殘疾人扶貧解困問題的探討

殘疾人扶貧解困問題的探討  　　全面建設小康社會，重點在農(nóng)村，關鍵在農(nóng)民，難點卻在殘疾人。沒有殘疾人的小康，也不是真正的小康。所以，農(nóng)村殘疾人是實現(xiàn)全面小康社會奮斗目標的“瓶頸”。去年，國務院辦公廳轉發(fā)了中國殘聯(lián)等１１個部門《關于進一步加強扶助貧困殘疾人工作的意見》。貫徹執(zhí)行國務院文件精神，探索解決好“瓶頸”問題的新途徑，是政府和有關部門義不容辭的責任和當務之急。 　　一、**殘疾人基本狀況 　　**是一個農(nóng)業(yè)大縣，現(xiàn)有各類殘疾人４．０８萬人，約占全縣總人口的５％，其中城鎮(zhèn)殘疾人４２１９人，農(nóng)村殘疾人３６５９３人。從勞動能力情況看，有勞動能力和有部分勞動能力的殘疾人３０６０９人，占殘疾人的７５％；完全喪失勞動能力的１０２０３人，占２５％。從就業(yè)情況看，從業(yè)和個體就業(yè)（含農(nóng)村有耕地的）的２８４８９人，占６９．８％。從家庭情況看，全縣有８９００多名殘疾人處于貧困狀態(tài)，占２１．８％，其中完全喪失勞動能力的有４１００人，尚有部分勞動能力、可扶持的有４８００人。這部分殘疾人人均年收入城鎮(zhèn)在１３６０元左右，農(nóng)村在９４０元左右，遠遠低于全縣人均年收入２０６０元的標準。人年均收入在８５０元以下的特困殘疾人有４２３３人。 　　二、導致殘疾人貧困的主要原因 　　第一，缺文化。據(jù)調查，全縣貧困殘疾人中７８％左右沒有接受過初中以上文化教育，尤其是盲人、聾啞人和智殘人中，有許多人因種種原因沒有進過學堂的門檻，還是地地道道的文盲。 　　第二、缺技術。由于文化程度太低，難以接受新生事物，不易學到實用的新技術，只能年復一年、日復一日地按照老一套日出而作、日落而息，自然難以擺脫貧困。 　　第三，缺資金。即使有時候想改變一下貧困狀態(tài)，也因為沒有啟動資金而無法實現(xiàn)，只好束之高閣。 　　第四，缺項目。由于農(nóng)村交通閉塞，信息不靈，即使有的殘疾人手中持有少量資金，想改變貧困狀態(tài)，也因為找不到好的項目而只好觀望等待。 　　三、解決殘疾人貧困問題的主要措施 　　近幾年來，**人民政府先后制定下發(fā)了《**殘疾人扶貧攻堅實施計劃》、《**農(nóng)村稅費改革后落實殘疾人優(yōu)惠待遇實施辦法》等一系列政策措施，把殘疾人扶貧納入?yún)^(qū)域扶貧總體規(guī)劃，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實施，使３０００多名貧困殘疾人脫貧，解決了溫飽問題。其主要做法是： 　�。薄㈤_展康復扶貧。把殘疾人康復扶貧作為殘疾人工作的重中之重來抓，以縣中醫(yī)院為依托，成立了殘疾人康復治療中心，配合中國殘聯(lián)“光明第一中國行動”，積極開展白內障復明、小兒麻痹后遺癥矯治、聾兒語訓、精神殘疾康復、假肢安裝、智殘兒童康復訓練等多種康復活動，每年的康復費用達到８萬元以上。從１９９０年到２００４年，每年為５００多名不同程度、不同類別的殘疾人進行了康復治療或訓練。將重度精神殘疾人送入澧東精神病院住院治療，對家庭經(jīng)濟困難的聾兒免費贈送助聽器，使他們重新回到有聲世界；為下肢癱瘓人員贈送輪椅，基本解決了下肢殘疾人行動不便的問題。 　�。�、開展科技扶貧。廣泛收集實用技術信息，無償提供給殘疾人。每年為殘疾人免費舉辦職業(yè)技能培訓，如電腦操作、盲人按摩、茶葉制作、養(yǎng)豬、養(yǎng)羊、養(yǎng)雞技術等等，許多殘疾人通過培訓，學到了本領，掌握了謀生手段，走出了生活困境。 　�。�、開展項目扶貧。是指以鼓勵貧困殘疾人自力更生、艱苦奮斗致富為宗旨，幫助他們了解市場信息，合理開發(fā)項目資源的扶貧方式。主要針對具備一定勞動能力和勞動愿望，而由于各種客觀條件而無法脫貧的殘疾人。如殘疾婦女家庭，主要幫助她們發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。２００４年，我縣在省殘聯(lián)的支持下，拿出３萬多元資金，購買仔豬、仔雞和小羊等畜禽，投放到當市鎮(zhèn)五一村、車溪鄉(xiāng)萬興村、火連坡金山村及道河鄉(xiāng)白馬村等地，由１０３名殘疾婦女家庭養(yǎng)殖，每戶年增加收入１０００——１５００元左右。 　　４、開展文化扶貧。文化扶貧就是直接以貧困主體的“人”為對象，由“扶物”向“扶人”轉變。首要任務是抓好對殘疾少年兒童的教育，從根本上改變殘疾人沒有文化知識導致愚昧無知的狀況。教育部門根據(jù)每個殘疾學生的家庭狀況，給予不同程度的學雜費減免。民政部門每年都從救災款中拿出一部分資金進行資助，使殘疾少年兒童入學率明顯提高，全縣在讀的肢體、視力殘疾少年兒童達４５９人，入學率９３％。支持鼓勵殘疾少年兒童接受中、高等教育，出臺中專每生補助１０００元、大專每生補助２０００元的優(yōu)惠政策，有效提高了殘疾人受教育水平。 　　５、開展資金扶貧。資金扶貧屬于“輸血型”扶貧。對喪失勞動能力以及缺乏基本生存條件的殘疾人和家庭，資金扶貧是缺少不得的。我們一方面加大財政對殘疾人扶貧的投入力度，近幾年，我縣爭取的９４．５萬元扶貧貼息貸款，全部發(fā)放到殘疾人手中，扶持其發(fā)展生產(chǎn)；另一方面繼續(xù)推行小額信貸，并適當延長貸款期限，讓更多的殘疾人得到資金支持。