負(fù)案勞教人員管教對(duì)策初探

　負(fù)案勞教人員管教對(duì)策初探
瀘州市勞教所曾鎰秀
隨著嚴(yán)打斗爭(zhēng)的深入開(kāi)展，被投入勞教場(chǎng)所教育改造的人員日漸增多，尤其值得關(guān)注的是負(fù)案勞教人員居高不下。這部分人有的身負(fù)大案要案，有的是團(tuán)伙案中的主犯，有的編造假姓名、假地址、身份不明，具有很大的危險(xiǎn)性，改造難度很大。為有針對(duì)性地加強(qiáng)負(fù)案勞教人員的管理教育，筆者對(duì)本所42名負(fù)案勞教人員進(jìn)行了一次初淺調(diào)查，提出了幾點(diǎn)管教對(duì)策，與同志們共商。
負(fù)案勞教人員構(gòu)成特點(diǎn)
一是中青年居多。從42名負(fù)案勞教人員的年齡分析，他們中50歲以上的為零，20歲以下的青少年僅3名占7.1%，21—35歲的就有29名占69.1%，36—48歲的10名占23.8名。
二是“多進(jìn)宮”居多。從負(fù)案勞教人員違法犯罪前科看，共有多進(jìn)宮人員25名占59.5%，其中“二進(jìn)宮”11名，“三進(jìn)宮”11名，“四進(jìn)宮”及以上者3名。
三是流竄作案多。從負(fù)案勞教人員的家庭住址及作案地點(diǎn)分析，跨縣區(qū)作案的有18名占42.9%，外地來(lái)瀘作案被抓獲送教的有11人占26.2%。
四是侵財(cái)作案多。從負(fù)案勞教人員案由分析，屬于侵財(cái)型作案的有21名占50%，其中盜竊2名，搶劫3名，詐騙3名，賭博抽頭3名，其它各種類型的作案共占50%。
五是教期短轉(zhuǎn)捕多。負(fù)案勞教人員中教期為一年的13名，一年半的2名，二年的21名，合計(jì)36名占85.7%，二年以上至三年的僅6名占14.3%；勞教期中轉(zhuǎn)捕的18名占42.9%。
負(fù)案勞教人員構(gòu)成原因
一是以教代審。近年來(lái)由于流動(dòng)人口增多，辦案難度加大，一些流竄作案、易地作案、多次作案、結(jié)伙作案的犯罪嫌疑人反偵查、抗審訊的能力較強(qiáng)，有罪拒不交待，不講真實(shí)姓名、住地，短期內(nèi)難把案件審結(jié)，又不能采取收容審查措施，辦案機(jī)關(guān)便根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于強(qiáng)制勞動(dòng)和收容審查兩項(xiàng)措施統(tǒng)一于勞動(dòng)教養(yǎng)的通知》的規(guī)定，把需要收容查清罪行的人，先就事論事處以勞動(dòng)教養(yǎng)，再到勞教場(chǎng)所提審案情。由于頻繁來(lái)所提審或提回重審，直接影響到負(fù)案勞教人員的改造情緒，極易引發(fā)其鋌而走險(xiǎn)。
二是以教待捕。隨著刑事法律的修訂完善，拘留批捕的辦案時(shí)間受限，由于在法定期限內(nèi)查不清捕不了或來(lái)不及辦理報(bào)捕手續(xù)，又不可能采用取保侯審或者監(jiān)視居住，也就先送勞動(dòng)教養(yǎng)，待查清犯罪事實(shí)，獲取確鑿證據(jù)后，再按轉(zhuǎn)捕處理，甚至有的剛送來(lái)不久就被捕走。這種作法雖有助于查清案情懲治犯罪，但在客觀上也給教育改造增添了不穩(wěn)定因素。
三是以教代刑。由于辦案人員的執(zhí)法水平存在參差不齊，或者因?yàn)檗k案中圖省事，有的明知犯罪嫌疑人籍貫不實(shí)、身份不明、事實(shí)不清，也不深追細(xì)查，予以草率結(jié)案，報(bào)批勞教了事；有的雖已查明犯罪嫌疑人的一部分事實(shí)和證據(jù)，但因提請(qǐng)逮捕和判刑的把握不大而報(bào)勞動(dòng)教養(yǎng)；也有的因受腐敗風(fēng)氣影響，不依法辦案，把本應(yīng)刑事處罰的案犯降為勞動(dòng)教養(yǎng)，以致負(fù)案在教人員隨時(shí)都存在有被提回重審或逮捕判刑的可能性。這些人整日慌恐不安，甚至企圖狗急跳墻，采取種種手段對(duì)抗和逃避改造，直接影響到正常的管理教育秩序。
四是批教欠制約。勞動(dòng)教養(yǎng)制度創(chuàng)立40多年來(lái)，全國(guó)人大常委和國(guó)務(wù)院及司法部雖制定了一些法律、規(guī)章、制度，但至今未能正式出臺(tái)一部完備的勞動(dòng)教養(yǎng)法，收容對(duì)象缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)，審批權(quán)限屬勞教委也是名不符實(shí)。這就難免出現(xiàn)擴(kuò)大收容范圍，降低收容條件，把不符合收容標(biāo)準(zhǔn)的批送勞動(dòng)教養(yǎng)的可能性；也易發(fā)生重罪輕處，把罪該逮捕判刑的罪犯處以勞動(dòng)教養(yǎng)的隨意性。
五是管教難度大。由于多方面的原因，移送機(jī)關(guān)在投送負(fù)案勞教人員時(shí)多不主動(dòng)告知，大多是來(lái)所提審或逮捕時(shí)才知道。只有在少數(shù)團(tuán)伙人員被投教時(shí)，因團(tuán)伙犯罪尚未查清或主犯逃跑在外，需要?jiǎng)诮坦芾聿块T(mén)配合偵查加強(qiáng)控制才告知。也有一些負(fù)案勞教人員經(jīng)管教干警教育誘導(dǎo)，主動(dòng)交待余罪，揭發(fā)團(tuán)伙人員的事例，但將其檢舉揭發(fā)的內(nèi)容轉(zhuǎn)交辦案機(jī)關(guān)后，也有因多方面原因沒(méi)能查處或反饋而不了了之的。由于送教時(shí)不告知底細(xì)，勞教場(chǎng)所不知誰(shuí)系負(fù)案人員，也就沒(méi)能將其列入重點(diǎn)監(jiān)控，使負(fù)案在教人員同處于一般勞教人員的常規(guī)管理和共同生活之中。無(wú)論監(jiān)控設(shè)施還是改造手段，均不適應(yīng)對(duì)其嚴(yán)管嚴(yán)教的要求，極易發(fā)生結(jié)伙逃跑逃避懲罰之類的事故。
負(fù)案在教人員管教對(duì)策
一要協(xié)同作戰(zhàn)。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，預(yù)防和減少違法犯罪，是政法機(jī)關(guān)各部門(mén)的共同任務(wù)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政法各部門(mén)應(yīng)當(dāng)樹(shù)立整體觀念，相互支持不搞“內(nèi)耗“。移送機(jī)關(guān)投送負(fù)案勞教人員時(shí)，要以確保安全穩(wěn)定為大局，主動(dòng)將負(fù)案勞教人員所負(fù)案情與注意事項(xiàng)告知?jiǎng)诮坦芾聿块T(mén)，以便加強(qiáng)監(jiān)管從嚴(yán)控制，防止發(fā)生事故。勞教管理部門(mén)也應(yīng)積極配合做好工作，促使負(fù)案人員主動(dòng)交待問(wèn)題，并把坦白檢舉的線索迅速轉(zhuǎn)送辦案機(jī)關(guān)查處。辦案機(jī)關(guān)也要及時(shí)反饋查處結(jié)果，以利獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，促進(jìn)改造。
二要單獨(dú)編隊(duì)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于強(qiáng)制勞動(dòng)和收容審查兩項(xiàng)措施統(tǒng)一于勞動(dòng)教養(yǎng)的通知》精神，勞教場(chǎng)所應(yīng)把負(fù)案勞教人員編入嚴(yán)管分隊(duì)，進(jìn)行單獨(dú)管理重點(diǎn)審查，并不斷完善監(jiān)控設(shè)施和防范設(shè)備，保證安全可靠。要把負(fù)案勞教人員與其他勞教人員隔開(kāi)，體現(xiàn)區(qū)別對(duì)待政策，避免相互影響和交叉感染。同時(shí)，要選配政治業(yè)務(wù)素質(zhì)好的干警進(jìn)行嚴(yán)管嚴(yán)教，促使其交待余罪，揭發(fā)同伙，改惡從善。
三要嚴(yán)格管理。負(fù)案勞教人員在所有的問(wèn)題沒(méi)有查清以前，不得享受寬管、放假和“兩外”、“三試”處遇。要對(duì)其認(rèn)真落實(shí)依法、嚴(yán)格、文明、科學(xué)的管理制度，堅(jiān)持直接管理，把他們的言行始終置于干警的視線以內(nèi)，并要經(jīng)常進(jìn)行分析，隨時(shí)掌握他們的思想動(dòng)態(tài)和行為表現(xiàn)，主動(dòng)出擊防患于未然。要利用公開(kāi)與秘密力量嚴(yán)格控制他們的一舉一動(dòng)，針對(duì)他們的特點(diǎn)加大管理力度，完善管理措施，嚴(yán)格約束其活動(dòng)范圍，嚴(yán)防逃跑、自殺等事故的發(fā)生。
四要加強(qiáng)教育。要堅(jiān)持從入所之日起就著手系統(tǒng)的法制教育，著重講形勢(shì)、講政策、講前途，開(kāi)展思想政治教育，搞好行為規(guī)范訓(xùn)練，促其認(rèn)罪認(rèn)錯(cuò)，穩(wěn)定改造情緒。同時(shí)，要發(fā)動(dòng)強(qiáng)大的政治攻勢(shì)，開(kāi)展坦白檢舉活動(dòng)，充分利用政策和法律的威力，以及正反典型事例進(jìn)行教育，誘導(dǎo)其交待余罪揭發(fā)團(tuán)伙，爭(zhēng)取從寬處理。要把負(fù)案在教人員列入重點(diǎn)包挾對(duì)象，逐個(gè)制定矯治計(jì)劃，落實(shí)“三包”措施，有針對(duì)性地抓好個(gè)別教育，爭(zhēng)取多方配合，加大教育力度，增強(qiáng)教育效果。
五要完善法制。解決負(fù)案勞教問(wèn)題，關(guān)鍵在于加快勞教立法，使勞動(dòng)教養(yǎng)從管理機(jī)構(gòu)、適用條件、審批程序到管理教育、生產(chǎn)勞動(dòng)、考核獎(jiǎng)懲、解教安置、經(jīng)費(fèi)保障等各方面都能真正有法可依，有章可循。要改變“勞教委”虛設(shè)和批教欠制約的現(xiàn)狀，要明確規(guī)定具體收容標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序和收容制度，加強(qiáng)法制監(jiān)督，使公檢法司及其各部門(mén)在實(shí)施勞動(dòng)教養(yǎng)中既分工負(fù)責(zé)又相互制約，保證案件質(zhì)量，促進(jìn)公正執(zhí)法。
本文作者：四川省瀘州市勞教所副政委 曾鎰秀
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郵政編碼：646000 投稿日期：2006年9月6日
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