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對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)問題的經(jīng)驗(yàn)
土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)問題，我國《土地管理法》第十四條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營，農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)。同時(shí)我國《農(nóng)業(yè)法》第十條規(guī)定，國家實(shí)行農(nóng)業(yè)土地承包經(jīng)營制度，依法保障農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定，保護(hù)農(nóng)民對(duì)承包土地的使用權(quán)。我國《農(nóng)村土地承包法》專門規(guī)范農(nóng)村土地承包問題，縱觀彬縣法院近幾年來審理土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)的案件。主要有以下幾種情況：
從發(fā)包方來說：一是濫用權(quán)力，恣意破壞農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。如燕某與某村土地承包合同糾紛一案，燕某耕種多年，后不幸患病不能參加體力勞動(dòng)，只得轉(zhuǎn)包給其他村民經(jīng)營，并在村委會(huì)備案。一年后，燕某因治病欠外債多，無錢交納農(nóng)業(yè)稅，村委會(huì)利用權(quán)力，將承包的土地直接劃撥給其他村民。不難看出發(fā)包方的個(gè)別干部不懂法律，也不注重學(xué)習(xí)法律知識(shí)，處理問題主觀隨意性的問題表現(xiàn)突出。
二是個(gè)別村委會(huì)，以個(gè)人好惡為標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重干涉農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。如某村村民張某承包村委會(huì)土地5畝，栽植果樹，按期交納承包費(fèi)，經(jīng)營三年，張某外出做生意，于是將承包地?zé)o償借給其兄經(jīng)營，并向村委會(huì)匯報(bào)后備案，該村新干部上任，撕毀合同，否定了合同的存在，并收回承包地，同時(shí)劃撥給本村村民。
三是個(gè)別發(fā)包方的工作人員法律意識(shí)淡薄，有時(shí)斷章取義，曲解法律原意，對(duì)農(nóng)民合法土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)認(rèn)為是違背原合同強(qiáng)行解除，使農(nóng)民蒙受較大的經(jīng)濟(jì)損失。
四是發(fā)包方換屆干部，不履行交接手續(xù)，交而不接，接而不交的現(xiàn)象屢見不鮮，使經(jīng)營者無法正常生產(chǎn)，妨礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
從承包方來說：一是承包方及經(jīng)營者文化水平低，法律意識(shí)淡薄，在經(jīng)營的流轉(zhuǎn)中，主觀隨意性較大，如在土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓時(shí)，摒開發(fā)包方不管，雙方進(jìn)行協(xié)商，結(jié)果未征得發(fā)包方的同意，不但使土地經(jīng)營權(quán)不能合法流轉(zhuǎn)，而且引起與發(fā)包方的矛盾。
二是因承包方經(jīng)營不善，只得另找經(jīng)營較強(qiáng)的人轉(zhuǎn)包。轉(zhuǎn)包時(shí)對(duì)合同的具體問題約定不明，在實(shí)施中，矛盾百出，影響正常的生產(chǎn)、生活。甚至為此吵鬧，斗毆，造成流血事件。
三是土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)中，往往為了經(jīng)營的方便，互換承包地的現(xiàn)象尤為突出，互換后，經(jīng)常發(fā)生糾紛。
四是男女雙方離婚后，女方的合法權(quán)益難以得到有效的保護(hù)。
通過以上問題的剖析，筆者認(rèn)為在履行土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)中應(yīng)注意以下問題：
1、發(fā)包方、承包方以及流轉(zhuǎn)中的經(jīng)營者都要認(rèn)真學(xué)習(xí)法律，對(duì)經(jīng)常運(yùn)用的法律規(guī)范要有所了解，簽訂合同時(shí)符合法律規(guī)定。
2、要有換位思想，發(fā)包方、承包方站在對(duì)方的角度上分析問題，設(shè)身處地為對(duì)方著想，使矛盾逐漸縮小，直至消失。
3、對(duì)發(fā)包方的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)，尤其邪惡勢(shì)力掌權(quán)的堅(jiān)決予以打擊，按合法的途徑進(jìn)行解決，同時(shí)消除地方保護(hù)主義的思想，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。
4、一旦雙方因土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)的問題發(fā)生糾紛，運(yùn)用法律的有力武器保護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵害，保障土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的正常進(jìn)行。
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