構(gòu)筑覆蓋9400萬農(nóng)民工的社會政策體系

一、農(nóng)民工大潮的出現(xiàn)是我國工業(yè)化、城市化、市場化和現(xiàn)代化的必然產(chǎn)物

隨著改革開放的深入發(fā)展，大量的農(nóng)村勞動力進(jìn)入城市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工是我國工業(yè)化、城市化、市場化和農(nóng)村現(xiàn)代化過程中的一個必然趨勢，也是全面實現(xiàn)小康過程中的一個重要組成部分。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，2002年全國進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動力達(dá)9400萬人。農(nóng)民工群體的出現(xiàn)對緩解我國農(nóng)村大量過剩勞動力的就業(yè)壓力，實現(xiàn)勞動力資源的有效配置、生產(chǎn)力的提高和發(fā)展，對城市和工業(yè)化地區(qū)的發(fā)展和帶動農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展具有重要意義。

由于歷史原因，我國農(nóng)村人口與農(nóng)業(yè)就業(yè)人口比重過大，農(nóng)業(yè)耕地十分有限，本身難以支撐近8億農(nóng)民實現(xiàn)小康，這是農(nóng)民收入得不到較快增長，從而直接影響國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個基本原因�！∫虼耍�必須從整個國家的工業(yè)化、城市化的發(fā)展過程中來考慮8億農(nóng)民實現(xiàn)小康的出路。農(nóng)民工群體的出現(xiàn)，在客觀上加快了這一趨勢的演進(jìn)。

根據(jù)國家統(tǒng)計局最新公布的數(shù)據(jù)，全國流動人口已達(dá)1.2億。在全國的流動人口中，跨省流動的有4242萬人，占35%。從流出地區(qū)看，從四川流出的占16.4%，從安徽流出的占10.2%，從湖南流出的占10.2%，從江西流出的占8.7%，從河南流出的占7.2%，從湖北流出的占6.6%，六省市流出人口占全國跨省流動人口的59.3%，約2516萬人；從流入地區(qū)看，城市和沿海地區(qū)成為農(nóng)民工流入的主要地區(qū)，其中流入廣東的占35.5%，流入浙江的占8.7%，流入上海的占7.4%，流入江蘇的占6%，流入北京的占5.8%，流入福建的占5.1%,六省市流入人口占全國跨省流動人口的68.5%，約2906萬人。

二、　農(nóng)民工為發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)，也是帶動廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的重要力量，對全面實現(xiàn)小康有重要意義

世界銀行一九九七年就提供數(shù)據(jù)表明，改革開放以來由于農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對中國經(jīng)濟(jì)增長率的貢獻(xiàn)約有1%。由于近年來農(nóng)民工數(shù)量呈增長趨勢，估計其對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率還要大大提高。研究還發(fā)現(xiàn)，中國愈是經(jīng)濟(jì)增長快的地區(qū)，吸收農(nóng)民工就愈多，市場化和城市化程度越高，反過來又進(jìn)一步刺激了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長，形成良性循環(huán)。農(nóng)民工群體主要集中在工業(yè)、建筑和餐飲服務(wù)三個行業(yè)中就業(yè)。一方面農(nóng)民工為流入地區(qū)的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。農(nóng)民工是支撐勞動密集型制造業(yè)的主要勞動力來源，對工業(yè)和出口發(fā)展起著重要作用。在城市地區(qū)，由于農(nóng)民工在服務(wù)業(yè)就業(yè)，使城市居民享受到更好的服務(wù)，提高了生活質(zhì)量。在建筑業(yè)中，農(nóng)民工成為建設(shè)的主力軍，為日新月異的城市建設(shè)作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

另一方面，我們不僅要看到農(nóng)民工是發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展中的重要建設(shè)力量，也要看到他們同時也是向農(nóng)村傳遞現(xiàn)代文明觀念、技能、技術(shù)和資金的重要載體，是帶動農(nóng)村實現(xiàn)小康的重要力量。大量農(nóng)村勞動力進(jìn)城也已成為農(nóng)民脫貧致富的一個途徑。而且，農(nóng)民工將大量的致富信息傳遞回農(nóng)村。在外有了一定積累之后有些農(nóng)民工返回家鄉(xiāng)投資建廠。據(jù)全國總工會一項調(diào)查顯示，1997年農(nóng)民人均為家庭寄錢2000元，北京、上海等大城市的郵寄匯款約有60%——70%來自農(nóng)民工。估計全國農(nóng)民家庭從中增加收入約在1300億到1600億元間。農(nóng)業(yè)部的最新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，外出就業(yè)的農(nóng)村勞動力人均年收入5597元，其中寄帶回家3472元，2002年農(nóng)民打工總收入約5278億元，寄、帶回家的收入約3274億元。有調(diào)查表明，14%的農(nóng)民工計劃回家鄉(xiāng)辦企業(yè)，25%的農(nóng)民工打算回家鄉(xiāng)當(dāng)個體戶。四川每年向外省輸出勞動力超過400萬人，有34萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)投資建廠。這種人才和資金的回流把先進(jìn)的管理理念和致富經(jīng)驗，特別是落后的農(nóng)村地區(qū)緊缺的資金帶回了農(nóng)民工的流出地，擴(kuò)大了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)，增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。從全國范圍來看，農(nóng)民工往返于城鄉(xiāng)之間，加強了城鄉(xiāng)之間的資源流動和東西部地區(qū)之間的聯(lián)系，對于全面建設(shè)小康社會有著重要的意義。

三、城鄉(xiāng)分割的體制造成了對農(nóng)民工公共服務(wù)的缺位，使農(nóng)民工成為社會性弱勢群體

龐大的農(nóng)民工群體出現(xiàn)不只是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，也是一種社會的重大轉(zhuǎn)型，它給社會融合、社會穩(wěn)定和公民權(quán)利的保障提出了重大課題。我國在歷史上形成了城鄉(xiāng)分割的二元體制，管理和提供公共服務(wù)主要由戶籍地進(jìn)行。在人口沒有大規(guī)模流動的情況下，這種體制是有效的。但是，面對9400萬農(nóng)民工的流動，原有的體制造成了他們就業(yè)、生活與戶籍地的分離，流入地區(qū)在對他們進(jìn)行管理的同時，并不承擔(dān)為他們提供公共服務(wù)的職能，流出地也不能與流入地進(jìn)行相應(yīng)的協(xié)調(diào)。因此，農(nóng)民工在跨行業(yè)、跨地區(qū)流動創(chuàng)造巨大效益的同時，由于體制上的原因和他們自身的條件使之成為社會性弱勢群體，并具有以下弱勢群體特征：

1．基本經(jīng)濟(jì)權(quán)益缺乏保障。農(nóng)民工在市場上處于弱勢，也往往缺乏合同觀念，在流入地遇到勞動糾紛、工資糾紛時缺乏相應(yīng)的基本權(quán)益保障機(jī)制，有時甚至投訴無門。每年春節(jié)拖欠、克扣農(nóng)民工工資的事件屢禁不止。

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