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中國(guó)農(nóng)民的政治選擇
“三農(nóng)”問(wèn)題的研究已經(jīng)引起了各方面的關(guān)注，這個(gè)問(wèn)題如何解決關(guān)系到中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展，也關(guān)系到中國(guó)政治的發(fā)展。最近農(nóng)村的政治問(wèn)題出現(xiàn)了一些變化，本文是依據(jù)最近在重慶、湖南、湖北和山東對(duì)農(nóng)村所進(jìn)行的調(diào)查而寫(xiě)成的，所提的問(wèn)題是作者個(gè)人的看法，僅供各方面參考。
一、 農(nóng)民問(wèn)題的政治性含義
1、“三農(nóng)”問(wèn)題的實(shí)質(zhì)
現(xiàn)在所談?wù)摰摹叭r(nóng)”問(wèn)題包括了各方面的問(wèn)題，其中有農(nóng)民的問(wèn)題、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題和農(nóng)村的發(fā)展問(wèn)題。目前對(duì)于“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)注一般著眼于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是從調(diào)查情況來(lái)看，農(nóng)村的問(wèn)題不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，甚至主要不是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是政治問(wèn)題。
從1949年建國(guó)以來(lái)，由于嚴(yán)格的控制了農(nóng)民的政治權(quán)利和政治自由，中央政府才從農(nóng)村得到了發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)的必要資源，這種“剪刀差”式的國(guó)家對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式就其實(shí)質(zhì)而言是政治問(wèn)題，帶來(lái)了長(zhǎng)期和深遠(yuǎn)的影響。之后，這樣的政策并沒(méi)有從根本上改變。雖然在改革開(kāi)放以后有一個(gè)短的時(shí)期內(nèi)給了農(nóng)村以較大的自由權(quán)，從而使得農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展，但在此之后，特別是稅制改革以后，為了從農(nóng)村得到經(jīng)濟(jì)資源以維持地方政府的運(yùn)行，地方政府實(shí)際上又加大了對(duì)農(nóng)民政治上權(quán)力的控制，這樣就使得現(xiàn)在的農(nóng)村問(wèn)題變得較十年以前更加復(fù)雜和嚴(yán)重，也引起了農(nóng)民和地方政府的比較嚴(yán)重的沖突。在這種沖突中許多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成了掠奪農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的政治力量，而這個(gè)是以限制農(nóng)民政治權(quán)力為前提的。
這種對(duì)于農(nóng)民政治權(quán)利的限制表現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府控制農(nóng)村村委會(huì)的選舉過(guò)程，將中央政府所給予農(nóng)民政治上的自治權(quán)加以收回，加以控制，以達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)農(nóng)村政治的目的；二是控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組成，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的選舉權(quán)和提名權(quán)攬?jiān)谡稚�，使農(nóng)民選舉出來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表成為虛設(shè)；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過(guò)任命村黨支部的辦法來(lái)實(shí)際上控制村民的自治和民主管理的過(guò)程，使得農(nóng)村的村民自治成為空話；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府利用手里的專制工具并和上級(jí)政府合作，對(duì)于不服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的農(nóng)民實(shí)行“專政”，以各種名義對(duì)這種農(nóng)民加以拘捕、審訊和判刑，以“破壞社會(huì)治安”為名造成大量農(nóng)民的刑事案件，使得農(nóng)民不敢說(shuō)話。
就是在這樣的政治控制基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府才可以提出各種各樣的收費(fèi)名目，強(qiáng)迫農(nóng)民交納以維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作和政府工作人員的生活。這種情況造成了現(xiàn)在中國(guó)農(nóng)村的基本情況是農(nóng)民沒(méi)有政治上的權(quán)利，并必須為此而付出重大的政治和經(jīng)濟(jì)利益。
2、農(nóng)民的困境
這樣的一種農(nóng)民沒(méi)有政治權(quán)力的情況造成了農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)和政治上的困境。這種困境表現(xiàn)在幾個(gè)方面。
第一，中央所規(guī)定的農(nóng)村自治不可能實(shí)現(xiàn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的干預(yù)和控制之下，農(nóng)村的地方自治實(shí)現(xiàn)起來(lái)非常困難，雖然民政部和中央的有關(guān)部門(mén)三令五申要求實(shí)行農(nóng)民的自治和農(nóng)村的民主選舉，但是大部分地方視中央的規(guī)定充耳不聞。例如中辦和國(guó)辦在2002年下發(fā)的中央十四號(hào)文件，規(guī)定了選舉村委會(huì)主任的辦法，其中明文規(guī)定要先進(jìn)行村委會(huì)的選舉，如果選上的村委會(huì)主任是黨員，就要將其推薦為黨支部書(shū)記的候選人。但是在實(shí)際的操作中絕大部分的地區(qū)都是先推選有上級(jí)提名的黨支部書(shū)記，然后再將黨支部書(shū)記作為主任候選人參加村委會(huì)的選舉，這樣就以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意志影響了村委會(huì)的選舉。而且如果村民選舉產(chǎn)生的村主任即便是黨員，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不滿意，也要讓其它人就任村支書(shū)。地方政府就是用這種陽(yáng)奉陰違的方法和中央做“游戲”，從而達(dá)到他們控制村民自治的目的。
第二，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)加重。在許多地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在控制了農(nóng)村的自治以后加大了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，以各種各樣的名義向農(nóng)民攤派各種費(fèi)用。這些費(fèi)用中的相當(dāng)一部分用來(lái)維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的日常開(kāi)支和工資。在湖南，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民之間成立了管理區(qū)，在湖北則有黨總支。這兩層機(jī)構(gòu)都是中華人民共和國(guó)組織法中所沒(méi)有的，每一個(gè)管理區(qū)和黨總支都下轄四五個(gè)村莊，甚至更多，它們各有七八個(gè)工作人員在進(jìn)行工作。這樣就使得實(shí)際上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作人員大量增加。例如湖南的衡陽(yáng)縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員就有180人左右。這樣龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府給農(nóng)民造成了很大的負(fù)擔(dān)。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員由于得不到上面的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，因此為了維持他們的工作和生活，他們就必須不斷生事，沒(méi)事也要制造出理由來(lái)向農(nóng)民收費(fèi)。這樣計(jì)劃生育、教育等國(guó)家有明文政策的東西也被這些工作人員變成了斂錢(qián)的方式。這樣的狀態(tài)就給農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上帶來(lái)了非常大的負(fù)擔(dān)，使農(nóng)民無(wú)法承受。即使中央已經(jīng)決定要在5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，并給農(nóng)民一定的補(bǔ)助，但在目前的情況下，這種給農(nóng)民帶來(lái)的好處實(shí)際上會(huì)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的收費(fèi)而加以抵消。在這樣的情況下，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕很難見(jiàn)到成效。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)民這種掠奪式的收費(fèi)使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)處于破產(chǎn)的狀態(tài)從根本上講對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也沒(méi)有好處。這是一種“雙輸”的局面。但是比較來(lái)講，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)政治情況使得農(nóng)民的處境更為困難一些，也使得農(nóng)民為了爭(zhēng)取自己的利益而付出的代價(jià)會(huì)更大，道路也更曲折。
二、 農(nóng)民“反抗”的政治選擇
農(nóng)民的困境迫使農(nóng)民采取應(yīng)對(duì)的措施，從政治上采取選擇，以保護(hù)自己的利益要求。從目前的情況來(lái)看，許多地區(qū)的農(nóng)民采取了所謂“反抗”的辦法，并試圖“組織”起來(lái)。cE=6?y!,Wg x GlCd$5im ?o{@T@ZeM4x;_f電子商務(wù)畢業(yè)論文P CaSPT%[q |'9yi^qbG
1、農(nóng)民的“反抗”
在利益受到嚴(yán)重侵害的情況下，農(nóng)民起來(lái)“反抗”是很自然的。這種所謂的“反抗”包括有以下幾個(gè)方面：
第一，農(nóng)民的上訪
目前農(nóng)民的上訪已經(jīng)成了中國(guó)政治中的一個(gè)特有的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象也實(shí)際上就是農(nóng)民對(duì)現(xiàn)實(shí)不滿和利益受到侵害而做出來(lái)的首要反應(yīng)。在中國(guó)的中西部地區(qū)，農(nóng)民上訪的量非常的大，上訪的對(duì)象包括了市、省和中央。上訪的內(nèi)容則五花八門(mén)，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、計(jì)劃生育問(wèn)題、干部腐敗問(wèn)題、農(nóng)民受到欺負(fù)問(wèn)題、土地受到侵占問(wèn)題等等全部在內(nèi)。在上訪的農(nóng)民中，大部分都不是一次性上訪，而是多次上訪。這些上訪實(shí)際效益到底如何，農(nóng)民的回答是只有一半以上有答復(fù)，而大部分的答復(fù)都是讓下邊繼續(xù)調(diào)查和了解情況，而并沒(méi)有做出任何實(shí)質(zhì)性的解決。有效的解決只占農(nóng)民上訪數(shù)量中的5－10％，而農(nóng)民上訪所付出的政治和經(jīng)濟(jì)代價(jià)卻很大。經(jīng)濟(jì)上自不需要說(shuō)，農(nóng)民需要付所有的旅費(fèi)，而在政治上上訪是告地方政府和官員的狀，這些官員和政府自然不會(huì)對(duì)農(nóng)民們有好臉色，無(wú)疑會(huì)實(shí)行報(bào)復(fù)。此外各地和中央也有對(duì)于上訪的規(guī)定，要遏制上訪。而地方則將限制上訪作為地方施政的目標(biāo)之一，限制上訪的一個(gè)重要辦法就是要對(duì)上訪人員實(shí)行政治上的處罰。這種處罰包括拘留、罰款和刑事審判，不少地方的上訪農(nóng)民在回到家鄉(xiāng)以后受到了上述的處罰。論文中國(guó)農(nóng)民的政治選擇來(lái)自WWW.66WEN.COM免費(fèi)論文網(wǎng)
但是非常奇怪的是雖然農(nóng)民為了上訪付出了沉重的代價(jià)，但他們的上訪仍然不斷，上訪在前赴后繼的進(jìn)行著。上訪回來(lái)以后雖然農(nóng)民要受到處罰，但處罰又更讓農(nóng)民繼續(xù)上訪。這樣本來(lái)不是一種反抗方式的和平上訪在現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村政治里就變成了一種真正的“反抗”形式。農(nóng)民持續(xù)不斷的上訪表明農(nóng)民對(duì)中央還有希望，但對(duì)地方已經(jīng)完全失望了。在調(diào)查中，農(nóng)民們表示縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府是欺負(fù)農(nóng)民的，而中央是代表農(nóng)民利益的。但是多次上訪的失敗和不起作用，也使得一些農(nóng)民認(rèn)為，省、市、縣、鄉(xiāng)政府都不是和農(nóng)民站在一起的，如果逼急了，農(nóng)民迫不得已會(huì)用武力的辦法進(jìn)行“反抗”。
第二，農(nóng)民的抗捐抗稅
由于地方政府的稅費(fèi)嚴(yán)重，農(nóng)民承擔(dān)不起，因此導(dǎo)致許多農(nóng)民拒絕交有關(guān)的稅費(fèi)。這種現(xiàn)象在農(nóng)村非常普遍，相關(guān)的報(bào)道也非常的多。由于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運(yùn)作主要靠農(nóng)民的稅費(fèi)來(lái)進(jìn)行，因此農(nóng)民不交稅費(fèi)嚴(yán)重地影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運(yùn)行和工作人員的收入。在這些地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公條件很差，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員由于多年領(lǐng)不到工資，也只得將子女送到外地去打工。農(nóng)民的抗捐抗稅造成的傷害是多樣的，一方面使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得以使出更惡劣以至荒唐的做法強(qiáng)迫農(nóng)民交錢(qián)；一方面農(nóng)民也以各種各樣的辦法抗拒交錢(qián)，這樣一來(lái)就使得農(nóng)村的政治關(guān)系更加緊張，難以找到緩和的辦法，經(jīng)濟(jì)根本沒(méi)有辦法得到發(fā)展。
在農(nóng)民們抗捐抗稅的極端做法中，就是農(nóng)民們組織起來(lái)以幾萬(wàn)人或十幾萬(wàn)人的規(guī)模圍攻鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)政府，毆打政府工作人員，焚燒辦公設(shè)備和辦公大樓。而與此對(duì)應(yīng)，則地方政府調(diào)動(dòng)武警和公安對(duì)農(nóng)民的這種反抗進(jìn)行鎮(zhèn)壓，抓捕領(lǐng)頭鬧事人員。事后局面雖有緩和，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，農(nóng)村的緊張局勢(shì)沒(méi)有辦法得到緩解，政府與農(nóng)民的尖銳矛盾長(zhǎng)期存在。
2、農(nóng)民的組織
在農(nóng)民維護(hù)自己權(quán)益的過(guò)程中，農(nóng)民也逐漸開(kāi)始向組織化發(fā)展，這種利益要求體現(xiàn)在農(nóng)民的組織上。目前學(xué)術(shù)界認(rèn)為農(nóng)民之所以處于弱勢(shì)，在于農(nóng)民沒(méi)有組織起來(lái)，因此許多人認(rèn)為農(nóng)民們應(yīng)該團(tuán)結(jié)起來(lái)，而團(tuán)結(jié)起來(lái)的好辦法就是成立農(nóng)會(huì)，這種農(nóng)會(huì)不是農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)組織，而是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的政治組織。
湖南具有成立農(nóng)會(huì)的傳統(tǒng)，當(dāng)年共產(chǎn)黨在湖南搞革命就是通過(guò)農(nóng)民協(xié)會(huì)而取得成功的，這種農(nóng)民成立農(nóng)民協(xié)會(huì)的傳統(tǒng)在湖南有很深的影響。在當(dāng)前農(nóng)村形勢(shì)緊張的情況下，很多農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)民維護(hù)自己權(quán)益最好的辦法就是成立農(nóng)民的維權(quán)協(xié)會(huì)或者減負(fù)協(xié)會(huì)來(lái)維護(hù)農(nóng)民的利益。這種辦法得到了主流學(xué)術(shù)界的支持和吶喊。從實(shí)際的情況來(lái)看，確實(shí)是組織起來(lái)的農(nóng)民才有可能維護(hù)自己的權(quán)益。現(xiàn)在關(guān)鍵的問(wèn)題是農(nóng)民怎樣組織起來(lái)。
在中國(guó)中西部的許多農(nóng)村，實(shí)際上存在著三重組織結(jié)構(gòu)：一是村委會(huì)，由農(nóng)民選舉產(chǎn)生，但是相當(dāng)多的地方村委會(huì)并不真正代表農(nóng)民的利益；一種是黨支部，實(shí)際由鄉(xiāng)鎮(zhèn)任命；還有一層隱性組織就是由上訪的農(nóng)民代表所組成的農(nóng)民“意見(jiàn)領(lǐng)袖”。農(nóng)民的“意見(jiàn)領(lǐng)袖”基本不參加村委會(huì)的選舉，他們認(rèn)為選舉是假的，是被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府控制的，選舉出來(lái)的村委會(huì)代表不了農(nóng)民的利益，因此他們認(rèn)為要表達(dá)農(nóng)民的利益，就要組織起來(lái)以各種形式進(jìn)行上訪。這樣這些上訪農(nóng)民的領(lǐng)袖就組成了農(nóng)村潛在的農(nóng)民組織的基礎(chǔ)。在湖南一般一個(gè)村這樣的農(nóng)民領(lǐng)袖有幾人到十幾人，他們代表本村農(nóng)民到省城和北京進(jìn)行上訪，在上訪中村一級(jí)的意見(jiàn)領(lǐng)袖逐漸互相認(rèn)識(shí)而形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的農(nóng)民上訪組織，以及形成縣一級(jí)的農(nóng)民上訪組織，協(xié)調(diào)縣里農(nóng)民的上訪事宜，并從而形成了縣一級(jí)農(nóng)民的領(lǐng)袖。這個(gè)隱性的組織結(jié)構(gòu)就構(gòu)成了農(nóng)村農(nóng)會(huì)組織的基礎(chǔ)。但是這個(gè)隱性結(jié)構(gòu)實(shí)際上非常松散，主要的功能是協(xié)調(diào)而不是指揮。這種松散的組織結(jié)構(gòu)對(duì)于散沙一團(tuán)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)是一個(gè)初級(jí)的組織形態(tài)。對(duì)于湖南以外的許多地方而言，這種縣一級(jí)的組織形態(tài)一般還沒(méi)有形成，基本上還是以村為基礎(chǔ)而形成的隱性農(nóng)民意見(jiàn)領(lǐng)袖所組成的基層組織，仍然也是以到政府幫助農(nóng)民說(shuō)話和抗議政府的政策為主要目標(biāo)。
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