和諧執(zhí)政藝術(shù)與政黨理想

　　和諧社會(huì)作為執(zhí)政黨社會(huì)理想的感召力能否保持，在政黨先進(jìn)性與社會(huì)變遷之間能否實(shí)現(xiàn)良好互動(dòng)，執(zhí)政能力能否在各階層利益獨(dú)立化趨勢(shì)逐漸加大情況下得到錘煉，都有賴于政府工作在激發(fā)社會(huì)活力、共享社會(huì)文明、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的實(shí)績(jī)。

　　針對(duì)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，溫總理的政府工作報(bào)告既提出了“工作指導(dǎo)和部署”，又展示了科教文衛(wèi)體、就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、困難群眾生活、司法公正、社會(huì)穩(wěn)定、安全生產(chǎn)等八個(gè)方面的政策支持和財(cái)政投入的內(nèi)容，提出了相應(yīng)的改革措施，作出了相應(yīng)的政策安排；既有將和諧社會(huì)與宏觀調(diào)控、推進(jìn)改革開放相提并論的“三個(gè)著力”的高度，又有“中央財(cái)政安排109億元資金支持再就業(yè)”、“安排30億元建設(shè)資金，支持國(guó)有煤礦安全技術(shù)改造”等政策承諾。報(bào)告向世界再次宣示了執(zhí)政黨建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的社會(huì)理想，同時(shí)又明確了“解決與人民群眾切身利益相關(guān)的突出問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”作為構(gòu)建和諧的基礎(chǔ)工作和國(guó)內(nèi)環(huán)境支撐的重要位置。

　　報(bào)告中和諧社會(huì)的政策實(shí)施，主要集中在“活力”、“共享”和“環(huán)境”三個(gè)方面。通俗地講就是為做大蛋糕提供激勵(lì)，為做蛋糕、分好蛋糕提供公平、穩(wěn)定的社會(huì)條件。政府和諧社會(huì)政策實(shí)施的這三個(gè)著力點(diǎn)，明顯地體現(xiàn)了政府政策為社會(huì)公眾生產(chǎn)和生活提供統(tǒng)一、平等的制度環(huán)境，同時(shí)又著力彌和發(fā)展差距和處理好發(fā)展代價(jià)的政策彈性。

　　和諧社會(huì)政策的“實(shí)招”欲取得實(shí)效，要靠政府能力建設(shè)的配合。培育全面履行政府職能的意識(shí)，是溫總理就任后，增強(qiáng)政府行政能力的一個(gè)重要內(nèi)容和顯著特征。政府職能的“全面性”，既體現(xiàn)在社會(huì)管理、公共服務(wù)這個(gè)政府行政能力薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)，又體現(xiàn)在政府工作的視線和觸角對(duì)社會(huì)各個(gè)群體、各個(gè)階層的生產(chǎn)生活條件改善的全面輻射，尤其是覆蓋到社會(huì)的邊緣角落和邊緣人群。

　　可以說，政府職能的全面性是解決好轉(zhuǎn)型期社會(huì)諸種矛盾的行政“推手”。只有全面履行政府職能，才能取得經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因?yàn)�，和諧社會(huì)建設(shè)畢竟跳不出當(dāng)前中國(guó)社會(huì)發(fā)展伴隨著的諸種物質(zhì)約束，也不能回避影響當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定的政策“死角”。解決好現(xiàn)實(shí)困難，必須依靠政府工作重心轉(zhuǎn)到“社會(huì)管理和公共服務(wù)”的“服務(wù)型政府”建設(shè)，依靠政府提高依法行政能力，依靠公眾參與和社會(huì)監(jiān)督，還必須依靠各級(jí)政府對(duì)公共資源和領(lǐng)導(dǎo)精力的切實(shí)投入。

　　溫總理赴上蔡看望艾滋病人，到礦井下與礦工過節(jié)日，這些特意到不容易被人關(guān)注的社會(huì)角落走訪和慰問，就體現(xiàn)了服務(wù)型政府工作在服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式的“廣覆蓋”，體現(xiàn)了政府領(lǐng)導(dǎo)精力對(duì)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的投入。雖然政府職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)型政府建設(shè)不是一朝一夕可以完成的，但是主要領(lǐng)導(dǎo)人身體力行的倡導(dǎo)會(huì)有力地推動(dòng)這個(gè)建設(shè)。

　　回顧上月胡錦濤和曾慶紅副主席在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上講話的內(nèi)容，比較黨的和諧社會(huì)建設(shè)方略與政府的和諧社會(huì)工作布局，既能清晰看出執(zhí)政黨視角與行政實(shí)施方面的區(qū)別，又能體味其相互呼應(yīng)之處：構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，既是一種治國(guó)的理想，又是一種治國(guó)的方略、治國(guó)的機(jī)制，同時(shí)也是一種治國(guó)的結(jié)果，是目標(biāo)與過程的統(tǒng)一。執(zhí)政黨厘定社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征，政府工作圍繞基本特征實(shí)施政策調(diào)整。政府工作報(bào)告集和諧社會(huì)建設(shè)的政策調(diào)整與政府自身建設(shè)推動(dòng)于一身，用政府工作思路轉(zhuǎn)換和財(cái)政投入“實(shí)招”的配合推動(dòng)和諧社會(huì)這個(gè)執(zhí)政黨社會(huì)理想的實(shí)現(xiàn)，是落實(shí)執(zhí)政黨戰(zhàn)略任務(wù)的重要工作部署。

　　胡錦濤的講話，將和諧社會(huì)建設(shè)定位為“馬克思主義政黨不懈追求的一個(gè)社會(huì)理想”，并結(jié)合新世紀(jì)新階段的新要求、新趨勢(shì)、新特點(diǎn)，界定了以民主法治為首位、以人與自然和諧相處為歸宿的社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征。這個(gè)界定無論是對(duì)高級(jí)干部研討班的研究討論，還是對(duì)它之后的“兩會(huì)”代表的討論，都起到了“主心骨”和“定音鼓”的作用。因?yàn)檫@個(gè)界定的立意是高遠(yuǎn)的：既包含民主法治、活力動(dòng)力、秩序穩(wěn)定這些著重解決人與人、階層與階層矛盾的當(dāng)代制度供給要素的要求，又包含人與自然這個(gè)人類社會(huì)發(fā)展基本規(guī)律的長(zhǎng)遠(yuǎn)要素的要求。它展現(xiàn)了一個(gè)馬克思主義大黨永立世界潮流潮頭、永葆青春活力的姿態(tài)，推動(dòng)民族偉大復(fù)興、實(shí)現(xiàn)執(zhí)政使命的歷史自覺。

　　和諧社會(huì)作為執(zhí)政黨社會(huì)理想的感召力能否保持，執(zhí)政黨能否通過有充分社會(huì)彈性的社會(huì)政策，在政黨先進(jìn)性與社會(huì)變遷之間實(shí)現(xiàn)良好互動(dòng)，執(zhí)政能力能否在各階層利益獨(dú)立化趨勢(shì)逐漸加大情況下得到錘煉，執(zhí)政技術(shù)和執(zhí)政藝術(shù)能否在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中得到升華，都有賴于政府工作在激發(fā)社會(huì)活力、共享社會(huì)文明、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的實(shí)績(jī)。由此而論，與政府財(cái)力物力的投入政策變動(dòng)一道，政府職能的轉(zhuǎn)變、政府角色的歸位、政府政策的公共利益導(dǎo)向、政府政風(fēng)建設(shè)又多了一層實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨社會(huì)理想的崇高意蘊(yùn)。

　　由此，我們可以將思維從政府工作報(bào)告中跳出來，感悟一下“和諧社會(huì)”這個(gè)2005年最熱門話題的政治意義了：前后相隔半月的兩次重要會(huì)議，黨的政策定調(diào)與政府政策實(shí)施、政黨社會(huì)理想的宣示與政府改革動(dòng)作的演示，相互呼應(yīng)，相互配合，體現(xiàn)了高層對(duì)執(zhí)政能力建設(shè)主題——“科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政、民主執(zhí)政”的踐行，可謂是為世人徐徐展開一個(gè)現(xiàn)代政黨在把握人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律基礎(chǔ)上，對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律探索的歷史畫卷。