司法行政推動社會管理創(chuàng)新經(jīng)驗交流

　　各級黨委、政府倡導(dǎo)社會管理創(chuàng)新，是形勢變化的要求，是時代賦予我們的任務(wù)，也是當(dāng)前司法行政部門樹立形象、提升地位、推動發(fā)展的重要途徑。司法行政推動社會管理創(chuàng)新，應(yīng)著重從以下三個方面著眼。

　　一、分析情況、找準(zhǔn)定位

　　創(chuàng)新社會管理，中央提出了八個方面的加強和完善。初步一看，與司法行政職能都有關(guān)；但仔細(xì)一分析，都不夠緊密�？陀^地講，司法行政部門長期以來，由于職能所限，宏觀指導(dǎo)多，直接操作少；務(wù)虛的多，務(wù)實的少；幕后的多，前臺的少�？h局機關(guān)實際所承擔(dān)的社會管理任務(wù)并不重。這幾年，在市局的關(guān)心指導(dǎo)下，通過學(xué)習(xí)兄弟縣區(qū)經(jīng)驗，我們堅持從實際出發(fā)，重心下沉，窗口前移，使得專業(yè)隊伍有了增強，陣地有了擴(kuò)大，業(yè)務(wù)有了拓展。特別是在法律援助中心、法律服務(wù)中心、專業(yè)性調(diào)委會建設(shè)、特殊人群的管控以及基層司法所建設(shè)方面有了很大的進(jìn)步，為實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新提供了平臺，打下了基礎(chǔ)。司法行政部門所承擔(dān)的職能告訴我們，只要努力創(chuàng)造條件，完善自我、抓住關(guān)鍵，就會在社會管理創(chuàng)新這一大局中，具有更大的作為。如果抓得住契機，自身發(fā)展也會加速度；抓不住，不進(jìn)則退。因此，圍繞社會管理創(chuàng)新，應(yīng)該成為司法行政工作的重中之重。

　　二、圍繞大局，發(fā)揮職能

　　司法行政在推進(jìn)社會管理創(chuàng)新中，首先要圍繞大局，發(fā)揮好三項職能。一是發(fā)揮社會管理職能。扎實做好社區(qū)矯正、安置幫教這兩種保障性管理職能，能最大限度地減少對抗因素，最直接地維護(hù)社會和諧，為社會管理活動創(chuàng)造穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。二是發(fā)揮社會服務(wù)職能。律師、公證、法律援助、基層法律服務(wù)、法制宣傳等法律服務(wù)工作是司法行政機關(guān)的一項重要職能,能夠維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益,以個案的公正促進(jìn)社會的公平正義；能夠協(xié)調(diào)市場主體平衡利益關(guān)系，以法律手段規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為和社會秩序。三是發(fā)揮社會矛盾的預(yù)防職能。通過矛盾糾紛排查和調(diào)解，防止矛盾糾紛的發(fā)生；公證制度介入民事、商事和經(jīng)濟(jì)活動，是一項重要的預(yù)防性法律制度。律師和基層法律服務(wù)工作者為政府擔(dān)當(dāng)法律顧問，有效降低政府決策風(fēng)險、行政執(zhí)行風(fēng)險，這些工作發(fā)揮著獨特的預(yù)防功能。

　　三、整合力量，重點突破

　　社會管理創(chuàng)新的內(nèi)容廣泛，其中包括流動人口的管理與服務(wù)、社會矛盾的排查化解、特殊人群的幫扶管控、網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)督管理等等。司法行政該從什么地方入手？我們認(rèn)為，應(yīng)充分利用點多面廣，松散型隊伍大而且都直接面向基層群眾的優(yōu)勢，著重在距離群眾最近和管理難度最大的地方下功夫，來整合力量，重點在以下四個方面有所作為：

　　1.抓基層一線，配強社會管理的主導(dǎo)力量。一是司法所隊伍。認(rèn)真貫徹市兩辦文件精神，每個所要建立一支高素質(zhì)的3-5名政法專項編制的隊伍，成為基層政府實施維穩(wěn)、化解矛盾的最重要的中堅力量�，F(xiàn)在要做的是：完成直派所的建設(shè)，著重向基層傾斜人財物，積極爭取直派所的財政補助政策。二是局機關(guān)專業(yè)隊伍。特別是直接面向群眾的援助中心、服務(wù)中心、矯正辦的建設(shè)要加強。這三個機構(gòu)是我們與公檢法、維穩(wěn)信訪、工青婦合作配合的重要平臺。法律援助中心和法律服務(wù)中心成立以后，已經(jīng)成為直接引導(dǎo)群眾合理訴求、依法維權(quán)的重要渠道。去年，我們共接待信訪咨詢1900多人次，辦理援助案件495件，按法律程序平穩(wěn)化解了大量的矛盾糾紛。雖然我們的工作繁了、壓力大了，但通過平臺建設(shè)，也還有很多文章可做。

　　2.聯(lián)合部門，廣泛發(fā)動社會各類資源，完善大調(diào)解體系。目前，大調(diào)解體系還不夠完善，也不夠重視。最近，中央16部委發(fā)出了《推進(jìn)大調(diào)解工作指導(dǎo)意見》。關(guān)鍵一條，解決力量分散問題，如何來形成合力機制。一是力爭在更高層面上重視和加強大調(diào)解體系建設(shè)，建議再次下發(fā)指導(dǎo)意見。二是在現(xiàn)有專業(yè)性調(diào)委會的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強合作，擴(kuò)大領(lǐng)域，可以依托各部門，也可依托行業(yè)協(xié)會來組建，這既是我們的指導(dǎo)范圍，也應(yīng)成為對應(yīng)主管部門的責(zé)任。三是主動利用社會力量來化解，從政策上鼓勵支持。動員熱心于調(diào)解工作的社會人士、老干部、老教師、老法律服務(wù)工作者參與到人民調(diào)解工作中來，致力于“大調(diào)解”格局的建設(shè)。如我縣鐘管老娘舅工作站，其中有8位老書記參加，他們以熱情的態(tài)度、積極的服務(wù)、優(yōu)秀的業(yè)務(wù)水平深得人心。

　　3.抓兩新社會組織，發(fā)揮知識型中介機構(gòu)資源優(yōu)勢。作為司法行政部門，著重要加強律師隊伍建設(shè)與管理。一是組織管理提升。加強律師事務(wù)所黨建、工青婦等組織建設(shè)，努力實現(xiàn)全覆蓋。二是社會管理延伸。把社會管理和公共服務(wù)延伸到兩新組織，進(jìn)一步發(fā)揮律師的專業(yè)優(yōu)勢。三是規(guī)范服務(wù)體系。律師為政府、企業(yè)、村、社區(qū)已經(jīng)承擔(dān)了許多服務(wù)性工作，下一步要在進(jìn)一步深化服務(wù)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，政府要明確鼓勵和支持。

　　4.加大投資力度，構(gòu)建信息化管理平臺。最近省廳專題召開了信息化工作會議，是考慮長遠(yuǎn)發(fā)展的重要會議。全國司法行政系統(tǒng)信息化建設(shè)做的最好的是__，不僅政法機構(gòu)互通，而且一直延伸到律師事務(wù)所和司法所。一個部門職能作用的發(fā)揮離不開技術(shù)裝備。司法行政機關(guān)在案件辦理、矯正對象依法監(jiān)管、律師公證監(jiān)管等還主要靠手工操作，容易造成信息不靈、監(jiān)管不力、效率低下。建立健全政法維穩(wěn)系統(tǒng)相互聯(lián)結(jié)的數(shù)字管理系統(tǒng)勢在必行。因此，必須引起重視，把構(gòu)建信息化管理平臺

　　作為實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的重要一環(huán)，開創(chuàng)數(shù)字管理新局面。