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應(yīng)急能力和救助水平提升經(jīng)驗(yàn)交流
近年來(lái)，縣民政工作在省、市有關(guān)部門及縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)及有力支持下，以講大局、惠民生、促改革、重管理、強(qiáng)服務(wù)為基本思路，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)全縣民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展，有力促進(jìn)了自治縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。
一、我縣救災(zāi)減災(zāi)工作面臨的形勢(shì)和采取的措施
位于中部，境內(nèi)海拔最高處4874米，終年冰雪覆蓋，海拔最低2040米。氣候寒冷，年平均氣溫-0.2℃，年最低氣溫零下30多度，年降水量在231.3-555.2毫米之間，無(wú)霜期90-145天。特殊的地理位置和氣候條件使全縣自然災(zāi)害呈現(xiàn)頻發(fā)、多發(fā)、易發(fā)等特點(diǎn)。干旱、暴風(fēng)雪、低溫冷凍、強(qiáng)降雨洪水、泥石流等極端天氣過程和自然災(zāi)害每年給農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)造成上億元經(jīng)濟(jì)損失。因處于河西走廊地震帶、祁連山地震帶交匯區(qū)域，屬國(guó)家及全省地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)，抗震減災(zāi)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。擁有豐富的森林資源及草地資源，林地面積270多萬(wàn)畝，活木總蓄量達(dá)370多萬(wàn)立方米，草原面積580多萬(wàn)畝，屬祁連山水源涵養(yǎng)林重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)，森林和草原防火減災(zāi)任務(wù)十分艱巨。
多種自然災(zāi)害頻發(fā)，使全縣受災(zāi)地區(qū)群眾生活困難，救災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)嚴(yán)峻，工作難度加大。主要表現(xiàn)在：
一是農(nóng)牧民抗災(zāi)自救能力差，災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)十分繁重。由于我縣屬于少數(shù)民族邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，受自然、地利和交通條件的限制，地區(qū)物資運(yùn)輸費(fèi)運(yùn)高、成本大，造成在價(jià)格傳導(dǎo)因素下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、生活消費(fèi)品和部分公共服務(wù)品等價(jià)格水平始終高于周邊縣區(qū)運(yùn)行，加之受經(jīng)濟(jì)條件的制約，農(nóng)牧民住房設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)低，抗災(zāi)能力差，災(zāi)害發(fā)生后，群眾根本無(wú)力實(shí)施自救，主要依靠政府救助，同時(shí)，群眾缺乏建筑技術(shù)，無(wú)法自行承擔(dān)重建任務(wù)，雇用外地施工隊(duì)，致使重建成本增加。
二是我縣連續(xù)12年遭受自然災(zāi)害，全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)176個(gè)村都不同程度受災(zāi)，群眾返貧面大，生活困難。2012年，全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以低溫冷凍、大風(fēng)降溫、干旱、冰雹、洪澇等自然災(zāi)害造成43.58萬(wàn)人（次）受災(zāi)，2.096萬(wàn)公頃（其中絕收2622.99公頃）農(nóng)作物成災(zāi)，占全縣可耕地面積的95%，緊急轉(zhuǎn)移安置604人，房屋倒塌23間，損壞266間。災(zāi)害共造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)28496.05萬(wàn)元，其中農(nóng)林牧業(yè)損失20596.78萬(wàn)元，基礎(chǔ)設(shè)施損失848.68萬(wàn)元，家庭財(cái)產(chǎn)損失315.83萬(wàn)元。雖然在我縣各級(jí)政府、各個(gè)部門的共同努力下，災(zāi)區(qū)群眾生活得到妥善安排，救災(zāi)救濟(jì)工作有序進(jìn)行。但由于連續(xù)受霜凍、暴洪等多種自然災(zāi)害侵襲，特別是持續(xù)干旱災(zāi)害，災(zāi)害救助任務(wù)十分艱巨。
三是救災(zāi)減災(zāi)人員素質(zhì)有待提高。救災(zāi)減災(zāi)工作的特殊性要求各類救災(zāi)減災(zāi)人員要具備一定的文化水平及專業(yè)素質(zhì)，然而由于長(zhǎng)期缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)，救災(zāi)減災(zāi)隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，還有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有配備專門的民政助理員，有的民政助理員身兼多職，疲于應(yīng)付，嚴(yán)重影響了救災(zāi)減災(zāi)工作的正常開展。
面對(duì)嚴(yán)峻的救災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)，我縣高度重視，始終將救災(zāi)減災(zāi)工作做為民政工作的重中之重，按照中央及省、市的總體要求，從近期抗災(zāi)及長(zhǎng)遠(yuǎn)防災(zāi)的實(shí)際情況出發(fā)，以確保困難群眾基本生活為目標(biāo)，以防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目及應(yīng)急機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，形成了較為完整的防災(zāi)減災(zāi)工作體系，有效地開展了救災(zāi)減災(zāi)工作。
�。ㄒ唬p災(zāi)機(jī)制逐步健全。近幾年，縣上按照救災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急工作的要求，成立了減災(zāi)委員會(huì)，制定了災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，各部門也相應(yīng)建立了應(yīng)急預(yù)案，縣、鄉(xiāng)、村設(shè)立和開通了災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò)，逐步健全和完善了統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制和災(zāi)情信息報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，提高了防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)能力。
�。ǘ┘哟缶葹�(zāi)資金物資的投入力度。2006至2012年發(fā)放救災(zāi)救濟(jì)資金3435.55萬(wàn)元，并強(qiáng)化農(nóng)村低保、農(nóng)村五保運(yùn)行機(jī)制，及時(shí)調(diào)查摸底，掌握需救助群眾的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，重點(diǎn)對(duì)因?yàn)?zāi)造成生活困難且無(wú)力自救的缺糧戶、常年特困戶、困難優(yōu)撫對(duì)象、農(nóng)村分散供養(yǎng)五保對(duì)象及時(shí)進(jìn)行救助，確保了受災(zāi)群眾的基本生活。
�。ㄈ┤h上下通力協(xié)作，積極開展生產(chǎn)自救。面對(duì)嚴(yán)重的災(zāi)情，全縣上下積極應(yīng)對(duì)，層層制定抗災(zāi)救災(zāi)方案，各級(jí)干部組織廣大群眾迅速開展生產(chǎn)自救，幫助解決生產(chǎn)生活中存在的困難和問題�？h直部門特別是農(nóng)業(yè)、水利、畜牧、民政、氣象、電力等部門充分發(fā)揮各自的職能作用，全力以赴抗災(zāi)救災(zāi)。工商、物價(jià)等部門加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格�？h鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)干部繼續(xù)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和抗災(zāi)生產(chǎn)第一線，開展技術(shù)服務(wù)。
二、下一步工作重點(diǎn)
掌握縣自然災(zāi)害的發(fā)生規(guī)律，把握抗災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)工作的主動(dòng)性，科學(xué)提高防災(zāi)減災(zāi)工作水平，這是我縣民政工作者需要認(rèn)真研究和破解的難題。針對(duì)我縣的防災(zāi)減災(zāi)工作實(shí)際，我們?cè)谝院蟮木葹?zāi)減災(zāi)工作中必須重點(diǎn)抓好以下幾點(diǎn)：
�。ㄒ唬┻M(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化災(zāi)害應(yīng)急管理體系。從近期抗災(zāi)及長(zhǎng)遠(yuǎn)防災(zāi)的實(shí)際情況出發(fā)，著眼于對(duì)各類自然災(zāi)害的提前介入，制定和完善一系列應(yīng)急管理預(yù)案，并在預(yù)案制定的基礎(chǔ)上做好對(duì)各級(jí)各類預(yù)案的演練、實(shí)踐、運(yùn)用工作，使災(zāi)害發(fā)生后能做到上下一盤棋、部門一盤棋、真正發(fā)揮預(yù)案的實(shí)際作用。充分發(fā)揮民政部門在防災(zāi)減災(zāi)工作中的綜合協(xié)調(diào)功能，建立和規(guī)范起以民政部門為中心的災(zāi)情信息平臺(tái)。規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力，在災(zāi)害發(fā)生時(shí)能迅速、有序、高效地實(shí)施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)災(zāi)情信息報(bào)送制度。要按照各級(jí)救災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的要求，嚴(yán)格災(zāi)情信息報(bào)送制度，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，杜絕災(zāi)情的慌報(bào)、漏報(bào)、多報(bào)及數(shù)據(jù)報(bào)送不完整等現(xiàn)象。進(jìn)一步加大對(duì)災(zāi)情信息員的培訓(xùn)力度，努力提高災(zāi)情快速統(tǒng)計(jì)上報(bào)及災(zāi)害緊急應(yīng)對(duì)能力。
（三）加強(qiáng)救災(zāi)減災(zāi)資金物資的爭(zhēng)取及管理。積極向省、市民政部門匯報(bào)災(zāi)情及救災(zāi)減災(zāi)工作開展情況，爭(zhēng)取上級(jí)部門支持；建立經(jīng)常性社會(huì)捐助渠道，采取多種方式，并廣泛宣傳；動(dòng)員對(duì)口幫扶和慈善事業(yè)的關(guān)心和支持，爭(zhēng)取上級(jí)福利彩票公益金對(duì)救災(zāi)減災(zāi)、防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)工作和項(xiàng)目的支持，募集更多資金用于救災(zāi)減災(zāi)事業(yè)。在多渠道爭(zhēng)取救災(zāi)減災(zāi)資金物資的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)資金物資的管理，不斷改進(jìn)管理措施，加強(qiáng)監(jiān)管力度，進(jìn)一步完善民政專項(xiàng)資金管理使用的各項(xiàng)規(guī)章制度，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，確保救災(zāi)資金成為保障受災(zāi)群眾基本生活的“救命錢”。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)救災(zāi)減災(zāi)隊(duì)伍組織保障體系建設(shè)。一方面加強(qiáng)對(duì)全縣救災(zāi)減災(zāi)干部尤其是基層救災(zāi)減災(zāi)專業(yè)人員的培訓(xùn)力度，采取多種辦法與形式，不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)。另一方面積極與駐軍聯(lián)系，根據(jù)“軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)減災(zāi)條例”，進(jìn)一步加強(qiáng)與駐天部隊(duì)在抗災(zāi)救災(zāi)方面的聯(lián)系與合作，充分發(fā)揮其重要作用。
�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)救災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高救災(zāi)減災(zāi)裝備的科學(xué)性。盡快完成縣救災(zāi)減災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)和緊急避難場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目，以形成對(duì)縣及周邊地區(qū)的救災(zāi)減災(zāi)物資支持格局，提高縣救災(zāi)減災(zāi)能力。把農(nóng)村特困居民危房改造項(xiàng)目作為工作的重中之重，作為救災(zāi)減災(zāi)的難得機(jī)遇，提高住宅設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，改善救災(zāi)減災(zāi)裝備水平，提高救災(zāi)減災(zāi)工作人員的積極性，為及時(shí)應(yīng)對(duì)災(zāi)害提供強(qiáng)有力的物質(zhì)保障。
�。┱J(rèn)真開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。定期舉辦防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步喚起社會(huì)各界對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作的高度關(guān)注，增強(qiáng)全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，普及推廣全民防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和避災(zāi)自救技能，最大限度地減輕自然災(zāi)害的損失。
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