中國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀研究白皮書之“前 言”

    20世紀(jì)90年代，在世界范圍內(nèi)，各國都在推動改革，與以往不同的是，這次改革，重點(diǎn)是政府自身的改革，這是一次全方位、全新模式的政府行政手段的革命。由美國開始，電子政務(wù)建設(shè)在世界各國迅速蔓延開來。
　　2003年底，聯(lián)合國發(fā)布了對成員國電子政務(wù)的測評結(jié)果。結(jié)果顯示，中國在191個成員國中排名第74位，位居中上水平。這一結(jié)果是在國際專家和有關(guān)政府官員的共同努力下，對聯(lián)合國191個成員國的政府網(wǎng)站進(jìn)行了43000多項(xiàng)測試后得出的。這是迄今為止對公共管理領(lǐng)域信息與通信技術(shù)應(yīng)用情況在全世界進(jìn)行的最新和最全面的一次調(diào)查。
　　1999年1月22日，由最高人民檢察院、外交部、國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、信息產(chǎn)業(yè)部等47家部委辦局信息主管部門共同倡議發(fā)起的“政府上網(wǎng)工程”正式啟動。這一工程，標(biāo)志著我國電子政務(wù)建設(shè)全面展開。到2004年，在我國信息化建設(shè)不斷取得新突破的今天，電子政務(wù)建設(shè)水漲船高，異軍突起，在軟件市場環(huán)境一度低迷的狀態(tài)下，電子政務(wù)市場成為一匹不小的黑馬，給IT產(chǎn)業(yè)孕育了新的希望。與此同時(shí)，開展已5年之久的我國電子政務(wù)建設(shè)也呈現(xiàn)出一個蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。
一、電子政務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)成效顯著
　　截至2004年6月30日，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國上網(wǎng)用戶統(tǒng)計(jì)總數(shù)為8700萬，上網(wǎng)計(jì)算機(jī)達(dá)到3630萬臺。網(wǎng)絡(luò)國際出口帶寬增長飛速，總數(shù)達(dá)到53.9G，CN下注冊的域名數(shù)、網(wǎng)站數(shù)分別達(dá)到38萬和62.7萬，其中政府網(wǎng)站建設(shè)快速推進(jìn)，總數(shù)量突破2萬個。由此可見，前10年的發(fā)展取得豐碩成果，我國互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)正在持續(xù)快速地發(fā)展，并在普及應(yīng)用上進(jìn)入嶄新的多元化應(yīng)用階段！互聯(lián)網(wǎng)的影響正逐步滲透到人們生產(chǎn)、生活、工作、學(xué)習(xí)的各個角落。
二、電子政務(wù)市場商機(jī)無限，仍將繼續(xù)保持快速增長勢頭
　　電子政務(wù)領(lǐng)域可謂商機(jī)無限——從總體上看，我國目前的經(jīng)濟(jì)增長仍然是投資拉動型的，主要是通過財(cái)政政策與國家投資、民間資本和國外投資三個渠道獲取投資。在中國向全面市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，政府投資的主導(dǎo)作用非常明顯，電子政務(wù)領(lǐng)域尤其如此。在今年投資環(huán)境明顯改善的條件下，電子政務(wù)的市場容量可以想見。調(diào)查顯示：從2003年7月至2004年6月，中國電子政務(wù)100強(qiáng)企業(yè)的電子政務(wù)營業(yè)總收入就已經(jīng)達(dá)到248億元之巨，與2003年相比同比增長18.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出2002年的124億元。因此，不妨大膽預(yù)測：2005年全年的電子政務(wù)營業(yè)收入將再攀新高。
三、電子政務(wù)相關(guān)法律法規(guī)環(huán)境得到進(jìn)一?礁納?/STRONG>
　　2003年1月1日，《中華人民共和國政府采購法》正式頒布實(shí)施。該法規(guī)定，政府優(yōu)先選用國內(nèi)廠商的產(chǎn)品與方案，這一規(guī)定，使整個中國軟件產(chǎn)業(yè)在國際巨頭技術(shù)壟斷、產(chǎn)品壟斷、價(jià)格壟斷下，有望在操作系統(tǒng)、安全產(chǎn)品、辦公軟件等方面獲得突破。可以預(yù)計(jì)，大量國產(chǎn)化軟件產(chǎn)品將挑起解決我國電子政務(wù)安全問題的重?fù)?dān)。2004年7月1日，《中華人民共和國行政許可法》正式實(shí)施，該法的實(shí)施，無異于中國政府的一場“自我革命”，它對提高政府機(jī)構(gòu)執(zhí)政水平，改變執(zhí)政方式，管理方式提出了很大的要求。同時(shí)，將大大提高政府部門的辦事效率，逐漸改變?nèi)藗兊纳�活方式，而電子政�?wù)在這個轉(zhuǎn)變中起著舉足輕重的作用，因此，該法也將直接推動我國電子政務(wù)的快速發(fā)展。下一步，我國在近期內(nèi)應(yīng)該陸續(xù)推出包括《電子政府法》、《電子交易法》、《電子簽章法》《個人信息保護(hù)法》、《遠(yuǎn)距離醫(yī)療法》、《電子投票法》《通訊多媒體法》等相關(guān)法律，以構(gòu)筑我國電子政務(wù)法律框架。同時(shí)，有必要對我國的《刑法》、《民事訴訟法》、《刑事訴訟法》、《行政訴訟法》等法律進(jìn)行修改。
四、“十二金工程”穩(wěn)步推進(jìn)，發(fā)展態(tài)勢良好
　　由于金字工程的啟動時(shí)間不同?約敖ㄉ枰?蟮牟鉅歟?殼埃?夜?敖鴯亍�、“晋\啊�、“禁Zā鋇裙こ桃丫?〉昧私救說某杉�。以“进嵷�憊こ濤???002年10月，國家批準(zhǔn)在全國41個直屬海關(guān)所在地設(shè)立電子口岸數(shù)據(jù)之分中心，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)仉娮涌诎稇?yīng)用項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)和技術(shù)支持服務(wù)工作。截至目前，41個分中心已全部建立，電子口岸入網(wǎng)用戶接近13萬家。“金稅”工程目前國家總投入近50億元，到目前為止，原定的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，運(yùn)行情況良好，呈現(xiàn)出顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。目前，由于各種條件的限制，一些“金”字工程仍然處于起步和試運(yùn)營階段。今后一段時(shí)期內(nèi)，隨著數(shù)字城市概念的推廣，金財(cái)、金盾、金安、金農(nóng)等“金”字工程將是各級政府信息化建設(shè)的重點(diǎn)。
五、地區(qū)建設(shè)蓬勃發(fā)展
　　發(fā)達(dá)地區(qū)保持電子政務(wù)建設(shè)快速發(fā)展趨勢，欠發(fā)達(dá)地區(qū)積極探索，尋求突破，加快電子政務(wù)建設(shè)步伐。北京、上海、山東、廣東等一些發(fā)達(dá)省市繼續(xù)加大電子政務(wù)建設(shè)投入，在維護(hù)更新原有設(shè)施、技術(shù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了升級改造。積極開展電子政務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，從人員上保證了電子政務(wù)系統(tǒng)的正常運(yùn)行。陜西、內(nèi)蒙古、甘肅、青海、新疆等省也加快了前進(jìn)步伐，他們在積極借鑒發(fā)達(dá)省市電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從本地實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，通過利用自身擁有的稀缺資源換取資金來源，與廣大企業(yè)開展公私合作以及吸收民間投資等途徑解決自身電子政務(wù)建設(shè)的資金和技術(shù)等困難，不斷探索出適合自己發(fā)展的新路子。

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