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我國居民收入分配差距擴大的原因及對策
摘要:本文主要從目前收入分配現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢入手,分析這種現(xiàn)象的原因,并提出相應(yīng)的建議措施。關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)差距;認(rèn)識誤區(qū);基本公共服務(wù);制度轉(zhuǎn)型
中圖分類號:F126.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1008-2751(2000)01-0016-03
一、我國居民收入分配差距現(xiàn)狀
改革開放以來,我國城鎮(zhèn)內(nèi)部的基尼系數(shù)從1978年的0.16上升到1995年的0.28,尚處于合理區(qū)間,說明盡管這些年城市有一部分暴富,但大多數(shù)居民的收入差距尚不顯著。農(nóng)村內(nèi)部的基尼系數(shù)從1978年的0.21上升到1995年的0.34,表明農(nóng)村由于各個家庭成為獨立經(jīng)濟(jì)主體,收入分配差距比城市要高,全國基尼系數(shù)從1978年的0.317上升到1995年的0.445,已達(dá)到相當(dāng)高的程度,且比城市農(nóng)村基尼系數(shù)要高出許多,顯示出城鄉(xiāng)差距目前仍較大,且改革開放以來,這一差距是擴大了,更為重要的是,農(nóng)村、城市、全國的基尼系數(shù)都呈擴大趨勢〔1〕。福利指數(shù)表〔2〕改革階段第一階段(83年為例)第二階段(88年為例)第三階段(91年為例)第四階段(95年為例)福利指數(shù)農(nóng)村A2454094911041城市B47291513023087全國C2634465841256從表中可看出,整個改革時期尤其是90年代福利指數(shù)有大幅上漲,全國居民總體上而言,生活水平提高很快,這也是改革能得到廣大人民擁護(hù)、真心贊同的重要原因,但也應(yīng)看到,由于農(nóng)村人口比例大,且城鄉(xiāng)差距過于顯著(進(jìn)入90年代,這一差距迅速拉大了),所以全國的福利指數(shù)并不高。
1997年,我國城鎮(zhèn)最富有的1/5家庭占有全部收入的44.46%,最貧困的1/5家庭僅占收入的6.04%〔3〕,表明目前形勢下,收入分配差距繼續(xù)呈擴大趨勢。
二、影響居民收入差距的主要因素
1、認(rèn)識上的誤區(qū)。如何處理公平與效率的關(guān)系呢?傳統(tǒng)體制下,我們吃大鍋飯,搞平均主義,本來是為實現(xiàn)理想中的“公平”,結(jié)果窒息了勞動者的積極性,也葬送了效率,帶來的是“共貧”。所以,改革也就從打破平均主義入手,如農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制,城市中的工資和效益掛鉤制度。隨著效率的提高,同時也使得收入差距不斷擴大,在八十年代,尚不嚴(yán)竣,九十年代以后,這一狀況明顯起來,引起大家對它的重新關(guān)注。政府的態(tài)度很明確,即“效率優(yōu)先,兼顧公平”�？稍趯嶋H中,由于“兼顧公平”需要政府支付一定的成本(如提高低收入者的福利水平),甚至要在一定程度上犧牲經(jīng)濟(jì)增長,所以只講效率、不顧公平的事在各地時有發(fā)生。加上過去吃“大鍋飯”的弊端,有些人認(rèn)為一談公平,便有搞平均主義的嫌疑。事實上,盡管對公平有多種理解,但有一點是明確的,即分配結(jié)果上的平均主義和收入相差懸殊都不是公平的體現(xiàn)。如果一些政府部門因怕人家說搞“平均主義”而不敢對收入相差懸殊進(jìn)行調(diào)節(jié)甚至人為的拉大差距,那就是認(rèn)識上的誤區(qū)了。
在理論界,面對收入差距的擴大,許多人從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)上找依據(jù),主要是庫茨涅茲的“倒U型”理論和劉易斯的勞動剩余模型。從而認(rèn)為收入差距擴大是暫時的,只要我們經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)了,實現(xiàn)了工業(yè)化,則這一問題自然會解決,因此,當(dāng)前的任務(wù)就是保證經(jīng)濟(jì)增長,而不要在公平上作過多的文章。實際上,庫茨涅茲的“倒U型”理論,只是根據(jù)一些可信度較低的數(shù)據(jù)而進(jìn)行實證分析的結(jié)果〔4〕。劉易斯的模型是在“勞動力剩余”前提下,勞動力從農(nóng)業(yè)向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移的一個理論〔5〕,對于中國這樣大的發(fā)展中國家,由于農(nóng)村人口龐大,這個轉(zhuǎn)移過程將是漫長的,而且若考慮部門內(nèi)部的轉(zhuǎn)移,則這個轉(zhuǎn)移過程在中國不僅漫長而且收入差距會很大。所以,就會有一個“穩(wěn)定”的問題,社會得不到穩(wěn)定,任何發(fā)展都無從談起。當(dāng)然,這里并不主張不講增長,因為沒有增長即使最“公平”也只是“共貧”而已,所以走“增長與公平并重”〔6〕的道路對于我們國家可取性更大,即政府主要承擔(dān)公平責(zé)任,市場則追逐效率,實現(xiàn)增長與公平的統(tǒng)一。
我國城鄉(xiāng)差距之所以顯著,這與政府長期的認(rèn)識和采用的政策有較大的關(guān)系。在較長的一段時間里,為了支撐工業(yè)的發(fā)展,國家采用人為的方式使資源從農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)移。同時政府不允許農(nóng)民“進(jìn)城”,認(rèn)為如果允許農(nóng)民“進(jìn)城”的話,可能導(dǎo)致現(xiàn)有城市規(guī)模急劇膨脹,引發(fā)許多社會問題,而且,政府要給城市居民各種補貼,大量農(nóng)民“進(jìn)城”,政府將不堪負(fù)擔(dān)。事實上,這種政策將城鄉(xiāng)割裂開來,導(dǎo)致大量的勞力擠在土地上謀生,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下,反過來又束縛了工業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)村消費市場啟動不了就說明了這一問題。其它國家發(fā)展的實踐告訴我們,現(xiàn)代化的過程也是城市化的過程,政府如果限制城市化,經(jīng)濟(jì)將永遠(yuǎn)停留在二元結(jié)構(gòu)上。
2、制度轉(zhuǎn)型中的不合理收入。政府鼓勵一部分人先富起來的政策是對的,也極大的激勵了生產(chǎn)力的發(fā)展,問題在于許多人似乎忘了先富的前提條件是“誠實勞動和合法經(jīng)營”。1984年,我國開始對國有企業(yè)進(jìn)行改革,但同時伴生的竟是國有資產(chǎn)流失,損了國家而肥了一小撮“內(nèi)部人”,特別是股份制改造,在一些地方竟成了社會主義公有制的最后一次“免費午餐”〔7〕。這些年,因為監(jiān)督機制缺位,甚至是權(quán)力的介入,產(chǎn)生大量黑色收入,導(dǎo)致一部分人暴富,為廣大人民深惡痛絕。另外,還有一些介于合法與非法之間的“灰色收入”。西方把這種因享有特權(quán)而獲得的額外利益的現(xiàn)象稱為尋租行為。尋租泛濫,很多人產(chǎn)生嚴(yán)重的不平等。這些不合理收入,使一些人站在較高的起點上,在新一輪的角逐中,進(jìn)一步擴大了貧富差距。
3、改革中的一些正常因素也加快了收入差距的擴大。分配體制的改革,首先要破除的就是平均主義,這必然會帶來收入差距的變化。尤其是要建立市場經(jīng)濟(jì),每個經(jīng)濟(jì)主體都根據(jù)在市場中的貢獻(xiàn)獲取相應(yīng)的報酬,無論是按勞分配還是按生產(chǎn)要素分配,各主體的市場參與能力不同,所得的收入當(dāng)然有區(qū)別。衡量資源配置的效率時,有帕累托最優(yōu)狀態(tài)和帕累托次優(yōu)狀態(tài)。如果將大家都能從中獲利的改革,稱為帕累托最優(yōu)改革;將一部分人能獲利,一部分人會受損,但整個社會獲利程度大于受損程度的改革稱為帕累托次優(yōu)改革。那么,早期的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制和城市中的放權(quán)讓利措施就是帕累托最優(yōu)改革,它普遍增加了大家的收益,引起的收入差距變動也較小;現(xiàn)在的教育體制改革、國有企業(yè)職工下崗,就是帕累托次優(yōu)改革,雖然對整個社會而言改革是必要的,但損害了一部分人的利益(即使長期會受益,但眼前必然受損),也就是說一部分人分?jǐn)偭烁母锏某杀�。在幅累托次�?yōu)改革中,受益的人收入增加了,而受損的人收入受到影響。
三、縮小居民收入分配差距的幾點建議
1、加速城市化進(jìn)程
經(jīng)濟(jì)發(fā)展,除了人均收入提高外,還應(yīng)含有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的根本變化,其中兩個最重要的結(jié)構(gòu)性變化是在國民產(chǎn)值中,隨農(nóng)業(yè)比重下降而工業(yè)比重上升,以及居民在城市人口中的上升。〔8〕而我國的城鎮(zhèn)人口比例直到1996年僅是29.37%〔9〕,這與政府采取的限制城市化的政策有關(guān),如將戶籍分為農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)兩種,且采取措施人為的阻礙農(nóng)業(yè)人口成為城市居民。過去是通過“離土不離鄉(xiāng)”來安置農(nóng)村剩余勞動力,依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),強調(diào)就地轉(zhuǎn)移,這實際上排斥了“城市化”,因為許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所在地實際不具備城
市功能。由于同一產(chǎn)品由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)占地比城市要高出幾倍甚至幾十倍,1978以來,我國就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞力約1.2億人,但損失的耕地也有7800萬畝,即每轉(zhuǎn)移一個勞力約帶走耕地0.65畝〔10〕,這個代價對于人多地少的我國是不能承受的。如果能在有條件的城市周圍擴建城區(qū)或建立衛(wèi)星城,或?qū)F(xiàn)有縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴大,則將極大的促進(jìn)目前不景氣的社會需求;另一方面還能逐步縮小城鄉(xiāng)差距。因為農(nóng)村人均收入低的一個很重要原因是大量剩余勞力束縛在土地上,形成隱性失業(yè),導(dǎo)致生產(chǎn)率低下,若能將一部分多余勞力擠出,農(nóng)村生產(chǎn)率將提高,農(nóng)民人均收入也會上升。
2、建立規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度
消除市場的“馬太效應(yīng)”,主要靠政府,靠財政轉(zhuǎn)移支付。目前,政府財政轉(zhuǎn)移支付沒有注重地區(qū)差別,如1994年稅制
改革,中央政府對地方政府的稅收返還額是根據(jù)上年的基數(shù)來確定的;而政府向居民的轉(zhuǎn)移支付主要集中在城市,且方向不甚合理,如大量的企業(yè)虧損補貼。隨著改革的發(fā)展,社會保障制度的完善迫在眉捷,可現(xiàn)實情況是政府沒能負(fù)擔(dān)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任,資金投入往往不夠,而且廣大農(nóng)村居民實際上是在保障范圍之外的(國家每年對貧困人口有一定的扶貧資金除外),這也是農(nóng)村許多人收入嚴(yán)重不穩(wěn)定的一個原因。當(dāng)然,要加大對落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付,調(diào)整政府對個人轉(zhuǎn)移支付的方向,有一個財力的問題,目前談?wù)摰摹百M改稅”就是要加強政府的財力,加上少搞一些重復(fù)建設(shè),能否有助于建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度呢?
3、為居民提供基本公共服務(wù),加強落后地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)
“科教興國”是我國的重要政策,但長期以來,政府在這方面的投入實際是不夠的。我國憲法明確規(guī)定,接受義務(wù)教育是公民的權(quán)利和義務(wù),但政府沒能創(chuàng)造良好的條件,以致許多居民無法享有這一權(quán)利或履行這一義務(wù)�；A(chǔ)教育,從理論上講應(yīng)由政府提供,因此轟轟烈烈的希望工程助學(xué)活動實際表明政府沒有盡到應(yīng)有的責(zé)任。至于高等教育,應(yīng)該說是準(zhǔn)公共產(chǎn)品的范疇,如果完全采取收費制度,無疑會使很多低收入家庭無法將子女送入大學(xué),可行的方法是走公立和私立相結(jié)合的道路,公立大學(xué)由政府提供經(jīng)費,使那些優(yōu)秀但貧困的學(xué)生能繼續(xù)接受教育,否則,教育上的不平等,勢必進(jìn)一步導(dǎo)致收入的不平等。
在我國,落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施是很薄弱的,尤其是廣大農(nóng)村,擁有的多是坑坑洼洼的泥土公路,供電設(shè)施陳舊而運行成本高昂,通信能力差,接受外界的影響低,這能不妨礙經(jīng)濟(jì)增長嗎?要普遍提高這些地區(qū)人們的收入水平,關(guān)鍵要創(chuàng)造條件。投資于落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施,眼前收益可能不大,但目前我國生產(chǎn)普遍過剩且失業(yè)嚴(yán)重,若有資金把勞力和產(chǎn)品結(jié)合起來,進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)建設(shè),對于目前和今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展無疑有巨大的意義。
4、規(guī)范市場秩序,健全稅制,依法治國
“市場流行官場法則,官場流行市場法則�！笔悄壳吧鐣顩r的重要寫照。80年代,我國在價格上實行“雙軌制”,結(jié)果“官倒”流行,一部分人利用職權(quán)倒賣物資賺取價差而發(fā)了大財。90年代,又有一些“內(nèi)部人”炒賣房產(chǎn)而成為巨富。這說明市場秩序不健全,競爭就不平等,就會人為的拉大差距。政府現(xiàn)在強調(diào)依法治國,要減少權(quán)力介入市場,懲治腐敗,在政策上是對的,關(guān)鍵在于嚴(yán)格執(zhí)法。政府這些年,法律制訂了很多,實施效果卻有目共睹。因此,真正應(yīng)在執(zhí)法環(huán)節(jié)多下一些功夫。
稅制不健全也是目前收入差距擴大的一個原因,例如遺產(chǎn)稅和贈與稅未開征,享有大量遺產(chǎn)和不享有遺產(chǎn)的人收入差距當(dāng)然明顯。稅收征管方面也不容忽視,例如1995年,北京市個人所得稅80%以上來自工資薪金項目所得,工薪階層成了個人所得稅的大戶,而真正的高收入者則成了“漏網(wǎng)者”〔11〕。
注釋:
〔1〕基尼系數(shù)和圖形根據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)改革中收入分配》整理而成。李實等《管理世界》98.1
〔2〕阿瑪?shù)蹃啞ど?福利函數(shù)S=Y(1-G),G為基尼系數(shù),數(shù)據(jù)來源同〔1〕。Y為按1978年可比價格計算人均收入,沒折算成美元,全國人均收入為城市人均收入×城市人口比例+農(nóng)村人均收入×農(nóng)村人口比例,人均收入與人口比例摘自歷年《中國統(tǒng)計年鑒》。
〔3〕經(jīng)濟(jì)工作者學(xué)習(xí)資料,1999年第42期,P42。
〔4〕〔5〕〔6〕〔8〕《發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)》(第四版)中國人大出版社,P36,P83,P87,P11。
〔7〕《現(xiàn)代化的陷井》今日出版社,吳敬璉著。
〔9〕《中國統(tǒng)計年鑒》1997。
〔10〕《當(dāng)前中國亟待解決的經(jīng)濟(jì)問題》中國人事出版社,P56
〔11〕《本屆政府的承諾》國家行政學(xué)院出版社
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