǎn)單的例子就是政府網(wǎng)站必須支持多語(yǔ)種文字，如韓國(guó)漢城網(wǎng)站支持韓文、中文、日文和英文四種語(yǔ)言。
可以看出，電子政務(wù)首先是觀念的轉(zhuǎn)變，是認(rèn)識(shí)上的提高，這也是建設(shè)電子政務(wù)的關(guān)鍵因素，資金投入和技術(shù)選擇都必須圍繞這一中心。
2、電子政務(wù)的目的
電子政務(wù)的目的是什么？這個(gè)看似簡(jiǎn)單的問(wèn)題，其實(shí)是我們必須清醒認(rèn)識(shí)的。從本質(zhì)上講，政府所需要的并不是一套網(wǎng)絡(luò)，那么掩藏在政務(wù)網(wǎng)背后的真實(shí)目的是什么呢？我們認(rèn)為主要包括以下內(nèi)容：
※ 適應(yīng)形勢(shì)，轉(zhuǎn)變職能：從“管理主導(dǎo)型”向“服務(wù)主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要；
※ 提高效率，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)：配合轉(zhuǎn)變職能，裁減冗員，節(jié)約成本；
※ 政務(wù)公開(kāi)，廉政建設(shè)：加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)程度，提高政府透明度；
※ 加強(qiáng)行業(yè)管理和規(guī)范：加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，穩(wěn)定社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生活和生產(chǎn)秩序；
※ 科學(xué)決策，提高執(zhí)政水平：依靠科學(xué)數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；
※ 政策宣傳和民眾教育：加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，提高國(guó)民素質(zhì)；
這些才是政府的真實(shí)需求，任何信息化的建設(shè)都必須要圍繞這樣的目的來(lái)進(jìn)行。
3、電子政務(wù)的意義
電子政務(wù)的建設(shè)可以促進(jìn)政府提高管理和服務(wù)的水平，主要表現(xiàn)在以下方面：
■ 電子政務(wù)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的“牛鼻子”
由于政府是信息資源的最大擁有者和應(yīng)用者，因此電子政務(wù)也就成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的中心環(huán)節(jié)，發(fā)展電子政務(wù)可有力地推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的進(jìn)程。
■ 電子政務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能的“助推器”
政府工作千頭萬(wàn)緒，但最根本的有兩項(xiàng)：一是推行政令，二是為社會(huì)公眾服務(wù)。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，我們過(guò)多地偏重第一項(xiàng)職能，而忽視了第二項(xiàng)職能，使服務(wù)變成了口號(hào)。發(fā)展電子政務(wù)，可有效地增強(qiáng)政府的公仆意識(shí)，更好地為納稅人服務(wù)。
■ 電子政務(wù)是傳遞政令的“千里馬”
長(zhǎng)期以來(lái)，政府政令的傳遞速度慢，現(xiàn)實(shí)情況和問(wèn)題往往需要較長(zhǎng)的時(shí)間才能反饋回來(lái)，應(yīng)變能力較差。電子政務(wù)可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳遞，提高政令推行的時(shí)效性，提高工作效率。
■ 電子政務(wù)是反腐倡廉的“好幫手”
電子政務(wù)可對(duì)行使權(quán)力的過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，提高透明度，杜絕暗箱操作，防止以權(quán)謀私，促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和廉政建設(shè)。
■ 電子政務(wù)是政府與群眾之間的“連心橋”
電子政務(wù)可使政府及時(shí)地了解到社情民意，集中群眾智慧，促進(jìn)決策的民主化和科學(xué)化，同時(shí)也有利于改進(jìn)工作作風(fēng)，密切與群眾的聯(lián)系。
■ 電子政務(wù)是節(jié)約行政開(kāi)支的“好管家”
傳統(tǒng)的政府管理，大多采用開(kāi)會(huì)研究、逐級(jí)下達(dá)、層層上報(bào)的工作方式，耗費(fèi)大量的行政經(jīng)費(fèi)，電子政務(wù)可通過(guò)虛擬辦公、電子郵件交換和遠(yuǎn)程連線會(huì)議等方式，克服文山會(huì)海和公文旅行等現(xiàn)象，節(jié)約人力、財(cái)力。
■ 電子政務(wù)是政府信息資源的聚集庫(kù)和開(kāi)發(fā)中心
電子政務(wù)系統(tǒng)積累了大量的信息資源，經(jīng)過(guò)篩選、分類(lèi)、整理和歸納，可轉(zhuǎn)換成為政府工作的參考依據(jù)。經(jīng)過(guò)整合的信息，有助于資源共享，便于社會(huì)和企業(yè)利用，增強(qiáng)政府的指導(dǎo)和服務(wù)功能，發(fā)揮信息資源的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
二、電子政務(wù)的體系架構(gòu)
《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》中規(guī)定：電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)由政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)構(gòu)成，兩網(wǎng)之間物理隔離，政務(wù)外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)之間邏輯隔離。國(guó)家保密局發(fā)布的《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)保密管理規(guī)定》中第二章第六條規(guī)定：涉及國(guó)家秘密的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，不得直接或間接地與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)或其他公共信息網(wǎng)相聯(lián)接，必須進(jìn)行物理隔離。根據(jù)這些規(guī)定電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)如圖1示。
圖1 電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)模型
從上圖中可以看出，為了實(shí)現(xiàn)物理隔離，政務(wù)網(wǎng)的城域網(wǎng)部分，分成內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)兩部分，各個(gè)部門(mén)的局域網(wǎng)也分成兩部分，這樣在網(wǎng)絡(luò)層面上進(jìn)行了物理隔離，另外在終端上目前最主要的隔離方式是通過(guò)雙硬盤(pán)雙網(wǎng)卡加隔離卡的方式實(shí)現(xiàn)。終端隔離的原理是在原有機(jī)器上增加一塊硬盤(pán)、一個(gè)網(wǎng)卡和一個(gè)隔離卡來(lái)實(shí)現(xiàn)物理隔離，兩塊硬盤(pán)分別對(duì)應(yīng)內(nèi)外網(wǎng)，用戶(hù)啟動(dòng)外網(wǎng)時(shí)關(guān)閉內(nèi)網(wǎng)硬盤(pán)，啟動(dòng)內(nèi)網(wǎng)時(shí)關(guān)閉外網(wǎng)硬盤(pán)，這是中國(guó)政府部門(mén)應(yīng)用最多的終端隔離方式。
需要說(shuō)明的是，內(nèi)網(wǎng)覆蓋到什么級(jí)別的單位，沒(méi)有明確的說(shuō)明。國(guó)務(wù)院的內(nèi)網(wǎng)覆蓋到副省級(jí)單位，各地方政府的內(nèi)網(wǎng)覆蓋的范圍根據(jù)自己的情況靈活把握。
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