行政單位資產管理經驗交流

　　行政事業(yè)單位國有資產是指行政事業(yè)單位占有、使用的，在法律上確定為國家所有并能為國家提供經濟和社會效益的各種經濟資源的總和。它以配置領域的非生產性、使用的服務性、資金補償的非直接性及占用的無償性為特征，在國民經濟中成為保障社會運轉、建設經濟的重要基礎。加快建立與社會主義市場經濟相適應的國有資產監(jiān)管、營運體制，實現其保值、增值，是當期國有資產管理工作的奮斗目標。今年，泰和縣以縣紀委牽頭，財政局參與，相關部門配合，開展了國有資產管理工作專項檢查。在取得數據的基礎上，對行政事業(yè)單位的存量和管理狀況，認真進行了梳理，使財政部門、主管部門和單位都能做到心中有數。深入分析，探討國有資產結構和存在的問題，為推進預算管理改革，嚴格國資管理，完善公共財政體制，避免盲目重復購置，具有一定的現實意義。

　　一、存在的主要問題

　　1、資產管理制度不健全。缺乏規(guī)范的購置、保管和使用制度，在管理上無章可循。大部分單位對國有資產管理均存在“重購輕管”現象，沒有建立內部資產管理制度，有的甚至連日常財產登記制度都沒有。資產的領用、保管無健全的臺帳或記錄，無定期盤點制度，對實物資產管理缺乏嚴格的驗收及審批、使用和保管制度，責任不落實，造成財產損壞、丟失無人追究的結果。

　　2、財務管理制度執(zhí)行不嚴格。帳實不符現象普遍，部分單位對資產的管理不夠嚴謹，會計核算不及時，均不同程度的存在有帳無物或有物無帳的現象，造成帳實不符。主要表現在：

　　（1）有帳無物的情況。如某單位電腦2臺被盜，未銷帳；某局下屬單位車輛由機關相互調用，導致原產權單位有帳無物；某局大量辦公用品、設備長期未清理，導致已報廢、損毀未核清，并且車輛多、時間長、帳實嚴重不清。

　�。�2）有物無帳的情況。如某單位上級配送車輛一部未入帳；某鎮(zhèn)政府車輛一部（某公司贈送）未入帳。

　　3、經營性資產出租未按規(guī)定程序操作現象嚴重。部份單位未按規(guī)定程序實行公開招租。表現為：

　�。�1）經營性資產房屋土地出租均是協(xié)議租賃，租金確定隨意。由于未經過公開招租，租金都是通過協(xié)議確定。

　�。�2）租賃期限不一，長的幾十年，短的幾個月。

　　（3）簽訂租賃合同時存在抵頂相關費用或免交現象。

　　（4）口頭商定，未簽訂書面出租協(xié)議。如某單位綜合樓出租，口頭協(xié)議20xx元/年。

　　4、存在未按規(guī)定擅自處置國有資產現象。主要表現在擅自處置一些辦公用設備和工作用車方面。

　　5、工程建筑“化整為零”，超招標結算嚴重。如某單位基建工程招標金額1043480元，實際發(fā)生結算工程款2628639.81元。

　　6、國有資產有償使用收入未按規(guī)定實行“收支兩條線”管理。主要是指租賃收入。

　　7、有些單位財務人員素質不高，責任感不強，使會計法和相關行政事業(yè)單位的財務法規(guī)沒有真正落到實處等。也有一些單位領導重視不夠，至使財務人員財務監(jiān)管不能及時到位。如某個單位，財務人員根本不做固定資產明細帳，這樣的單位會計法自然落不到實處。

　　二、完善對策建議

　　1、加強相關的法制建設。以《中華人民共和國企業(yè)國有資產法》（第5號主席令）、《行政單位國有資產管理辦法》財政部令第35號、《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》第36號為法律依據，制定執(zhí)法細則，進行科學、嚴密的規(guī)范，使行政事業(yè)單位的國有資產管理權責統(tǒng)一、有章可循、有法可依。

　　2、完善基礎管理。主要包括建立以下制度：

　�。�1）建立健全包括清產核資、資產評估、產權界定、產權登記、產權轉讓、資產報告和監(jiān)督考核的規(guī)章制度、嚴格按章辦事、規(guī)范資產管理行為。

　�。�2）力爭建立對資產的動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，以財產檢查為契機，做到與采購部門相配合，對各單位的日常增減做出動態(tài)監(jiān)測臺帳。

　�。�3）建立非經營性資產轉經營性資產的審批、使用和收益分配，結合部門預算、綜合預算的編制、對非轉經的收益納入單位統(tǒng)一預算、統(tǒng)一管理。

　　3、建立調劑制度，均等配置資源。本次財產檢查顯示，部門之間普遍存在占有資產不均的現象。有的單位占用資產過多以致資產閑置，而有的單位辦公條件較差，辦公設備陳舊滿足不了辦公的需要，通過建立閑置國有資產調劑市場，充分發(fā)揮管理國有資產的調配職能、調劑余缺、盤活存量，促進國有資產的合理流動，通過調劑使財政資源配置日趨向合理法。

　　4、加強財政部門的監(jiān)督檢查力度。嚴格執(zhí)行政府采購的有關制度，實行公開指標、公開競爭，以最小的付出得到最大的收益，節(jié)約財政資金，提高財政資金供用效益。定期對行政事業(yè)單位財務收支狀況進行檢查；設備的購置支出與國家撥款及固定資產增減是否匹配；固定資產增減是否及時調帳；創(chuàng)收收入是否及時入帳，開支用途是否合理合法；實行預算內外資產綜合預算，堵塞賬外資金，防止國有資產流失。特別是對固定資產要定期進行實地抽查，發(fā)現問題嚴肅處理；對發(fā)現的各種違法、違紀、損害國有資產權益的行為，屬于單位內部管理不嚴的，責令其限期整改；屬于單位領導和有關責任人的，要根據性質給予相應的處理；對不按規(guī)定履行有關手續(xù)的，依法收繳其有關資產及所得收益。同時，對檢查出來的重大典型問題，不僅要進行公開曝光，紀委還要參與進來，進行認真查處，真正做到執(zhí)法必嚴、違法必究。

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