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試論會計委派制的必然性
關鍵詞 會計委派制 監(jiān)督 會計信息 會計人員
企業(yè)管理以財務管理為核心,會計核算則是財務管理的根本,財務會計報告質量的高低直接影響企業(yè)的資金成本,進而也會影響整個社會資源的優(yōu)化配置。目前會計信息失真是我國財務會計工作的致命傷,要徹底扭轉國有企業(yè)“廠長成本、經理利潤”、“兩本帳”和“小金庫”現(xiàn)象,進一步防止腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延,就必須對國有企業(yè)會計機構進行改革,從受托責任出發(fā),改革現(xiàn)有會計人員委派制。
1 實行會計委派制的必要性
會計委派制實際上就是委派會計和委派者之間的一種委托與代理關系,委派制的目的是讓執(zhí)行監(jiān)督的會計人員與被監(jiān)督者的企業(yè)分離,不存在人事及經濟利益關系,這樣會計人員可依據(jù)《會計法》賦予的權力,對企業(yè)經營活動中各類違紀問題進行監(jiān)督。但現(xiàn)行的會計人員管理體制,會計人員在企業(yè)中具有“雙重身份”,既是參與企業(yè)經營的管理者,又是企業(yè)經營管理的監(jiān)督者,會計人員管理工作的權限及經濟利益直接受管理當局的支配,故單純的依靠企業(yè)內部會計人員對企業(yè)主管人員進行監(jiān)督,是行不通的。這是因為現(xiàn)行的管理委派關系,是企業(yè)資源的所有者委托企業(yè)管理當局管理企業(yè),企業(yè)管理當局委托財務會計人員。由于管理會計受托于管理當局,這就為會計信息的失真提供了肥沃的土壤,這也是目前虛假會計信息屢禁不止的頑癥所在。如果將這種委派關系改為企業(yè)所有者分別委托管理當局和財務人員,使財務會計人員獨立于企業(yè)管理當局之外,這樣才可能對委托責任完成情況做出客觀、真實的描述。
2 實行會計委派制的意義
2.1 能為企業(yè)財產所有者提供最佳的監(jiān)督者
會計委派制實施后,委派會計負責企業(yè)的會計核算工作,掌握著企業(yè)經濟業(yè)務運行的第一手資料,同時,委派會計的人事和經濟利益獨立于經濟管理者的控制之外,可以客觀公正地提供包括著經營管理者行為的真實信息。這樣,委派會計具備成為最佳監(jiān)督者的客觀條件———了解被監(jiān)督者的活動,也具備了主觀條件———愿意對被監(jiān)督者的行為進行客觀的反映,委派會計自然就成為最佳的監(jiān)督者人選。
2.2 對經營管理者監(jiān)督更為及時和有效經營管理者對外披露的信息具有不完整性和階段性,財產所有者很難通過有限的已公布的財務報表等信息,來確認經營管理者是否有舞弊行為。而實行會計委派制后,委派會計在例行審核經濟業(yè)務的入賬時,可以及時發(fā)現(xiàn)不合理的費用,不合規(guī)定的憑證、單據(jù)等,對經營管理者的行為予以制止,便于財產所有者及時采取預防對策和措施。
2.3 有利于保障和監(jiān)督會計人員真實的反映會計信息實行會計委派制,可以保障會計人員依法行使職權,防止因依法堅持原則而遭受不公正的待遇,也防止單位任用不稱職或瀆職的會計人員,解決了會計人員處于兩難境地的問題。會計人員的工作業(yè)績與其獎懲和工資、福利待遇直接掛鉤,并有專門的管理機構對會計人員的工作進行定期考核,可以督促會計人員客觀地進行會計核算,反映真實的會計信息。
2.4 有利于加強會計隊伍的統(tǒng)一管理實行會計委派制,會計人員不再受單位負責人的領導,于企業(yè)的關系是一種服務關系,使會計工作成為一種具有社會化服務功能的職業(yè),滿足各方面對會計信息的需要。通過建立健全對會計工作和會計人員的管理制度,可以促使會計人員相互學習公平競爭,提高會計隊伍的思想道德水平和業(yè)務水平。
3 制約會計委派制工作的主要問題
(1)會計委派制是對會計人員管理體制的一種深層次的改革,必然會涉及到各方面的利益,特別是限制了單位負責人的財務審批權力,觸動了小集體利益,致使少數(shù)部門和單位對會計委派制有抵觸情緒。個別財政部門的領導對會計委派制存在模糊認識,認為會計委派制既不影響財政收入,也不涉及財政支出,無足輕重,還有認為目前財政部門是社會的熱點,改革的難點,會計委派制改革又涉及到各方的利益,怕捅漏子,從而導致會計委派制工作發(fā)展不均衡。
(2)委派制會計的職責權限沒有落到實處,①權限界限難定,部門之間,單位之間的情況千差萬別,不可能從上到下采用統(tǒng)一的標準進行規(guī)范。②執(zhí)行難,即使明確了委派會計具體的職責、權限,但在執(zhí)行過程中也往往只是流于形式。③監(jiān)督難,雖然在很多地方都明確由財政會計管理部門監(jiān)督會計委派制的職責、權限到位,但主管部門沒有職能和權力實施監(jiān)督。
(3)委派會計人員有后顧之憂。目前會計委派人員有“兩怕”,一怕政治上受到歧視,二怕經濟上受到損失。為此,致使委派會計夾在委派單位受派單位之間左右為難。
(4)委派會計人員的各方面素質有待于提高。目前會計人員普遍存在半路改行多,科班畢業(yè)少;簡單記帳多,精通企業(yè)核算少;手工記帳多,懂會計電算化少。雖然對會計委派明確了職、權、利和義務,但有些人員受人情因素影響對違法亂紀開支等問題,不愿或不認真履行監(jiān)督職責。
(5)委派會計人員的跟蹤管理亟待完善。①后續(xù)管理辦法不完善。會計委派改革本身就是摸石頭過河,沒有現(xiàn)成規(guī)范的經驗可以借鑒,制約了委派工作的開展。②管理機構不健全。目前對會計委派人員的管理,多是委派各級財政部門、會計部門進行管理,從人員配置方面看顯得人手不夠,從機構編制和經費來源看也顯得不倫不類。③保障機構不具備,按《會計法》規(guī)定,對于打擊報復會計人員的人和事由財政部門負責查處,但在執(zhí)行中,財政部門一無法律依據(jù),二無執(zhí)法權限,委派會計人員的合法權益得不到有效的維護。
4 改革的辦法和措施
4.1 提高認識 加大宣傳力度 爭取各方支持(1)各級財政部門要正確認識到會計改革是財政改革的基礎,要把會計委派工作當作深化財政改革的一件大事來抓。(2)實行會計委派制是一項重要改革,涉及面廣,政策性強,困難阻力大,積極爭取紀檢、監(jiān)察部門的大力支持、協(xié)作和配合;(3)要充分發(fā)揮新聞媒體的作用,大力宣傳會計委派工作對經濟管理的作用,爭取全社會支持。
4.2 明確委派會計的管理主體委派機構依具體情況而定,行政事業(yè)單位由同級財政部門委派會計;國有企業(yè)由當?shù)貒匈Y產管理部門委派會計;服份制企業(yè)由其董事會委派會計;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或集體企業(yè)由當?shù)卣蚬蓶|聯(lián)合組織委派會計。而委派會計的管理機構則是一個中介性的服務機構,提供會計工作的社會化服務,各中介性服務部門之間可以公平競爭、優(yōu)勝劣汰,以提高服務效率和質量。
4.3 明確委派會計的職責權限 強化會計監(jiān)督為使委派會計有效行使反映和監(jiān)督的職能,必須賦予其相應的職責權限。(1)領導與被領導原則。在生產經營和管理上,以行政負責
人為主,委派會計為輔,委派會計人員要無條件的為生產經營服務。(2)監(jiān)督與被監(jiān)督的原則。委派會計人員代表政府和主管部門行使會計監(jiān)督權,是監(jiān)督的主體,受派單位及其負責人是被監(jiān)督的對象,是監(jiān)督的客體,但委派會計人員必須在服務中監(jiān)督,在監(jiān)督中服務,對于違反會計法規(guī)和財經紀律的行為必須予以抵制。(3)權限明確的原則。應在有利于生產經營管理,有利于規(guī)范會計工作,有利于維護財經紀律的前提下,界定企業(yè)行政負責人和委派會計人員的權限,保證委派會計人員的職權不被削弱。
4.4 抓好會計委派制的制度建設(1)委派會計任免制度。要明確委派會計的職務任務條件、申報單位、申報權限及任免權限。(2)委派會計崗位輪換制度。委派會計應以每三年一次為宜,委派部門要嚴格輪崗交叉,受派單位不能不接受。(3)委派會計的工資、福利待遇及獎懲制度。要明確委派會計工資及各項福利來源渠道、籌集及管理,同時割斷委派會計與受派單位之間的經濟聯(lián)系,防止形成小集團利益。(4)委派會計的日常管理、培訓和回避制度。要加強對委派會計的跟蹤管理和考核,強化服務意識,強化監(jiān)督職能,防止以權謀私,防止裙帶關系。
5 結論
實行會計委派制遏制了會計信息失真、會計數(shù)據(jù)泛濫的不良現(xiàn)象,提高了決策者對委派會計的可信度,增強了政府的宏觀調控能力,促進了廉政建設,改善了會計人員的理論環(huán)境,基本上消除了領導對會計工作的干預,避免了對會計人員打擊報復現(xiàn)象的發(fā)生,從而使會計人員真正成為會計法規(guī)、會計制度的執(zhí)行者和監(jiān)督者。
來源：《山東煤炭科技》
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