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發(fā)揚高原精神立足實際扎實推進任期經(jīng)濟責任審計順利開展
近幾年來，我局在縣委、縣政府以及上級審計機關的正確領導和大力支持下，積極克服工作環(huán)境惡劣、審計經(jīng)費短缺等各種困難，認真貫徹落實中辦發(fā)〔1999〕20號“中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發(fā)《縣級以下黨政領導干部任期經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》和《國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領導人員任期經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》的通知”精神，結(jié)合縣情，采取有效措施，真抓實干，充分發(fā)揚“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能團結(jié)、特別能奉獻”的高原精神，按照審計署提出的“積極穩(wěn)妥，量力而行，提高質(zhì)量，防范風險”的十六字方針，圍繞縣委、縣政府經(jīng)濟工作中心，扎實、認真推進領導干部任期經(jīng)濟責任審計工作有序健康開展，并取得了很大的成效。200*年至200*年共對*名領導干部進行了任期經(jīng)濟責任審計，審計資金總額*億元，查出違規(guī)行為金額*萬元，應繳財政*萬元，已交財政*萬元。有關部門參考審計結(jié)果平調(diào)*人，晉升*人，免職*人，降職*人。移送紀檢監(jiān)察機關*人，移送司法機關*人。
一、加大宣傳力度，為經(jīng)濟責任審計營造良好的外部環(huán)境。
經(jīng)濟責任審計是一項主要針對領導干部個人的審計工作，涉及到各單位領導干部的切身利益，開始之初，各單位領導干部普遍都帶有抵觸情緒和反感，怕審計會有損他們的面子、聲譽和前途，有部分干部認為這是黨和政府對他們的不信任，因此對審計工作設置種種障礙，施加壓力，甚至托人走后門說情，要求延緩審計或者免審。面對這種情況，我局積極克服畏難思想，迎難而上，從加強宣傳入手，充分利用一切宣傳機會廣泛宣傳開展經(jīng)濟責任審計工作的必要性、重要性,爭取社會各界理解支持,營造良好的審計環(huán)境。一是抓住各種機會多請示，勤匯報，爭取領導的支持，增強審計后盾。首先將《兩個暫行規(guī)定》及時報送縣領導審閱，并由縣委轉(zhuǎn)發(fā)各單位，重申經(jīng)濟責任審計工作的重要性，要求引起重視并認真貫徹執(zhí)行，積極配合審計部門開展工作；其次通過審計查處縣委政府關注的重大問題，贏得縣領導對經(jīng)濟責任審計工作的理解和支持；第三采取定期匯報和重大審計事項隨時匯報雙管齊下的辦法，利用半年、全年工作總結(jié)，經(jīng)濟責任審計結(jié)果報告，階段經(jīng)濟責任審計情況等材料，定期向領導匯報經(jīng)濟責任審計開展情況，使縣領導了解和掌握審計動態(tài)。同時對縣領導交辦的審計事項和審計中發(fā)現(xiàn)的問題、案件線索，或遇到困難，隨時匯報，以引起領導重視和支持；第四通過法律宣傳周、宣傳日活動，縣領導和審計人員一起多次走上街頭，利用黑板報、張貼宣傳標語、散發(fā)宣傳單、宣講等多種形式向社會各界廣泛宣傳經(jīng)濟責任審計工作，現(xiàn)場解答，收到了良好的效果，不斷增強了經(jīng)濟責任審計工作的社會影響力；第五利用政務公開欄，對任期經(jīng)濟責任審計程序?qū)ο蠛徒?jīng)濟責任審計成果等內(nèi)容進行公開，向社會廣泛宣傳，接受社會監(jiān)督；第六要求審計人員進點開展審計時，認真向?qū)徲媽ο蠹鞍嘧映蓡T，財務人員，宣傳開展經(jīng)濟責任審計的目的和意義，經(jīng)濟責任審計與財務收支審計的聯(lián)系與區(qū)別、審計程序、審計內(nèi)容、審計要求、法律責任等，進一步加深被審單位對經(jīng)濟責任審計工作的了解，提高認識，積極配合做好經(jīng)濟責任審計工作。在縣領導的高度重視和我局的大力宣傳下，我縣領導干部任期經(jīng)濟責任審計工作得到社會各界的關注和支持，特別是得到廣大審計對象的支持和配合，由過去的躲審計變?yōu)橹鲃右髮徲嫞粚徲嫴桓吲d的大好局面，為審計工作的順利開展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。
二、加強力量，提高素質(zhì)，確保按時保質(zhì)完成審計任務。
領導干部任期經(jīng)濟責任審計是一項嶄新的工作，具有涉及面廣、政策性強、任務集中、時間緊、工作量大等特點，同時審計人員還要完成省市下達審計項目和縣交辦的其他審計事項，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子換屆時，要在短期內(nèi)完成20多項經(jīng)濟責任審計任務，我局8名審計人員加班加點也難以完成。針對審計資源相對不足難以應對的矛盾，為緩解工作壓力，我局采取了三方面的有效措施：一方面加強審計力量，為解決人少任務重的突出矛盾，**年在全縣機構(gòu)改革，大量減員縮編的情況下，我局多次主動找縣領導匯報經(jīng)濟責任審計工作和遇到的困難，并積極與相關部門進行協(xié)調(diào)溝通，擺明實際情況，得到了縣領導和其他部門的高度重視和大力支持，第一個在全省縣級成立了領導干部經(jīng)濟責任審計中心。審計中心的成立為經(jīng)濟責任審計工作注入了新的血液和力量，很好地化解了審計力量不足的矛盾。二方面抓好經(jīng)濟責任審計業(yè)務培訓，提高審計干部實戰(zhàn)水平。組織干部認真學習“兩辦”通知精神，舉辦專題知識講座，由分管領導或業(yè)務骨干分若干專題負責經(jīng)濟責任審計知識、審計業(yè)務講座，組織各種學習經(jīng)驗交流會，讓全體干部參與討論交流，互學互幫達到共同提高、形成共識、充實干部經(jīng)濟責任審計的理論與政策法規(guī)水平，增強對經(jīng)濟責任審計的理論認識。努力克服人少和經(jīng)費短缺的困難，積極派人參加審計署和省廳的審計業(yè)務培訓班，200*年至今有32人（次）參加了業(yè)務培訓，通過培訓增長了審計干部的才干，開拓了視野，增強了業(yè)務素質(zhì)，提高了審計效率和質(zhì)量。與此同時，我們立足縣情、局情，把干部思想教育工作貫穿于審計工作的全過程，開展了形式多樣的教育工作。如：組織開展“學先進做貢獻”、“學習***，扎根高原，無私奉獻”和“為黨旗增輝，在崗位做貢獻”等活動。通過活動，增強了干部政治素質(zhì)，做到了嚴格要求，愛崗敬業(yè)，任勞任怨，廉潔奉公，無私奉獻。三方面是將經(jīng)濟責任審計與常規(guī)審計相結(jié)合。領導干部任期一般三至五年，長的達十幾年。為了緩解時間跨度長、工作量大、時間要求緊的矛盾，我們結(jié)合縣情和工作實際情況，積極探索經(jīng)濟責任審計與常規(guī)財政財務收支審計相結(jié)合，任中審計與離任審計相結(jié)合，查實舉報線索與審查會計賬目相結(jié)合，審計與審計調(diào)查相結(jié)合的路子，隨時掌握各單位的情況，從而不斷的提高了經(jīng)濟責任審計質(zhì)量，改變了審計部門疲于應付的被動局面。一是充分利用舉報線索開展經(jīng)濟責任審計工作，接到組織部門的委托名單后，及時與紀檢、監(jiān)察、人事部門溝通，了解被審對象有無被舉報和其他問題，并將此作為審計重點和方向。如200*年我局在對某鄉(xiāng)領導人進行離任審計時，將對其的舉報材料作為審計的主攻方向，把查實舉報線索與審計賬表憑證兩者結(jié)合起來，很快就查清了該領導干部的違規(guī)違紀問題，從而節(jié)約了有限的人力資源和審計時間資源，獲得事半功倍的效果。二是將經(jīng)濟責任審計工作監(jiān)督關口前移，對所轄審計對象中即將退職、同一崗位任期較長、擬提拔晉升的、群眾意見大的、掌握財政資金多的，實行動態(tài)管理，在年度審計計劃中有目的預先安排常規(guī)審計項目，優(yōu)先組織實施，一旦接受組織部門的任期經(jīng)濟責任審計委托通知，即可在短期內(nèi)迅速完成任務。三是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆前一年或半年安排一次任中經(jīng)濟責任審計，避免出現(xiàn)應付和被動局面。如***年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，在組織部門一次就委托的***名離任領導干部中，有**人已在我們的年度常規(guī)審計和任中審計中審計過，從而為我們贏得了寶貴時間，取得了主動權，緩解了一次委托所帶來工作量大、人力少、時間緊的矛盾，保證了任期審計工作忙而不亂，有序開展，確保按時保質(zhì)保量完成任務，得到組織部門和縣領導的高度贊揚。
三、充分發(fā)揮好聯(lián)席會議作用，增強工作合力。
任期經(jīng)濟責任審計是項復雜的系統(tǒng)工程，單靠審計部門單兵作戰(zhàn)是很難打開局面的，因此我局在開展任期經(jīng)濟責任審計中，注意發(fā)揮組織、紀檢、監(jiān)察、人事聯(lián)席會議成員單位整體作用，變審計一家獨輪轉(zhuǎn)動為多輪共同驅(qū)動。一是組織開好聯(lián)席會議。做好會議準備工作，提前15日向各成員單位通知，協(xié)商確定會議議題，準備相關會議資料。會議期間，各成員單位根據(jù)聯(lián)席會議組織辦法確定的分工進行認真述職，提出各自的工作目標，做到互相監(jiān)督，共同做好經(jīng)濟責任審計工作，很好地防止了聯(lián)席會議制度流于形式。二是各司其職，密切配合形成合力。組織、紀檢、監(jiān)察、人事部門要按照聯(lián)席會議組織辦法確定的職責，各司其職，組織部門負責年度審計計劃建議名單，提供干部任職基本情況，出據(jù)正式立項審計通知書，紀檢部門負責牽頭，協(xié)調(diào)各方并及時查處審計過程中發(fā)現(xiàn)的違法違紀問題，審計機關具體組織實施審計項目，按時保質(zhì)完成審計任務，提交審計結(jié)果報告。開展審計工作中，成員單位做到分工不分家，密切協(xié)作，互相交流信息，共同搞好這項工作，使我縣的經(jīng)濟責任審計工作出現(xiàn)了齊抓共管的良好局面，為做好對領導干部經(jīng)濟行為的管理和監(jiān)督，促進領導干部廉政建設發(fā)揮了積極的作用。
四、嚴格把關，防范審計風險。
任期經(jīng)濟責任審計作為加強干部管理和監(jiān)督的一項重要舉措，較常規(guī)審計而言，任期經(jīng)濟責任審計更具挑戰(zhàn)性和風險性，為防范審計風險，我局認真執(zhí)行審計準則，嚴格審計執(zhí)法，從審計源頭上控制風險，一是嚴把審計程序關，加強薄弱環(huán)節(jié)和重點環(huán)節(jié)督查，要求每個審計組要嚴格遵守法定程序，依法審計，堵住簡化程序造成的違法運作。遇有特殊情況，在符合程序規(guī)定前提下與被審計對象和單位具體協(xié)商取得被審對象支持配合，贏得審計空間。二是把好制定審計方案和實施審計關。按照審計準則要求，實施分級管理，即分管領導、審計組長、審計員三級質(zhì)量負責制，嚴格把關，做到四查四看：一查是否進行必要的審前調(diào)查，看制定的審計方案內(nèi)容是否符合準則要求；二查方案審計重點是否突出，看審計時間與人員分工是否符合局總體安排或?qū)徲嬆繕艘�；三查是否依照審計方案或依法調(diào)整的方案組織實施，看是否依法收集和編制審計取證記錄；四查審計工作底稿是否符合審計準則要求，看審計目標是否全面實現(xiàn)。三是把好經(jīng)濟責任認定和綜合評價關。經(jīng)濟責任界定和評價是領導任期經(jīng)濟責任審計的核心內(nèi)容，是縣委組織部門和被審計領導干部最關注、最敏感的事項，也是經(jīng)濟責任審計的難點之一。為此在經(jīng)濟責任審計評價中我們始終堅持合法性與客觀性相結(jié)合的原則，以事實為基礎、法律法規(guī)為準繩，準確把握尺度實事求是，客觀公正地界定領導干部的經(jīng)濟責任。四是把好廉政關，俗話說“打鐵先要自身硬”。審計干部在執(zhí)行任期經(jīng)濟責任審計任務中若不廉潔從審，一方面直接影響審計結(jié)果報告客觀公正性，增大審計風險，另一方面影響社會和被審計單位對審計結(jié)果正確判斷力，產(chǎn)生異議，損害審計機關形象。宜采取三條措施嚴格把關，嚴肅監(jiān)督。一是嚴格執(zhí)行審計人員遵守審計紀律反饋制度。首先審計組送達審計通知書時，要向被審計單位發(fā)放“審計人員遵守審計紀律反饋表”。審計實施結(jié)束后由被審單位對審計人員遵守紀律情況出具意見直接送達我局。二是廉政監(jiān)督關口前移。首先局班子成員不定期深入審計現(xiàn)場，一方面了解審計工作進展情況和協(xié)調(diào)審計工作，另一方面走訪審計對象征詢審計組廉政工作情況，進行事中監(jiān)督；其次執(zhí)行審計廉政工作回訪制度，由局審計執(zhí)法檢查組在審計任務結(jié)束后定期進行審計回訪，一方面監(jiān)督審計決定、意見的執(zhí)行，另一方面再次征詢審計組廉政從審情況，強化了審計組廉政監(jiān)督。
五、立足縣情，抓住重點，用經(jīng)濟責任審計規(guī)范財務管理。
我縣地處邊遠貧困地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，財政十分困難，屬于“吃飯”型財政。國家投入的大部分是專項資金和涉農(nóng)資金。由于部分領導干部素質(zhì)較低，不懂財務工作，不重視財務管理，財經(jīng)法紀觀念淡薄，財務制度不健全，或有章不循，因此收入不入賬，私設“小金庫”，白條列支，坐支現(xiàn)金，多人管錢管賬，審批手續(xù)不健全，多人審批，離任時不按規(guī)定辦理財務交接手續(xù)，“人走賬了”現(xiàn)象十分普遍。針對這種現(xiàn)狀，我們積極研究對策，將領導干部經(jīng)濟責任審計重點放在領導干部任期內(nèi)的財政財務收支合法性、重大項目實施情況、執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)和個人的廉政情況的監(jiān)督上，從提高領導干部依法行政、依法理財、合法收支，規(guī)范財務管理入手，對有重點項目、資金和群眾關注、領導關心的熱點問題的領導干部展開審計監(jiān)督工作。如****年在對某鄉(xiāng)領導離任審計時，發(fā)現(xiàn)了收入不入賬，私設“小金庫”，白條開支、多人管賬等許多違規(guī)違紀問題。對上述存在問題，我們沒有一罰了事，結(jié)合以往審計的情況，組織人員對其他單位的財務管理情況進行了審計調(diào)查，發(fā)現(xiàn)被調(diào)查單位都普遍存在此類問題。對此我局認真分析問題產(chǎn)生根源，發(fā)現(xiàn)其中一個很重要的原因，就是一些領導干部和部分財務工作者財經(jīng)法紀觀念淡薄，有些領導干部主管財務工作，但缺少管理意識，當家而不會理財，還有些領導干部雖有理財意識，卻缺乏依法觀念，單位內(nèi)部制度不健全，有章不循，制度形同虛設，導致違反財經(jīng)法紀的問題屢查屢犯、屢禁不止。為此我們提出了五個方面的解決措施：一是要求各單位領導和財務人員認真學習有關財經(jīng)法規(guī)和相關業(yè)務知識，不斷提高法律素質(zhì)和業(yè)務水平，牢固樹立起一道守法遵規(guī)的自律線。二是建立和完善各項財務制度，如報賬審批制度、來客接待制度等，以制度規(guī)范和約束人的行為，做到有章因循，有據(jù)可依，避免主觀獨斷，隨心所欲，從源頭和根本上預防和制止重大違規(guī)違紀問題的發(fā)生。三是組織干部加強對《中國共黨紀律處分條例》、《財政違法行為處罰處分條例》的學習，尤其是通過對條例中相應的違財經(jīng)法規(guī)處分條款的學習，牢固樹立一道杜絕違法違規(guī)的警戒線。四是加大審計監(jiān)察等部門的日常監(jiān)督力度，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督，以便及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，把損失降低到最低點。資金使用單位要嚴格按資金用途使用資金，不得以任何借口擠占挪用。五是單位領導要嚴格執(zhí)行財務審批“一支筆”制度，認真遵守國家“收支兩條線”管理規(guī)定，依法管理收支，撤銷多設賬本和多開賬戶，堅決杜決出現(xiàn)多人管錢管賬、多人審批的不良現(xiàn)象。對存在的問題和提出的解決措施，我局以《審計通報》的形式下發(fā)給了全縣各單位，引起了各單位領導的高度重視，引以為戒，及時進行了自查自糾工作，將問題消滅于萌芽狀態(tài)，有效預防和減少重大違規(guī)違紀問題發(fā)生，各單位領導的違紀率逐年下降。
通過近幾年的經(jīng)濟責任實踐表明，在貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)只有認真搞好經(jīng)濟責任審計工作，不斷增強財務管理的透明度，才能更好地加深黨群干群關系，維護好社會穩(wěn)定，促進民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。雖然我們在各級領導和有關部門的關心和支持下，為民族地區(qū)的經(jīng)濟責任審計工作做了一些工作，取得了一定成績。但是隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施和經(jīng)濟的不斷快速發(fā)展，經(jīng)濟責任審計工作還將面臨更多的困難和挑戰(zhàn)，我們將以黨的十六大精神為指導，繼續(xù)發(fā)揚高原審計人不怕苦、不怕累的艱苦奮斗精神，憑著對審計事業(yè)的無限忠誠，積極探索新時期經(jīng)濟責任審計的新方法、新經(jīng)驗、新路子，不斷開創(chuàng)**縣經(jīng)濟責任審計工作新局面，為促進我縣的黨風廉政建設做出更大的貢獻。
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