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會計委派利弊談
會計委派制是政府部門和產(chǎn)權(quán)管理部門以所有制身份，憑借其管理職能，委派會計人員代表政府和產(chǎn)權(quán)管理部門監(jiān)督國有企業(yè)和集體企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)會計情況的一種制度。會計委派制這一管理模式曾在上海浦東新區(qū)實施而取得較明顯的成效，它在一定程度上擺正了會計人員的地位，減少、防止腐敗，從而保證國有資產(chǎn)的保值和增值，它的積極作用是顯而易見的。
會計委派制是對會計管理體制的改革。在現(xiàn)行的管理體制下，會計人員的任免權(quán)、考核權(quán)、經(jīng)濟獎懲權(quán)都掌握在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)手中。不便于會計人員充分履行職責(zé)，抑制了會計監(jiān)督職能的發(fā)揮，致使會計信息普遍嚴(yán)重失真。實施會計委派制后，會計人員由財政部門直接委派，相對獨立于各單位，確保了會計人員的獨立性，從而為其發(fā)揮監(jiān)督職能提供了可靠的基礎(chǔ)和前提。
實行會計委派制是財務(wù)監(jiān)督機制的改革。這種機制使得會計人員自始至終對受派單位的資金運動進(jìn)行核算監(jiān)督，便于對受派單位的經(jīng)營管理活動實施事前監(jiān)督和事中控制。這有利于防止低價轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)和惡意經(jīng)營等現(xiàn)象的發(fā)生，有利于遏制或減少鋪張浪費，進(jìn)而能夠提高單位的資金使用效率。
從產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上看，會計委派制雖然加強了政府對企業(yè)的財務(wù)監(jiān)督，也制約了內(nèi)部控制，對防止國有資產(chǎn)的流失起到很大作用，但我們也不難發(fā)現(xiàn)會計委派制度在實際操作中仍然存有一些問題。
——會計委派制片面追求會計監(jiān)督企業(yè)，忽視了會計管理職能的作用。由于會計委派制使會計人員獨立于企業(yè)之外，并且受委派會計人員的工作又是側(cè)重于進(jìn)行會計監(jiān)督，其經(jīng)濟利益，業(yè)績評價與接受委派企業(yè)的管理會計開展情況、會計發(fā)揮管理職能促進(jìn)企業(yè)效益的提高等方面的聯(lián)系不強，客觀上造成了受委派會計人員開展管理會計工作、參與企業(yè)管理的積極性不高，影響了會計管理職能的發(fā)揮。
——會計委派制容易造成企業(yè)與會計人員的對立，最終使會計人員的反映、監(jiān)督職能難以實現(xiàn)。委派的會計企業(yè)經(jīng)營者為達(dá)到控制會計信息的目的，有可能把委派人員架空，使其成為一名機械的記賬員，完全喪失對企業(yè)活動進(jìn)行反映和監(jiān)督的職能，會計委派制的初衷將全部落空。
——會計委派制度的監(jiān)督工作在一定程度也削弱了激勵機制。作為委派的會計人員，其最主要的目標(biāo)是保證收支不出現(xiàn)違法行為。如果企業(yè)的某種收支存在一定的不確定因素，而委派的會計人員又不一定有十分的把握，他為了保全自己，肯定會反對這種收支，因而很可能會延誤企業(yè)的投資機會，降低企業(yè)的獲利能力。
綜上所述，委派制雖存有不足，但作為一種新的會計管理模式，我們要承認(rèn)其帶來的積極作用，為使委派制正常有序地進(jìn)行，筆者認(rèn)為還須要做好以下幾個方面的工作：
做好委派制的宣傳工作，端正思想認(rèn)識。
應(yīng)廣泛利用多種媒體宣傳委派制的目的和意義，使大家都認(rèn)識到，委派制沒有從根本上防礙任何部門和個人的利益，它是保護(hù)國家利益、保護(hù)企業(yè)與職工根本利益、對社會負(fù)責(zé)的重要措施，是保證社會主義市場經(jīng)濟正常運行的一種會計管理體制。
建立健全明確的委派制的法律法規(guī)制度。
必須加強相關(guān)法律的執(zhí)法力度。其次，對企業(yè)財務(wù)法規(guī)的規(guī)范和約束可以通過社會中介機構(gòu)來達(dá)到監(jiān)管的目的。企業(yè)的會計賬目、財務(wù)報告，由會計師事務(wù)所、審計師事務(wù)所依法審查。出了問題就追究中介機構(gòu)及其當(dāng)事人的法律責(zé)任、對單位直接主管人員和會計人員也要依法追究其法律責(zé)任。
