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“十一五”時期人口與計劃生育工作新機制
為建立“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務、政策推動、綜合治理”的人口與計劃生育工作新機制，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，構(gòu)建和諧＊＊，按照上級計生部門有關(guān)精神，結(jié)合＊＊縣計生工作實際，制定以上工作機制。
一、指導思想：
以“三個代表”重要思想和以人為本的科學發(fā)展觀為指導，以穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、構(gòu)建和諧社會為核心，實施綜合改革，完善各項制度，建立工作機制，逐步建立起科學化、規(guī)范化、制度化的人口與計劃生育管理服務體系，形成調(diào)控有力、管理有效、服務優(yōu)質(zhì)、人民滿意的人口與計劃生育工作新格局。
二、總體目標：
按照＊＊縣“十一五”時期總體規(guī)劃，到2010年我縣人口總量要控制在8.5682萬人以內(nèi)；堅持以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題并取得實效；出生人口性別比升高勢頭得到有效遏制，出生人口缺陷發(fā)生率明顯降低；育齡群眾能享有基本的計劃生育/生殖健康服務，初步形成新型婚育觀念和生育文化；建立多層次的計劃生育利益導向機制，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有利于計劃生育的社會保障體系；計生干部隊伍整體素質(zhì)和作風建設有較大改善，人民群眾滿意程度有明顯提高。
三、工作新機制：
充分結(jié)合＊＊現(xiàn)有實際，重點建立領(lǐng)導決策、宣傳教育、優(yōu)質(zhì)服務、利益導向、村（居）民自治、經(jīng)費保障、考核獎懲等工作新機制。
（一）建立領(lǐng)導決策機制
1、總體要求：各級黨委、政府要堅持以人為本，把人口和計劃生育工作擺上可持續(xù)發(fā)展的首要位置，切實加強領(lǐng)導，堅持人口與發(fā)展綜合決策，確保責任到位、措施到位、投入到位。
2、目標與措施：
⑴建立集體決策制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場每年至少召開兩次專題會議，研究人口計生工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，對本轄區(qū)內(nèi)的人口計生工作重大事項進行研究決策。
⑵建立“一把手”負總責、親自抓制度。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場黨委、政府“一把手”要高度重視人口計生工作，克服盲目樂觀、麻痹松懈情緒，站在戰(zhàn)略和全局的高度認識人口問題，親自抓，負總責。
⑶建立人口理論學習制度。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場黨委、政府要把人口計生政策及法律法規(guī)納入領(lǐng)導干部教育培訓內(nèi)容，制定完善學習計劃和制度，強化人口理論學習，提高領(lǐng)導人口計生工作的水平和能力。
⑷建立調(diào)查研究制度。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場黨委、政府領(lǐng)導班子成員要經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，了解本轄區(qū)范圍內(nèi)的社情民意，隨時掌握基層人口動態(tài)。
（二）建立宣傳教育機制
1、總體要求：緊緊依靠基層各族人民群眾，以“婚育新風進萬家”、“關(guān)愛女孩行動”等活動為主要載體，實踐新舉措，創(chuàng)造新經(jīng)驗，形成新聞媒體宣傳、社會輿論宣傳、理論知識宣傳的新格局，建立新型人口和生育文化，引導廣大群眾樹立晚婚晚育、少生優(yōu)生、生男生女一樣好等婚育新觀念，自覺實行計劃生育。
2、目標與措施：
⑴營造宣傳大格局。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場要把人口計生宣傳作為重要內(nèi)容，廣泛造勢，營造濃厚的宣傳氛圍；要把人口計生宣傳納入精神文明建設整體規(guī)劃，在黨員干部職工、農(nóng)民群眾中宣傳新型人口和生育文化；要以專題、專欄的形式，對人口計生理論、政策進行新聞宣傳；要做好避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康知識的宣傳咨詢服務；要通過農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育傳播新型婚育觀念和科普知識。
⑵深入開展“婚育新風進萬家”和“關(guān)愛女孩行動”等活動�；鶎狱h委要牽頭，各基層站所要配合，依托各村和各族人民群眾的力量，進一步把“婚育新風進萬家”和“關(guān)愛女孩行動”等活動推向深入，廣泛宣傳“生男生女一樣好、女兒也是傳后人”等科學、文明、進步的婚育觀念，力促各族群眾生育觀念的轉(zhuǎn)變。
⑶強化人口文化陣地建設。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村人口學校陣地作用，鄉(xiāng)村兩級要在醒目位置設立固定式的宣傳板報、標語廣泛進行宣傳，要利用“世界人口日”、“男性健康日”等重要紀念日，把人口計生宣傳教育融入到社會主義新農(nóng)村建設的整體宣傳中，營造多層面、立體化的人口計生宣傳新格局。
（三）建立優(yōu)質(zhì)服務機制
1、總體要求：以人的全面發(fā)展為核心，以技術(shù)服務為重點，以鞏固“自治區(qū)計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進縣”活動為載體，實施“三大工程”，為群眾提供便捷化、多樣化、個性化服務，滿足人民群眾日益增長的生殖健康服務需要，達到“領(lǐng)導重視好、政策導向好、依法行政好、服務質(zhì)量好、民主管理好、隊伍作風好”的標準。
2、目標與措施：
⑴計生服務網(wǎng)絡穩(wěn)定健全。各鄉(xiāng)計生技術(shù)服務機構(gòu)、人員、設施要嚴格按照《計劃生育技術(shù)服務管理條例》規(guī)定配置，能有效承擔起“技術(shù)服務、宣傳咨詢、人員培訓、藥具發(fā)放”四項功能，達到“技術(shù)優(yōu)良、服務優(yōu)質(zhì)、管理優(yōu)秀、環(huán)境優(yōu)美、群眾滿意”的要求。各村計劃生育服務室要逐步達到自治區(qū)定標準并能按要求充分發(fā)揮作用。
⑵計生技術(shù)服務規(guī)范。各計劃生育技術(shù)服務機構(gòu)要依法取得相應的執(zhí)業(yè)許可證，計劃生育技術(shù)服務人員要依法取得相應資格，并按照批準的業(yè)務范圍和服務項目執(zhí)業(yè)；要嚴格執(zhí)行計劃生育技術(shù)服務標準和技術(shù)法規(guī)，建立健全技術(shù)服務質(zhì)量保證體系。
⑶全面開展避孕節(jié)育知情選擇服務。有效指導育齡群眾選擇以長效避孕措施為主的安全、有效、適宜的避孕方法，經(jīng)常及時地為育齡群眾開展咨詢、隨訪、環(huán)情孕情監(jiān)測等技術(shù)服務。堅持完善生殖健康檢查制度，提高已婚育齡婦女服務率、避孕措施落實率、及時率和健康檢查質(zhì)量。開展規(guī)范的避孕方法知情選擇的村達90以上，已婚育齡婦女綜合避孕率保持在90以上，育齡婦女接受規(guī)范的生殖健康服務率達85以上。
⑷出生缺陷干預服務趨于標準化、規(guī)范化、科學化。通過提供優(yōu)生咨詢、婚前教育、婚前檢查、孕產(chǎn)期保健、產(chǎn)前診斷、病殘兒鑒定等服務，進一步降低嬰兒死亡率、出生嬰兒缺陷發(fā)生率，提高出生人口素質(zhì)；加強育齡群眾生殖道感染干預服務，做好已婚育齡婦女生殖道感染檢測和更年期綜合癥診治服務。
（四）建立利益導向機制
1、總體要求：以落實農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度為龍頭，對農(nóng)村計劃生育家庭實行“獎、免、扶、助”，通過政策助推和利益激勵，引導各族群眾自覺實行計劃生育。
2、目標與措施：
⑴認真實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。嚴格按照國家和自治區(qū)定標準，確立獎勵扶助對象。對符合獎勵扶助條件的要保證獎勵扶助金及時、足額、安全地發(fā)放到對象手中。
⑵兌現(xiàn)獨生子女家庭優(yōu)先優(yōu)惠政策。對領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的夫妻，每月發(fā)給獨生子女父母獎勵金，落實率要達到100；認真落實《農(nóng)村獨生子女家庭優(yōu)惠證》規(guī)定的優(yōu)先優(yōu)惠政策，確保獨生子女家庭真正得到實惠。
⑶建立計劃生育困難家庭救助制度。對符合條件的計劃生育困難家庭給予必要的經(jīng)濟救助，出臺并落實可行的扶助政策措施，有計劃、有重點地對實行計劃生育的貧困戶給予優(yōu)先扶持救助，確保農(nóng)村計生家庭有飯吃、有衣穿、有房住、有病能醫(yī)，子女不因貧困而失學。
（五）建立村（居）民自治機制
1、總體要求：以推行“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、民主評議”為核心，依法建章立制，調(diào)動各族群眾計劃生育自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的主動性和積極性，把工作重心下移到各村組。
2、目標與措施：
⑴村級計劃生育網(wǎng)絡健全。村級要成立計劃生育村（居）民自治機構(gòu)，村（居）黨支部、村（居）民委員會要充分擔負起計劃生育管理服務職責，將各項人口和計劃生育政策切實落實到基層。
⑵計劃生育村（居）民自治制度健全。建立健全計劃生育村（居）民自治制度，《計劃生育村（居）民自治章程》或村規(guī)民約符合法律法規(guī)和社情民意，充分體現(xiàn)群眾的民主權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。完善健康檢查制度、生育證發(fā)放制度、培訓制度、議事制度等管理與服務制度，同時要有合適的宣傳陣地和服務場所，保證各項工作有序開展。
（六）建立經(jīng)費保障機制
1、總體要求：建立以各級財政投入為主渠道的體制，規(guī)范計生經(jīng)費轉(zhuǎn)移支出，為人口和計劃生育工作提供必要的經(jīng)費保障。
2、目標與措施：
⑴建立投入機制。切實把人口和計劃生育經(jīng)費納入財政預算，按月均衡撥付到位，無擠占、挪用現(xiàn)象發(fā)生，并按標準逐年有所增加，增長幅度要高于本地財政收入增長幅度。
⑵完善管理機制。建立健全人口計生財務管理規(guī)章制度，嚴格預算執(zhí)行，確保免費技術(shù)服務經(jīng)費、獨生子女父母獎勵費、村級計劃生育宣傳員工資報酬等專項經(jīng)費足額發(fā)放到位。
（七）建立考核獎懲機制
1、總體要求：完善人口計生目標管理責任制，強化監(jiān)督考核評估，建立科學、公正、公開的人口計生考核評估監(jiān)督體系，正確發(fā)揮目標考核的導向作用，推動人口計生工作上水平、上臺階。
2、目標與措施：
⑴強化督導檢查�？h計生辦要做到每一季度對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場督導檢查一次，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場計生辦要做到每月對包村計生助理員和村級計生宣傳員進行檢查考核一次，確保各項人口計生工作措施得以全面落實。
⑵強化目標管理考核責任制。對鄉(xiāng)村兩級嚴格按照制定的各項計劃生育督導考核方案進行考核，綜合評估，實行“一票否決”；對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場計生辦主任、計生助理員和村級計生宣傳員分別按照各自的崗位職責進行考核，嚴格兌現(xiàn)獎懲。
⑶完善考核辦法。實行平時調(diào)研、半年檢查和年終考核相結(jié)合，全面考核與重點考核相結(jié)合，入戶調(diào)查與聽取匯報查看資料相結(jié)合，明查與暗訪相結(jié)合，平時掌握情況與群眾反映問題相結(jié)合的考核方法，力求考核評估結(jié)果客觀、公正，切實反映基層工作實際。
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