《未成年人保護法》學(xué)習(xí)體會

　保護未成年人的身心健康，維護未成年人合法權(quán)益是全社會共同的責(zé)任和義務(wù)，也是全社會關(guān)注的焦點和共同議論的話題�！吨腥A人民共和國未成年人保護法》（以下簡稱未成年人保護法）作為我國第一部保護未成年人合法權(quán)益的法律，從家庭、學(xué)校、社會以及司法等方面對未成年人的保護作了全面的規(guī)定，為未成年人的健康成長提供了法律保障，也標(biāo)志著我國未成年人的保護工作走上了一個法制化、規(guī)范化的軌道。這部法律于1991年9月4日經(jīng)第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議審議通過，并于1992年1月1日起開始實施。 2001年，時逢未成年人保護法頒布十周年。全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會組成五個檢查組，于5月中旬分赴部分省、市、區(qū)，對這部法律的執(zhí)行情況進行了執(zhí)法檢查。作為檢查組工作人員，筆者隨全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會副主任顧金池帶領(lǐng)的檢查組到寧夏回族自治區(qū)進行了為期8天的檢查工作，所見所聞，感悟頗深。 貫徹實施成效明顯 寧夏回族自治區(qū)總?cè)丝跒?61.55萬人，其中18周歲以下的未成年人214.4萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?9.4%，而10-18周歲未成年人有105.8萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?9.72%。 檢查組聽取了自治區(qū)政府未成年人保護委員會和有關(guān)部門、社會團體執(zhí)法情況的匯報，先后到銀川市、賀蘭縣、石嘴山市以及利通區(qū)等地進行了檢查，實地考察了鄉(xiāng)司法所、青少年維權(quán)崗、學(xué)校、少年犯管教所。通過檢查，檢查組認為寧夏回族自治區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門、社會團體在貫徹實施未成年人保護法方面做了大量的工作，取得了不少成績和經(jīng)驗。各級人大也加強了對這部法律執(zhí)行情況的監(jiān)督，多次進行執(zhí)法檢查，還組織代表、委員進行視察和調(diào)查研究。 古人云：“近朱者赤，近墨者黑”。未成年人獨立意識強，思維活躍，但自控能力差，辨別是非的能力更差。因此，為未成年人提供一個健康、文明的活動場所和建立一個適應(yīng)未成年人健康成長的優(yōu)良氛圍是未成年人保護的一項重要內(nèi)容。1991年寧夏回族自治區(qū)政府就成立了未成年人保護委員會，自治區(qū)還將未成年人保護法及實施辦法列入了全區(qū)“二五”“三五”普法規(guī)劃，同時，因地制宜地開展了法制宣傳教育活動。《寧夏日報》等主要媒體開設(shè)了保護未成年人法制宣傳欄目，向廣大群眾宣傳法律，已在全社會形成保護未成年人、關(guān)心未成年人健康成長的良好社會環(huán)境；目前，全區(qū)中小學(xué)普遍開設(shè)了法制課和法律講座，基本做到了計劃、課時、師資三落實，許多學(xué)校每學(xué)期法制教育課都在40課時以上，自治區(qū)教育廳還編寫出版了《講故事　學(xué)法律》和《中學(xué)生與法》等中小學(xué)法制輔助讀本。 對未成年人犯罪問題的思考 未成年人犯罪已成為一個十分突出的社會問題，它不僅影響了社會秩序和社會穩(wěn)定，也直接影響未成年人的身心健康和成長，給其家庭帶來災(zāi)難和不幸。在這次檢查中，給我留下深刻印象的是寧夏少年犯管教所，這座始建于1958年的少管所，坐落于銀川市南郊，是全區(qū)惟一一所關(guān)押違法犯罪未成年人的場所，擔(dān)負著全區(qū)違法犯罪未成年人的教育改造任務(wù)。 少管所的有關(guān)同志給我介紹說，未成年人犯罪是多方面的，但歸納起來有幾個非常突出的特點：在未成年人犯罪中，盜竊犯罪所占比例最大，搶劫案件也占一定比重。未成年人由于其心理和生理都處在未成熟期，喜歡三五成群，結(jié)伴成伙，作案成員不斷更新，隊伍不斷擴大。一些未成年作案人員已成為公安機關(guān)的“�？汀�，幾進幾出。他們作案得手后，便開始四處流竄，吃、喝、玩、樂地“瀟灑走一回”，將盜竊所得的贓款大肆揮霍，往往花個精光，給公安機關(guān)破案后的追贓工作增加了難度。 未成年人是社會的一個特殊群體，關(guān)心呵護他們，為他們創(chuàng)造一個安全、文明、和諧、美好的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境是全社會義不容辭的責(zé)任。未成年人犯罪既有其主觀內(nèi)在的因素，也有外在客觀因素的影響，就我了解的情況看，主要有以下幾個方面原因。 家庭教育不到位，管理不及時，是一些未成年人走向犯罪的主要原因。父母整天忙著工作，忙著做生意而忽略了對孩子的管理和教育，對孩子的成長不了解，對他們每天的學(xué)習(xí)很少過問，放松了對孩子的管教，致使孩子的一些惡習(xí)不能及時被發(fā)現(xiàn)并加以改正，從而使孩子慢慢走向歧途。 學(xué)校教育“一頭沉”。搞好學(xué)校教育是普及法律知識和德育教育的重要環(huán)節(jié)，然而有的學(xué)校卻重學(xué)分輕育人，甚至只教書不育人；有的學(xué)校甚至按分數(shù)高低編班，把一些成績差、表現(xiàn)不好的學(xué)生分配到一起，又不重視對差生的轉(zhuǎn)化和教育工作，致使一些未成年的學(xué)生走上邪路。從寧夏少管所犯罪未成年人的比例中可以看出，犯罪率高低與文化程度是成反比的。 文化娛樂場所管理還不到位。隨著經(jīng)濟和科技的不斷發(fā)展，游戲廳、錄像廳、歌舞廳等行業(yè)相繼出現(xiàn)，部分學(xué)生沉浸在游戲廳的轟炸、摔打聲，錄像廳的色情畫面及歌舞廳內(nèi)震耳的“的士科”音樂聲中，嚴(yán)重影響了他們的學(xué)習(xí)和身心健康。一些未成年人為了到這些場所玩?zhèn)�痛快，先是向家里人找借口要錢，一旦遭到拒絕，則開始琢磨其他來錢的途徑繼而產(chǎn)生邪念、走向犯罪。 對未成年人犯罪，我認為不能一味的予以責(zé)怪，也不能一概予以打擊處理，而要以教育為主、懲罰為輔，立足于教育感化挽救，動之以情，曉之以理，幫助未成年人認識社會，認識犯罪的危害。因此，要大力開展青少年特別是在校學(xué)生的法制教育，豐富學(xué)生的課外生活，預(yù)防犯罪。 營造未成年人成長的良好環(huán)境 未成年人是祖國的希望和未來，肩負著建設(shè)21世紀(jì)強大中國的重任，未成年人的健康成長是社會各方面都關(guān)注的問題。江澤民總書記關(guān)于教育問題的談話，就是針對未成年人成長中存在的問題而講的。人類一切努力的成果，最終都要留給孩子們。未成年人是社會發(fā)展、進步的希望。借未成年人保護法頒布十周年之際，全社會更應(yīng)關(guān)注未成年人成長環(huán)境的優(yōu)化，更應(yīng)關(guān)心未成年人的健康成長，給他們創(chuàng)造、提供一個良好的、健康的環(huán)境，是我們每一個成年人義不容辭的責(zé)任。 目前，在全國范圍內(nèi)對未成年人權(quán)益的保護已經(jīng)逐步成為我們?nèi)粘Ｉ�活中的一部分，但仍存在著許多不盡如人意的地方。比如我們身邊的許多營業(yè)場所，包括歌舞廳、游戲廳雖然懸掛著“禁止”或“限制”未成年人進入的警示牌，但是里面仍然能看到許多未成年人的身影；禁止向未成年人出售香煙的標(biāo)牌雖已擺放在商店、攤位的柜臺上，但是仍有許多利欲熏心的攤主向未成年人銷售香煙；一些地方還出現(xiàn)了未成年人吸毒、輟學(xué)女孩賣花、虐待未成年人等現(xiàn)象，說明未成年人保護工作任重而道遠。 少年智則國智，少年強則國強。未成年人占全國人口的三分之一，依法保護未成年人健康成長，是關(guān)系祖國未來、民族興衰的大事，在這次檢查過程中，地方有關(guān)部門還提出了一些與未成年人保護工作有關(guān)的很好的意見和建議，如，建議制定保障中小學(xué)正常教學(xué)秩序的法規(guī)；在條件成熟之時，對未成年人保護法進行修改；適時建立少年法院等。另外，各地普遍建議國務(wù)院成立未成年人保護委員會，以指導(dǎo)全國未成年人權(quán)益的保護工作。

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