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切實加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)為依法行使職權(quán)提供有力保證
隨著改革和建設(shè)進(jìn)入新世紀(jì)新階段，人大工作不斷得到改善和加強(qiáng)。特別是去年胡錦濤在首都各界紀(jì)念全國人民代表大會制度成立５０周年大會上的講話和省委人大工作會議，對人大工作提出了新的更高的要求。同時隨著社會主義民主法制建設(shè)的進(jìn)一步加強(qiáng)，人民代表大會制度的進(jìn)一步健全、完善和發(fā)展，人大及其常委會的工作任務(wù)也必將越來越繁重。因此，對人大機(jī)關(guān)的工作質(zhì)量、工作效率和服務(wù)水平的要求也必然會越來越高。但在實際工作中，人大機(jī)關(guān)普遍存在著一些與新形勢、新任務(wù)發(fā)展不相適應(yīng)的現(xiàn)象。諸如學(xué)習(xí)氛圍不濃，學(xué)習(xí)的自覺性和主動性不強(qiáng)；存在著不求有功、但求無過的思想，對如何干出成績，如何對人大事業(yè)做出貢獻(xiàn)考慮較少；在完成工作時標(biāo)準(zhǔn)不高，要求不嚴(yán)；平時深入基層、深入群眾開展調(diào)查研究少。這些問題在很大程度上影響了地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用的發(fā)揮。為此，灤縣人大常委會機(jī)關(guān)結(jié)合縣內(nèi)開展的機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，以強(qiáng)化責(zé)任意識、提高工作質(zhì)量、提升工作速度為目的，以建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、責(zé)任型機(jī)關(guān)、務(wù)實型機(jī)關(guān)和高效型機(jī)關(guān)為載體，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，全員參與，使機(jī)關(guān)效能建設(shè)得到了切實加強(qiáng)。
一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)
縣級人大常委會作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著監(jiān)督“一府兩院”、任免國家機(jī)關(guān)工作人員、決定重大事項等重要職責(zé)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，是人大機(jī)關(guān)干部提高思想理論水平和法律素質(zhì)，適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要，是為人大及其常委會依法履行職責(zé)做好服務(wù)的需要。灤縣人大常委會基于以上認(rèn)識，堅持把學(xué)習(xí)放在機(jī)關(guān)效能建設(shè)的首要位置，結(jié)合創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)活動，研究制定了《灤縣人大常委會關(guān)于加強(qiáng)學(xué)習(xí)提高自身素質(zhì)的意見》和《灤縣人大常委會機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)制度》，并在實踐中狠抓落實。常委會組成人員每月至少學(xué)習(xí)一次。常委會舉行會議時，在會前或會后，利用半天時間集中進(jìn)行政治理論和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，不舉行常委會會議的月份，專門組織常委會組成人員利用半天的時間進(jìn)行一次集中學(xué)習(xí)。同時在每期的《人大工作信息》上附代表履職法律知識，供常委和代表們學(xué)習(xí)。人大機(jī)關(guān)黨支部每半年對機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)作出具體安排，除堅持每周一次下午進(jìn)行集中學(xué)習(xí)外，要求同志們充分利用業(yè)余時間堅持自學(xué)。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學(xué)習(xí)黨在新時期的各項路線方針和政策。二是認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法和有關(guān)法律法規(guī)，提高依法辦事的能力和水平。三是加強(qiáng)對人大業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好人大工作的使命感和責(zé)任感。四是加強(qiáng)對依法行使職權(quán)方面內(nèi)容的學(xué)習(xí)，掌握縣人大常委會有關(guān)工作規(guī)則、辦法，熟悉依法行使職權(quán)的程序方法。五是加強(qiáng)對相關(guān)經(jīng)濟(jì)、科技知識的學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)中堅持理論聯(lián)系實際，學(xué)以致用的原則，注意開動腦筋，動手動筆，認(rèn)真做好學(xué)習(xí)筆記，撰寫心得體會，科級干部的學(xué)習(xí)筆記每年不少于１５０００字，心得體會３篇以上，一般同志筆記不少于１００００字，心得體會２篇以上。此外在經(jīng)費緊張的情況下，縣人大常委會領(lǐng)導(dǎo)千方百計為同志們創(chuàng)造學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會，各科室配備了電腦、開通了互聯(lián)網(wǎng)，為同志們掌握知識、提高技能提供了有效途徑。
二、各司其職，分工負(fù)責(zé)，努力建設(shè)責(zé)任型機(jī)關(guān)
為進(jìn)一步增強(qiáng)人大機(jī)關(guān)工作人員的責(zé)任意識，提高機(jī)關(guān)效能建設(shè)水平，灤縣人大常委會進(jìn)一步明確了職責(zé)分工，實行分級負(fù)責(zé)制。把工作目標(biāo)量化，分解落實到人。實行失職追究制，對不認(rèn)真履行崗位職責(zé)的，追究當(dāng)事人責(zé)任。真正做到人人身上有指標(biāo)，個個身上有壓力。在機(jī)關(guān)公務(wù)辦理過程中實行首接責(zé)任制，對屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的事情做到認(rèn)真辦理，對屬于其他科室和同志職責(zé)范圍內(nèi)的事情，做到認(rèn)真交辦，并做好提示工作。如果出現(xiàn)失誤，首接責(zé)任人承擔(dān)相應(yīng)地責(zé)任。在事務(wù)協(xié)調(diào)上做到領(lǐng)導(dǎo)意圖領(lǐng)會清楚，協(xié)調(diào)落實快速準(zhǔn)確，確保不出差錯。在明確責(zé)任的同時，又強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)配合，重大活動和重點工作整合全機(jī)關(guān)人力資源，做到既有分工又有協(xié)作。為強(qiáng)化責(zé)任意識，灤縣人大常委會在機(jī)關(guān)效能建設(shè)上做到“三堅持”。一是堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，發(fā)揮表率作用。在日常的工作和學(xué)習(xí)中，機(jī)關(guān)班子成員帶頭遵守機(jī)關(guān)各項規(guī)章制度，帶頭學(xué)習(xí)，帶頭查擺自身存在的問題，帶頭開展批評和自我批評，充分發(fā)揮表率作用。二是堅持檢查評比，做到真督實查。為確保機(jī)關(guān)效能建設(shè)取得實效，灤縣人大常委會機(jī)關(guān)成立了機(jī)關(guān)效能建設(shè)督查小組，對班子成員、科室及工作人員的工作質(zhì)量、工作效率和服務(wù)水平進(jìn)行定期、不定期的檢查，并將檢查結(jié)果備案，作為年底考核評比的重要依據(jù)。同時人大機(jī)關(guān)班子和班子成員個人通過向縣直單位、各鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和縣人大代表發(fā)放征求意見表的形式，主動征求社會各界對人大機(jī)關(guān)和班子成員個人在機(jī)關(guān)效能建設(shè)中的建議和意見。三是堅持獎罰分明，實施責(zé)任追究。嚴(yán)格落實獎懲，對認(rèn)真履行崗位職責(zé)表現(xiàn)突出的同志，年底評優(yōu)時優(yōu)先考慮，對不認(rèn)真履行崗位職責(zé)經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)或反映屬實的，視情節(jié)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
三、注重實效，深入調(diào)研，努力建設(shè)務(wù)實型機(jī)關(guān)
灤縣人大常委會機(jī)關(guān)把提高工作實效作為機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要內(nèi)容。一是工作中堅持服從服務(wù)于縣委工作中心，緊緊圍繞全縣工作大局，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定中的熱點和難點問題，緊緊圍繞關(guān)系群眾切身利益的問題，從人大的定位和特點出發(fā)，依法行使人大的各項職權(quán)。二是加大對代表建議、批評和意見的督辦力度。堅持日常督辦和主任會議重點督辦并舉的做法，緊密結(jié)合以往承辦工作經(jīng)驗和工作實際，有針對性地解決承辦工作中存在的問題。對重點督辦件，采取聽取匯報或視察的方式，加大督辦和協(xié)調(diào)力度，切實把代表所提建議和意見落到實處。三是加強(qiáng)對鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)。通過辦培訓(xùn)班和召開座談會、經(jīng)驗交流等方式，加強(qiáng)對鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作的指導(dǎo)。對鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的重點工作提出規(guī)范運(yùn)作的指導(dǎo)性意見�？h人大常委會開展視察、執(zhí)法檢察和調(diào)查等活動采取縣鎮(zhèn)聯(lián)動的方式，豐富鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作的內(nèi)容和方式方法。四是要求機(jī)關(guān)全體同志牢固樹立求真務(wù)實的作風(fēng)，堅持深入基層、深入實際、深入群眾，圍繞縣人大常委會工作重點和人民群眾普遍關(guān)心關(guān)注的熱點、難點問題開展調(diào)研，研究新情況，探索新思路，最大限度地掌握第一手資料，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠依據(jù)。
四、整章建制，規(guī)范行為，努力建設(shè)高效型機(jī)關(guān)
建立健全各項規(guī)章制度，是做好人大工作的重要保障之一。灤縣人大常委會根據(jù)新時期人大工作的特點和規(guī)律，對原有的制度逐一進(jìn)行了研究，好的制度繼續(xù)堅持，該修改的進(jìn)行了認(rèn)真地修改，該完善地及時進(jìn)行了完善，堅持用制度管人，用制度管事。在２００５年７月份灤縣人大機(jī)關(guān)效能建設(shè)專題會上研究制定了《灤縣人大常委會機(jī)關(guān)關(guān)于機(jī)關(guān)效能建設(shè)的實施意見》，把“明確責(zé)任、講求時限、規(guī)范行為、注重實效、團(tuán)結(jié)協(xié)作、深入調(diào)研”六方面內(nèi)容作為機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重點。制定、修改、完善了《灤縣人大常委會會議籌備規(guī)范要求》、《灤縣人大常委會主任會議規(guī)范要求》、《灤縣人大常委會機(jī)關(guān)組織開展重要活動的規(guī)范要求》、《灤縣人大常委會機(jī)關(guān)日常公務(wù)辦理規(guī)范要求》、《灤縣人大常委會機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)制度》、《灤縣人大常委會機(jī)關(guān)工作紀(jì)律》、《灤縣人大常委會機(jī)關(guān)接待辦理代表和群眾來信來訪制度》、《灤縣人大常委會機(jī)關(guān)公文處理和文印工作規(guī)定》、《灤縣人大常委會機(jī)關(guān)后勤管理制度》、《灤縣人大常委會機(jī)關(guān)衛(wèi)生管理及安全保衛(wèi)制度》等十項規(guī)章制度。除制度建設(shè)外，重要會議和重要活動實行預(yù)案制。常委會會議、主任會議、重要活動的組織準(zhǔn)備以及公務(wù)辦理等機(jī)關(guān)工作能提時限要求的均實行限時辦結(jié)制。常委會會議預(yù)案提前２個工作日提交領(lǐng)導(dǎo)審定，會議主持詞提前１個工作日送交領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)講話提前２個工作日送交領(lǐng)導(dǎo)審定，常委會會議公報在會后１個工作日送領(lǐng)導(dǎo)審定，３日內(nèi)發(fā)出。主任會議的會議預(yù)案提前２個工作日提交領(lǐng)導(dǎo)審定，主任會議材料由相關(guān)科室把關(guān)后，提前１個工作日交辦公室，需發(fā)會議紀(jì)要的會后１個工作日交領(lǐng)導(dǎo)審定，３日內(nèi)發(fā)出。重要工作部署和常委會會議、主任會議決議實行督查辦結(jié)制，督辦情況在１周內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)反饋。
灤縣人大常委會通過加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，機(jī)關(guān)建設(shè)水平切實得到了提高。機(jī)關(guān)全體同志在精神面貌、履職能力、服務(wù)群眾等方面都發(fā)生了明顯變化。一是機(jī)關(guān)工作人員精神狀態(tài)發(fā)生了變化，認(rèn)真做好人大工作的責(zé)任心、使命感進(jìn)一步增強(qiáng)。對機(jī)關(guān)工作尤其是本職工作積極主動，認(rèn)真謀劃，提早安排。工作中早來晚走，勤勤懇懇，真正做到愛崗敬業(yè)。二是在工作中既嚴(yán)密有序，又心情舒暢，機(jī)關(guān)工作環(huán)境更加和諧。工作上既強(qiáng)調(diào)分工負(fù)責(zé)，又堅持團(tuán)結(jié)協(xié)作。各個工作崗位之間、同志之間沒有因強(qiáng)調(diào)責(zé)任而疏遠(yuǎn)，而是互相幫助、互相支持、互相配合。三是工作水平和工作質(zhì)量有了明顯提高。人大機(jī)關(guān)工作人員中常委會組成人員占多數(shù)，過去召開會議、開展活動提建議、意見時存在“能不提就不提，能少提就少提”的問題，而且針對性和可操作性差。自從加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)后，同志們在召開會議和開展活動前都能夠提前準(zhǔn)備，深入調(diào)研，提出的建議和意見準(zhǔn)確、可操作性強(qiáng)。去年以來，縣人大常委會提出的關(guān)于退耕還林的視察報告、“三農(nóng)”問題調(diào)研報告、鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作情況調(diào)研報告縣委主要領(lǐng)導(dǎo)分別親自作出批示，要求有關(guān)部門認(rèn)真研究采納。
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