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關(guān)于經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)思考
經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是一個地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，也是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的集中展示。近些年來，區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)競爭一定程度上已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)之間的競爭。加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，是各個地區(qū)在加快工業(yè)化進(jìn)程中的首要任務(wù)。最近，我與幾名同志到安徽省蕪湖市、蚌埠市、馬鞍山市及南京市江寧區(qū)等地就經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，有了一些新的收獲和啟發(fā)。
一、加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的百年大計(jì)。一個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，占地往往要達(dá)十幾平方公里，甚至幾十平方公里。對于如此大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，如何去建設(shè)它、發(fā)展它，對一個地區(qū)來說，可謂舉足輕重。而開發(fā)區(qū)建設(shè)“千里之行”的首要一步，莫過于立足長遠(yuǎn)、科學(xué)規(guī)劃。因?yàn)橛惺裁礃拥囊?guī)劃，就會有什么樣的布局和效果。蕪湖、蚌埠經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)都不惜花費(fèi)近百萬元設(shè)計(jì)費(fèi)用，邀請上海同濟(jì)大學(xué)進(jìn)行總體規(guī)劃設(shè)計(jì)。正是緣于高品位的設(shè)計(jì)，兩個開發(fā)區(qū)才展現(xiàn)給人們一個現(xiàn)代化開發(fā)區(qū)的整體形象。在其他一些地區(qū)，我們也曾發(fā)現(xiàn)，為了節(jié)約“設(shè)計(jì)費(fèi)用”，在開發(fā)區(qū)建設(shè)上草草上馬，隨意布局，結(jié)果留下了無法彌補(bǔ)的遺憾，損失巨大。綜合幾個開發(fā)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，作為一個成功的開發(fā)區(qū)，在規(guī)劃上起碼應(yīng)注重以下幾點(diǎn)：一是講究形象，規(guī)劃好進(jìn)出口通道，給人留下良好的“第一印象”；二是著力營造環(huán)境效果。留足充分的綠地和空間，建設(shè)花園式、生態(tài)型開發(fā)區(qū)；三是主次干道寬度協(xié)調(diào)，井然有序；四是項(xiàng)目分布的功能區(qū)相當(dāng)明確，為不同規(guī)模、不同類型的項(xiàng)目提供相對集中的適宜場所，實(shí)現(xiàn)土地的高效利用；五是近期規(guī)劃與長遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合，為開發(fā)區(qū)分步開發(fā)和未來的發(fā)展提供保證。當(dāng)然，良好的規(guī)劃需要嚴(yán)格去執(zhí)行，開發(fā)區(qū)尤其要注重維護(hù)規(guī)劃的“權(quán)威”性，切實(shí)防止科學(xué)的規(guī)劃被實(shí)踐的隨意性所破壞。
二、加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，必須全力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。道路、電力、通訊、給排水、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展的基本保障�？蜕炭偸沁x擇投資條件成熟，環(huán)境優(yōu)越的開發(fā)區(qū)進(jìn)行投資。事實(shí)表明，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的形象首先是具體體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)完善良好的基礎(chǔ)設(shè)施，反映出一個地方對開發(fā)區(qū)的重視程度和發(fā)展信心，能給投資者以極大的信任感。蕪湖市開發(fā)區(qū)依山傍水，大面積的綠地，寬敞的馬路，別致的路燈和雕塑，進(jìn)入開發(fā)區(qū)猶如來到一個花園式風(fēng)景區(qū)。奇瑞汽車、美的空調(diào)、日立、西門子電器、海螺建材等一批特大型企業(yè)落戶開發(fā)區(qū)，與這里一流的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境是分不開的�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)離不開大量的資金投入�！板X從哪里來？”往往是擺在各個地區(qū)面前的一大難題。蚌埠開發(fā)區(qū)大膽借用國債資金，江寧開發(fā)區(qū)從地方企業(yè)中募股，馬鞍山開發(fā)區(qū)拍賣部分商業(yè)用地籌集資金，千方百計(jì)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到位，從而贏得了發(fā)展的先機(jī)。相反，有的開發(fā)區(qū)忽視基礎(chǔ)設(shè)施的投入和建設(shè)，臨時應(yīng)付，起點(diǎn)過低，只能坐失良機(jī)。在推進(jìn)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，特別是對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，還應(yīng)從項(xiàng)目投資進(jìn)度的實(shí)際出發(fā)，把握基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之“度”，合理調(diào)度資金，分步實(shí)施，以充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施對項(xiàng)目投資的承載作用。
三、加快開發(fā)區(qū)建設(shè)，必須理順行政管理體制。從各地經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的管理體制看，一般分為兩種，一是單純承擔(dān)經(jīng)濟(jì)管理職能的開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)不帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居委會），如馬鞍山市開發(fā)區(qū)；二是既承擔(dān)經(jīng)濟(jì)管理職能又承擔(dān)社會管理職能的開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)帶部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居委會），如蚌埠、江寧開發(fā)區(qū)。前一種體制的開發(fā)區(qū)，有利于開發(fā)區(qū)管委會集中力量抓規(guī)劃和招商等經(jīng)濟(jì)方面的工作，不利的是在土地使用拆遷等問題上與地方難以及時溝通和協(xié)調(diào)；后一種體制的開發(fā)區(qū)，有利于統(tǒng)籌土地使用和拆遷工作，但往往容易受社會矛盾和事務(wù)的干擾，分散開發(fā)區(qū)管理層的精力。成功的開發(fā)區(qū)，必須在已經(jīng)形成的管理體制下，克服弊端，發(fā)揮優(yōu)勢，加快開發(fā)區(qū)的建設(shè)。馬鞍山市開發(fā)區(qū)對地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居委會）結(jié)成互幫互助關(guān)系，贏得地方的支持，保證了各種矛盾的及時化解。蚌埠開發(fā)區(qū)對拆遷戶進(jìn)行統(tǒng)一安置，建設(shè)的安置小區(qū)設(shè)計(jì)合理，環(huán)境優(yōu)雅，成為開發(fā)區(qū)的一道風(fēng)景；同時，他們還對拆遷戶提供適合的就業(yè)崗位，受到了歡迎，有效地推進(jìn)了開發(fā)區(qū)的建設(shè)�？傊�(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要始終把力量集中到開發(fā)區(qū)的項(xiàng)目上來，理順管理體制，防止社會性工作過多牽扯管理層的精力。
四、加快開發(fā)區(qū)建設(shè)，必須大力開展招商引資。項(xiàng)目是開發(fā)區(qū)的核心和主體。成功的開發(fā)區(qū)無不依托一批大項(xiàng)目、知名企業(yè)的支撐。蚌埠開發(fā)區(qū)超億元投資項(xiàng)目達(dá)**個，蕪湖開發(fā)區(qū)目前已有**家世界***強(qiáng)企業(yè)、**家國內(nèi)上市公司以及一批國內(nèi)外跨國公司投資落戶。而這些大項(xiàng)目、知名項(xiàng)目落戶開發(fā)區(qū)，與開發(fā)區(qū)強(qiáng)有力的招商措施密切相關(guān)。蕪湖、蚌埠開發(fā)區(qū)專門設(shè)有招商局，排出強(qiáng)有力的隊(duì)伍負(fù)責(zé)招商。他們多次在廣東、上海、浙江等地召開投資說明會、項(xiàng)目洽談會，廣泛介紹開發(fā)區(qū)的各種優(yōu)勢和條件，吸引海內(nèi)外客商的關(guān)注，只要有招商方面的信息，就緊緊盯上去，不放過一次成功的機(jī)會。馬鞍山市邀請中央電視臺制作招商引資專題片，配樂和諧，畫面精美，內(nèi)容豐富，語言細(xì)膩流暢。蕪湖市開發(fā)區(qū)的《綠色暢想》專題片，由趙忠祥解說，使人在全面了解開發(fā)區(qū)投資環(huán)境的同時得到了一次藝術(shù)的享受。江寧開發(fā)區(qū)為了擴(kuò)大招商，集中了全區(qū)招商方面的優(yōu)秀人才，形成了招商引資的人才高地，凡是全區(qū)對外引進(jìn)的大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目，開發(fā)區(qū)都是洽談的主體力量。事實(shí)說明，開發(fā)區(qū)招商具有自身的優(yōu)勢，開發(fā)區(qū)只有走到招商最前沿，才能更好地發(fā)揮自身的作用，體現(xiàn)自身的價(jià)值。
五、加快開發(fā)區(qū)建設(shè)，必須始終為客商提供高效一流的服務(wù)。對于開發(fā)區(qū)來說，服務(wù)是最大的品牌。開發(fā)區(qū)是“巢”，客商、項(xiàng)目是“鳥”。讓開發(fā)區(qū)成為客商之家、項(xiàng)目之家，才能留得住客商，留得住項(xiàng)目。蚌埠、蕪湖、馬鞍山、江寧開發(fā)區(qū)無不是把服務(wù)客商，保護(hù)客商利益放在首位。蚌埠開發(fā)區(qū)備有客商檔案，客商生日，開發(fā)區(qū)送去禮品表示祝賀，用真情感化他們。馬鞍市每年都要召開多次客商座談會，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)參加，聽取對開發(fā)區(qū)乃至全市工作的意見和建議。江寧開發(fā)區(qū)設(shè)有稅費(fèi)征收中心，凡是與客商有關(guān)的稅費(fèi)全部由開發(fā)區(qū)代理，由開發(fā)區(qū)與客商打交道，其他任何部門不得進(jìn)入開發(fā)區(qū)干擾企業(yè)。蕪湖開發(fā)區(qū)專門留有一塊依山傍水的地塊讓外商建造別墅，為外商提供最舒心的生活環(huán)境。為加強(qiáng)對重點(diǎn)項(xiàng)目的支持保護(hù)力度，蕪湖市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)掛鉤結(jié)對，市委書記掛鉤奇瑞汽車制造公司，一度時間擔(dān)任“董事長”，使企業(yè)在短短的幾年時間內(nèi)成長為全國前五名的汽車制造集團(tuán)式企業(yè)。各個開發(fā)區(qū)的負(fù)責(zé)同志相同的體會是，開發(fā)區(qū)要在客商的心目中樹起“誠信”之碑，真正做到一諾千金，細(xì)致入微，服務(wù)始終，才能走向成功；切忌先熱后冷，違諾失信，自毀前程。
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