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鄉(xiāng)黨委調(diào)解工作情況
隨著農(nóng)業(yè)稅的逐步取消和矛盾多發(fā)期的到來(lái)，我們堅(jiān)持轉(zhuǎn)換職能，創(chuàng)新工作機(jī)制，把調(diào)解作為化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的主要方法和手段，積極探索調(diào)解工作新模式，進(jìn)一步整合調(diào)解力量，提高調(diào)解成功率，有效促進(jìn)了矛盾糾紛案件的化解。今年以來(lái)，全鄉(xiāng)到市以上個(gè)訪起、赴縣以上集體訪起，與去年同期相比分別下降和，有力地維護(hù)了穩(wěn)定，推動(dòng)了社會(huì)和諧發(fā)展。
一、整合調(diào)解力量，配優(yōu)配強(qiáng)調(diào)解組織。針對(duì)農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能需進(jìn)一步向維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)發(fā)展轉(zhuǎn)變的要求，我們及時(shí)對(duì)全鄉(xiāng)機(jī)關(guān)人員進(jìn)行了調(diào)整。一是調(diào)強(qiáng)調(diào)優(yōu)辦案人員。在保留鄉(xiāng)黨政辦、綜治辦、社會(huì)事務(wù)辦、財(cái)經(jīng)辦、計(jì)生辦等5個(gè)辦公室設(shè)置和計(jì)生辦工作體制不變的前提下，從黨政辦、社會(huì)事務(wù)辦、財(cái)經(jīng)辦抽調(diào)得力人員充實(shí)到綜治辦，使以綜治辦、司法所為主體的鄉(xiāng)調(diào)解工作人員由原先的3人為主增加到9人，全部與日常包村工作脫鉤，使調(diào)解人員全力以赴化解矛盾糾紛。同時(shí)，為調(diào)解人員配備了照相機(jī)、微機(jī)等辦公設(shè)備，為取證、調(diào)解工作提供方便。二是明確調(diào)解工作的任務(wù)和責(zé)任。按照矛盾糾紛的性質(zhì)和案件復(fù)雜程度，對(duì)可能出現(xiàn)的矛盾糾紛進(jìn)行了分類，進(jìn)一步細(xì)化調(diào)解責(zé)任。對(duì)村民個(gè)人之間、個(gè)人與集體之間的民事權(quán)利糾紛，治安、刑事案件附帶的民事糾紛，以及當(dāng)事人情緒比較激烈的其他矛盾糾紛等，由綜治辦負(fù)責(zé)調(diào)解，對(duì)村班子內(nèi)部成員之間的矛盾糾紛、應(yīng)由村集體解決的矛盾糾紛以及重點(diǎn)人的監(jiān)控等由所屬辦公室負(fù)責(zé)調(diào)解，形成了以綜治辦調(diào)解為主、包村干部密切配合的調(diào)解辦案責(zé)任，避免包村干部了解村情不辦案、辦案人員不了解村情的現(xiàn)象。同時(shí)，為進(jìn)一步明確綜治辦調(diào)解人員責(zé)任，我們除保留主管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)督辦案件調(diào)解，兩名懂微機(jī)、法律知識(shí)強(qiáng)的人員重點(diǎn)搞好接待登記和檔案管理外，將綜治辦其余6人分成3個(gè)調(diào)解辦案組，分別對(duì)應(yīng)黨政辦、財(cái)經(jīng)辦、社會(huì)事務(wù)辦三個(gè)辦公室，具體負(fù)責(zé)三個(gè)辦公室所包各村的矛盾糾紛案件調(diào)解工作，切實(shí)強(qiáng)化調(diào)解人員的責(zé)任。三是建立健全工作制度。實(shí)行每周一黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度調(diào)解工作制度，聽取調(diào)解工作匯報(bào)，分析調(diào)解形勢(shì)，對(duì)調(diào)解工作給予具體指導(dǎo)。特別是對(duì)重大疑難調(diào)解案件，我們更是堅(jiān)持黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問、親自抓、一線調(diào)處，有效調(diào)動(dòng)調(diào)解干部的工作積極性，促進(jìn)矛盾糾紛盡快化解。自8月15日實(shí)行新的調(diào)解工作制度以來(lái)，我鄉(xiāng)共受理矛盾糾紛起，化解起，化解率。
二、健全調(diào)解機(jī)制，發(fā)揮民調(diào)組織作用。縣調(diào)解工作會(huì)議后，我們著眼夯實(shí)村級(jí)調(diào)委會(huì)這一組織基礎(chǔ)，各村成立了以支部書記為組長(zhǎng)的民間矛盾糾紛調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確一名班子成員主抓民調(diào)工作，健全村民調(diào)組織，每村保證有2-5名民調(diào)員，全鄉(xiāng)村級(jí)民調(diào)員達(dá)人。今年8月，我們又制定了《獨(dú)羊崗鄉(xiāng)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層民調(diào)組織建設(shè)的實(shí)施意見》，從組織機(jī)構(gòu)、民調(diào)員基本條件、民調(diào)員產(chǎn)生程序、工作運(yùn)行機(jī)制、待遇、考核評(píng)價(jià)等方面健全調(diào)解機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)了民調(diào)組織作用的發(fā)揮。一是建立“井”字型排查網(wǎng)絡(luò)。即通過村“兩委”干部和民調(diào)會(huì)兩條縱線和派出所、土管所、建管所、中心學(xué)校聯(lián)席會(huì)和民情分析會(huì)兩條橫線進(jìn)行排查，確保排查橫向到邊，縱向到底，把所有矛盾糾紛隱患納入視野，為矛盾糾紛超前調(diào)解、及早化解打下了良好基礎(chǔ)；二是規(guī)范辦理程序。對(duì)上級(jí)交辦、當(dāng)事人申請(qǐng)和排查出的矛盾隱患，建立臺(tái)帳，由鄉(xiāng)調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究后，由鄉(xiāng)黨委書記親自交辦給有關(guān)責(zé)任人，填寫交辦卡，由承辦人調(diào)查后拿出處理意見。三是實(shí)行督辦制度。對(duì)拿出處理意見的案件，我們沒有撒手不管，而是由鄉(xiāng)綜治辦統(tǒng)一建立臺(tái)帳登記在冊(cè)，對(duì)應(yīng)由村集體落實(shí)的案件，向村“兩委”發(fā)放《督辦通知書》，督促有關(guān)單位落實(shí)處理意見，對(duì)村民個(gè)人之間的糾紛認(rèn)真搞好回訪，確保矛盾糾紛不反彈；四是建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。在保證每個(gè)村民調(diào)員務(wù)工補(bǔ)貼每月不少于30元基礎(chǔ)上，我們制定了調(diào)解獎(jiǎng)勵(lì)制度，村民調(diào)員每調(diào)解成功一個(gè)案件，只要檔案齊全，矛盾糾紛不反彈，鄉(xiāng)就補(bǔ)貼30元。我們算了這樣一筆帳，如果每年鄉(xiāng)投入獎(jiǎng)勵(lì)資金3000元，就會(huì)化解100起矛盾糾紛，100起矛盾糾紛對(duì)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的穩(wěn)定來(lái)說，作用將是空前的，而發(fā)生幾起赴省、赴京纏訪、重訪案件，接訪費(fèi)用又何止3000元，所以我們覺得建立調(diào)解獎(jiǎng)勵(lì)制度是小投入大回報(bào)。自該制度執(zhí)行以來(lái)，較好地調(diào)動(dòng)了村民調(diào)組織的工作積極性。實(shí)行該制度以來(lái)，村民調(diào)組織已調(diào)解的檔案齊全的案件件，發(fā)放獎(jiǎng)金元，有效調(diào)動(dòng)了調(diào)解人員的積極性。
三、增強(qiáng)調(diào)解人員素質(zhì)，提高辦案質(zhì)量。我們體會(huì)，要提高調(diào)解成功率，不僅需要調(diào)解人員的熱心和耐心，還需要調(diào)解人員掌握有關(guān)法律知識(shí)，能夠熟練運(yùn)用各種技能和策略，這對(duì)調(diào)解人員的素質(zhì)和能力提出了新的更高的要求。為此，我們著眼提高調(diào)解質(zhì)量，狠抓了調(diào)解人員素質(zhì)的提高。一是定期上站交流。把每月20日定為各村民調(diào)主任上站日，以此為載體認(rèn)真開展業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)、典型案例分析和經(jīng)驗(yàn)介紹交流，并對(duì)疑難復(fù)雜案件進(jìn)行剖析，提高調(diào)解員認(rèn)識(shí)問題、解決問題的能力。今年以來(lái)，已開展上站交流次；二是加強(qiáng)培訓(xùn)。我們先后次組織全鄉(xiāng)調(diào)解工作人員開展法律知識(shí)培訓(xùn)，聘請(qǐng)有關(guān)法律工作者或由鄉(xiāng)綜治辦領(lǐng)導(dǎo)主講，學(xué)習(xí)法律條文，并以案釋法。同時(shí)，專門購(gòu)買了《土地管理法》、《土地承包法》、《民法通則》、《農(nóng)村常見案例剖析》等與農(nóng)村、農(nóng)民密切相關(guān)的法律書籍，供大家學(xué)習(xí)查閱，使民調(diào)人員的法律知識(shí)水平明顯提高；三是規(guī)范文書。我們從當(dāng)事人申請(qǐng)、調(diào)查筆錄到調(diào)解協(xié)議，制定了一整套規(guī)范的制式調(diào)解文書，實(shí)行一案一檔，嚴(yán)格要求調(diào)解意見必須符合法律法規(guī)，做到依法調(diào)解、依法制定調(diào)解文書，防止出現(xiàn)因調(diào)解意見不符合法律規(guī)定或調(diào)解文書不規(guī)范而引發(fā)新的矛盾糾紛。對(duì)村民調(diào)組織調(diào)解文書不過關(guān)的，不予發(fā)放案件調(diào)解獎(jiǎng)勵(lì)，有效提高了村級(jí)民調(diào)組織的調(diào)解文書質(zhì)量。同時(shí)，我們還對(duì)各村調(diào)解檔案進(jìn)行檢查指導(dǎo)，定期組織調(diào)解文書評(píng)析，提高調(diào)解人員的文書制作水平。目前，全鄉(xiāng)有以上的村民調(diào)會(huì)能獨(dú)立完成較為規(guī)范的調(diào)解文書，推動(dòng)了調(diào)解工作深入
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