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充分發(fā)揮工商行政管理職能積極支持個體私營經(jīng)濟發(fā)展
一、解放思想，加快發(fā)展
1998年全省個體私營經(jīng)濟工作會后，全省工商行政管理機關認真學習令狐安書記和李嘉廷省長的重要講話精神，以解放思想為先導，以“三個有利于”為標準，從我省省情出發(fā)，深刻認識大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟的重大意義。一是認真貫徹黨的十五大精神，深刻認識非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分這一理論的重大意義。廣大工商干部充分認識到，黨的十五大提出了社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，個體私營經(jīng)濟不僅僅是一種有益“補充”，而且是社會主義基本經(jīng)濟制度的重要組成部分。要進一步解放思想，更新觀念，深化對發(fā)展個體私營經(jīng)濟重要意義的認識，大膽試驗，積極探索，放心、放膽、放手地大力促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展。二是以“三個有利于”為標準，深刻認識我省“四低四高”省情。省委經(jīng)過深入調查研究，分析指出，我省相當一部分地州市、縣處于社會主義初級階段的低層次，省情表現(xiàn)為“四低四高”。廣大工商干部認識到，這樣的省情要求我們從實際出發(fā)，實事求是，政策更寬松，措施更有力，辦法更靈活，作風更扎實，為個體私營經(jīng)濟快速發(fā)展營造良好氛圍和寬松的環(huán)境。思想解放的程度，決定著個體私營經(jīng)濟發(fā)展的速度，每一次解放思想，都推動了個體私營經(jīng)濟邁上一個新臺階。
二、積極引導。促進發(fā)展
在發(fā)展個體私營經(jīng)濟的實踐中，全省工商行政管理機關做到了積極引導，促進發(fā)展。具體體現(xiàn)在“三個到位”：
(一)政策到位。1998年4月全省個體私營經(jīng)濟工作會議和《中共云南省委、云南省人民政府關于大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟的決定》(云發(fā)〔199819號)下發(fā)后，我局立即開展調查研究，制定了貫徹落實省委、省政府《決定》的《實施細則》，下發(fā)全省工商行政管理系統(tǒng)執(zhí)行�！都殑t》共40條，從四個方面提出了支持、鼓勵的政策和措施：一是充分運用登記管理職能，拓展個體私營經(jīng)濟發(fā)展范圍。對個體私營經(jīng)濟不限經(jīng)營規(guī)模、方式、范圍(國家明令禁止、限制經(jīng)營的行業(yè)和商品除外)，支持私營企業(yè)上規(guī)模、上檔次、創(chuàng)名牌，為其發(fā)展提供方便。對下崗職工、機關分流人員、殘疾人、大中專畢業(yè)生直接從事個體經(jīng)營的，以及其他從事種植、養(yǎng)殖業(yè)、“四荒”開發(fā)的，優(yōu)失辦照，減免管理費3年。對邊遠貧困山區(qū)的個體經(jīng)營，視情減免管理費3年。二是提供優(yōu)質服務，促進個體私營經(jīng)濟發(fā)展。簡化登記注冊手續(xù)和程序，提供方便快捷的服務。符合條件、手續(xù)齊備的，個體工商戶辦照不超過3個工作日，私營企業(yè)不超過7個工作日。實行“三公開制度”，即公開辦事程序，公開收費標準，公開承諾服務。三是發(fā)揮工商行政管理職能作用，引導個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展。對個體工商戶的管理實行巡察制和驗照制，對私營企業(yè)的管理實行回訪制和年檢制。四是公正執(zhí)法，廉潔自律，維護個體私營企業(yè)的合法權益。秉公執(zhí)法，依法辦案，嚴格執(zhí)行《糾風八不準》。堅持實行《交費卡制度》，堅決制止“三亂”，嚴格執(zhí)行收費項目和標準，嚴厲查處違法、違章收費，切實減輕個體私營企業(yè)負擔。
(二)引導到位。我局多次組織考察組和調研組到省內(nèi)外考察和調研，借鑒省外好的做法，結合省內(nèi)的具體實際，提出了引導個體私營經(jīng)濟發(fā)展的思路，即找準“四個結合”，做好“五個引導”�！八膫�結合”，一是與深化國有企業(yè)改革、改制相結合。鼓勵個體私營企業(yè)與國有企業(yè)、集體企業(yè)聯(lián)營、合作、合股經(jīng)營，大量吸納下崗職工從事個體私營經(jīng)濟，緩解就業(yè)壓力；二是與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，加速群眾脫貧致富相結合。充分利用農(nóng)村、山區(qū)的資源優(yōu)勢和勞動力優(yōu)勢，鼓勵和扶持農(nóng)民開發(fā)“四荒”，大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，吸收消化本地剩余勞動力，增加農(nóng)民收入，以個體私營經(jīng)濟發(fā)展帶動當?shù)厝罕娒撠氈赂�；三是與培育支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構相結合。大力鼓勵群眾走“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)的發(fā)展道路，形成農(nóng)、工、商一條龍，產(chǎn)、供、銷配套的區(qū)域性規(guī)模經(jīng)濟和特色經(jīng)濟；四是與加快小城鎮(zhèn)建設相結合。以開辟個體私營經(jīng)濟專業(yè)片區(qū)來促進個體私營經(jīng)濟的發(fā)展�！拔鍌�引導”，即引導向上規(guī)模、上檔次、集約化方向發(fā)展；引導向符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策和可持續(xù)方向發(fā)展；引導向科技含量高、附加值高的方向發(fā)展；引導向提高產(chǎn)品質量，創(chuàng)拳頭產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品、暢銷產(chǎn)品方向發(fā)展；引導向提高企業(yè)素質和經(jīng)營管理水平方向發(fā)展。
(三)服務到位。各級工商行政管理機關和個私協(xié)會要加強自身建設，提高工作效率和服務水平，為個體私營企業(yè)提供優(yōu)質服務。一是實行“三個公開”，即辦事程序公開，收費標準公開，舉報電話和服務承諾電話公開，為個體私營企業(yè)辦照、驗照、年檢和舉報違法、違紀行為提供了方便。二是通過設立“下崗職工咨詢服務臺”、“下崗職工申辦證照優(yōu)質服務臺”，為下崗職工從事個體私營經(jīng)營提供便利服務。開展“—幫一”活動，為下崗職工再就業(yè)提供崗位和場所。全省3年來共安排8萬多(人次)下崗職工從事個體私營經(jīng)營。三是實行優(yōu)惠政策，減免管理費。3年來，全省工商行政管理系統(tǒng)共為下崗職工、機關分流人員、殘疾人從事個體私營經(jīng)營減免管理費2500萬元，為邊遠、貧困山區(qū)18萬個體工商戶減免管理費6000萬元。
三、加強管理。規(guī)范發(fā)展
在大力支持發(fā)展的前提下，加強了監(jiān)督管理，邊發(fā)展迫規(guī)范，促進了個體私營經(jīng)濟快速、健康發(fā)展。
一是對個體工商戶實行巡察制和驗照制。每年對個體工商戶進行一次驗照，進行定期不定期的巡察，加強與他們的聯(lián)系，督促他們亮照經(jīng)營，守法經(jīng)營。1999年，全省工商行政管理部門共驗照61萬戶，驗照率達80．5％。
二是對私營企業(yè)實行回訪制和年檢制。從私營企業(yè)登記成立開始，每年進行1—2次回訪，每年進行一次年檢，落實企業(yè)經(jīng)營場所、機構人員、資金到位情況，了解他們經(jīng)營中存在的問題和困難，及時幫助解決和向有關部門反映。去年共為1．3萬戶私營企業(yè)進行了年檢，年檢率達93％。
三是加強日常監(jiān)督管理。對中心城市、交通沿線、旅游景點以及從事娛樂業(yè)、餐飲業(yè)、美容美發(fā)等重點地區(qū)、重點行業(yè)進行整頓，清理無證經(jīng)營，打擊違法經(jīng)營，維護公平競爭，保護合法經(jīng)營。嚴厲查處和取締短斤少兩、坑蒙拐騙、以次充好、以假充真、坑農(nóng)害農(nóng)、制黃販黃等違法經(jīng)營者。去年，全省共檢查個體私營企業(yè)9．8萬戶，清理無照經(jīng)營3421戶，查處違法違章行為2．6萬戶(次)。
四、依法行政，維護權益
在引導發(fā)展、規(guī)范管理的同時，注重保護個體私營企業(yè)的合法權益。
一是加強廉政建設和行業(yè)作風建設，嚴格依法行政，維護個體私營企業(yè)的合法權益。各級工商行政管理機關突出加強康政建設和行業(yè)作風建設，建立健全廉政建設制度和貫徹行風評議制度。為切實保護個體私營企業(yè)的合法權益，省工商局制定了“八不準”規(guī)定，即不準發(fā)人情照，收人情費，安排人情攤位，力、人情案件；不準亂扣照、濫罰款、辱罵和刁難個體私營企業(yè)人員；不準賤買、賒欠和吃、拿、卡、要；不準索賄受賄，敲詐勒索；不準以罰代法，以權代法；不準以任何理由參加工作對象、管理對象、辦案對象提供的宴請和娛樂活動；不準收受工作對象、管理對象‘、辦案對象饋贈的財物；不準找工作對象、管理對象、辦、案對象報帳。去年，是我省工商行政管理機關“行風建設和民主評議行風年”，全省工商系統(tǒng)大力加強行風建設，接受民主評議，受到各級人大、政協(xié)、社會各界和群眾的好評。
二是嚴格執(zhí)行《交費卡》制度，堅決制止“三亂”，切實減輕個體私營企業(yè)的負擔。近幾年來，工商行政管理部門已基本杜絕了“三亂”現(xiàn)象，沒有發(fā)現(xiàn)強行攤派、強行收費和亂罰款情況，或者以其他不正當方式強迫個體私營企業(yè)購買有價證券、標識、旗幟或訂閱報刊、雜志和書籍的情況。同時，積極配合監(jiān)察、物價部門對個體私營企業(yè)的收費項目和標準進行了清理。
三是熱情受理投訴，及時解決問題，為個體私營企業(yè)排憂解難。各級工商行政管理部門和個私協(xié)會熱情受理投訴，協(xié)助配合個體私營企業(yè)投訴中心解決個體私營企業(yè)投訴的有關問題。主動加強與個體私營企業(yè)的聯(lián)系，聽取他們的意見和建議，認真研究解決他們反映的問題，耐心為他們調解糾紛，積極幫助他們解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的問題和困難。建立法律咨詢機構，為個體私營企業(yè)提供法律咨詢服務。全省建立了個體工商戶法律咨詢機構3個，律師3名；去年共受理投訴案件723件，處理690件。建立私營企業(yè)法律咨詢機構1個，律師6名；受理投訴案件214件，處理196件�！�、
四是推行社會保障制度，為個體私營企業(yè)解決后顧之憂。支持配合有關部門在個體私營企業(yè)中推行養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療保險等社會保障制度，解決個體私營企業(yè)從業(yè)人員的后顧之憂。到1999年底，共協(xié)助配合有關部門為7．4萬名個體工商戶和3526名私營企業(yè)者辦理了各類社會保險。
五、加強教育，提高素質
各級工商行政管理部門和個私協(xié)會深入開展思想政治工作，加強宣傳教育，法規(guī)培訓和技能培訓，不斷提高廣大，個體私營企業(yè)者的素質，促進了精神文明建設。
一是開展愛國主義、集體主義和社會主義教育。近兩年來，圍繞建國五十周年、香港和澳門回歸、舉辦昆明世博會，在廣大個體工商戶和私營企業(yè)中開展了愛國主義、集體主義、社會主義教育，使他們認識到黨的改革開放和現(xiàn)代化建設的路線方針政策，是他們勤勞致富的根本保證。廣大個體私營企業(yè)者“致富思源”，致富不忘黨的政策，不忘國家建設，努力回報社會。1998年長江、黑龍江、牡丹江流域遭受洪災，我省120多萬個體工商戶、私營企業(yè)者捐款433萬元，支持災區(qū)恢復重建工作。1996年以來，全省個體私營企業(yè)開展“捐資助教獻愛心’’活動，在我省麗江、鶴慶、雙柏、蘭坪、保山、祿勸、易門、文山、西盟、瀘水、中旬、石屏等縣建蓋“光彩小學”12所。
二是進行普法教育和職業(yè)道德教育。加強對個體私營企業(yè)的法制教育和職業(yè)道德教育，提高依法生產(chǎn)經(jīng)營意識和職業(yè)道德水平，樹立依法經(jīng)營、照章納稅、艱苦創(chuàng)業(yè)、文明經(jīng)商的光彩形象。近兩年來，全省有33．3萬戶個體工商戶、12．4萬名私營企業(yè)者接受法律法規(guī)教育培訓。開展“戶戶講道德，店店無假貨”活動以反爭創(chuàng)“青年文明號”和“光彩之星”活動，全省有4戶個體工商戶和私營企業(yè)被國家工商行政管理局和中國個體勞動者協(xié)會命名為“光彩之星”。
三是開展技能培訓。積極組織和配合有關部門搞好個體私營從業(yè)人員經(jīng)營管理、專業(yè)技術培訓和職稱評定。去年，共組織個體工商戶培訓39個班(次)，培訓6114人；組織私營企業(yè)培訓268個班(次)，培訓5906人。協(xié)助配合個體工商戶評定高級職稱151人，中級職稱815人，初級職稱2672人。
面向新世紀，認真貫徹黨的十五屆五中全會和省委十一次全會精神，我們要以這次會議為契機，在西部大開發(fā)中進一步發(fā)揮工商行政管理職能作用，為全省個體私營經(jīng)濟大發(fā)展，做出新的努力和貢獻。
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