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灌區(qū)水利工程管理運行經(jīng)驗材料
馬營河灌區(qū)位于xx縣中部，是xx縣唯一的大型灌區(qū)，控制灌溉面積32.42萬畝，實際灌溉面積30.6萬畝，灌區(qū)轄7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）98個行政村以及軍馬二場、xx農(nóng)場、縣十里堡林場等用水單位，受益人口15.6萬人，下屬5個灌溉（人飲）管理站、2個護渠隊、水資源管理站、預(yù)制廠、水電站、林場等13個基層管理單位，現(xiàn)有生產(chǎn)管理人員227人。截止目前，灌區(qū)共建成中型水庫2座（李橋、祁家店），總庫容3640萬m3；塘壩21座，總庫容86萬m3；截引6處；改建襯砌干支渠78條，總長604km，斗渠936條，長度910km，農(nóng)渠482條，長度1417km，各類渠系建筑物36638座；建成渠首引水樞紐5座，防洪堤壩25km；打成機電井350眼；建成人飲供水工程10處，鋪設(shè)干、支管道508km（其中干管215km，支管293km）；建成小水電站4座，總裝機容量984kw。
近年來，灌區(qū)通過不斷深化水利管理體制改革，逐步建立和完善各項管理制度，以加快節(jié)水型社會建設(shè)，促進可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，在灌溉用水管理、工程管理養(yǎng)護等方面進行了有益的探索和實踐，取得了較好的效果。我們做法是：
1、準(zhǔn)確核定用水戶灌水面積，為定額管理、總量控制提供可靠依據(jù)。過去灌區(qū)群眾對水的認(rèn)識不夠明確，用水不夠科學(xué)，深灌、大小漫灌等現(xiàn)象普遍存在，水的浪費比較嚴(yán)重。從20xx年開始我們深入到灌區(qū)受益村社農(nóng)戶進行耕地面積和家庭人口、飼養(yǎng)牲畜數(shù)量的調(diào)查核實工作，根據(jù)調(diào)查掌握的實際情況，按照正常年景灌區(qū)全年水資源總量計算分?jǐn)�，分別核定農(nóng)戶家庭農(nóng)業(yè)灌溉用水、人口生活用水和飼養(yǎng)牲畜用水量，并逐戶填寫發(fā)放灌區(qū)用水戶《水權(quán)證》，作為“法定”的配水依據(jù)。
2、科學(xué)制定全年用水方案和輪次配水計劃。制定合理的用水方案和計劃，做到供給水量與分配使用水量基本平衡。在制定輪次配水計劃時，根據(jù)灌區(qū)用水實際，適當(dāng)調(diào)整灌水時間，合并灌溉輪期，由過去的“四季八輪水”改變?yōu)楝F(xiàn)在的“四季六輪水”。同時適當(dāng)調(diào)整各輪次配水比例，按照“壓春、保夏、擴秋、減冬”的配水原則，最大程度地滿足各季節(jié)灌溉用水需求。
3、不斷改進灌溉用水制度，努力做到公開透明。在制定灌區(qū)年度用水方案和輪次配水計劃時，召開灌區(qū)“農(nóng)民用水者協(xié)會”會員代表大會，民主決策定案，民主管理操作，實行民主監(jiān)督執(zhí)行，保證了水量調(diào)配的科學(xué)合理，公平公正。利用經(jīng)濟杠桿作用，實行定額內(nèi)用水按基本水價收費，超定額用水加價收費，促進了灌區(qū)群眾節(jié)約用水意識的自覺形成。同時堅持實行“三公開、一監(jiān)督”制度（水量、水價水費公開，接受群眾監(jiān)督），每輪水開灌之前，指派專人將配水計劃張貼在各村社公開欄內(nèi)，使用戶對本輪次應(yīng)配水量、時間及應(yīng)繳水費明白清楚，提高了管理工作的透明度。
4、積極推行農(nóng)民用水者協(xié)會參與式管理模式。組建農(nóng)民用水者協(xié)會，實行參與式管理之后，一切水事活動都有廣大農(nóng)民自己參與、自己管理、自己決策，有效促進了群眾的節(jié)水意識，農(nóng)民自覺調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，控制水的用量，降低灌水定額，提高利用效率。同時用水者協(xié)會組織用水戶對所屬水利工程自覺進行維修養(yǎng)護，對提高水的利用率和工程完好率發(fā)揮著積極的作用。據(jù)調(diào)查了解，自“農(nóng)民用水者協(xié)會”成立運行以來，大部分村社灌溉畝用水量都有不同程度的減少，由過去的320m3以上減少到300m3以下，農(nóng)戶畝均減少水費5元左右，同時管水用水中的矛盾問題也大大減少。
5、建立水市場運轉(zhuǎn)體系，實行水權(quán)轉(zhuǎn)讓和水量交易。選擇井灌效益較好、河水應(yīng)配水量相對寬余的村社，按照用戶自愿、互惠互利的原則，由管理部門將富余水量集中起來，統(tǒng)一重新配置給缺水比較嚴(yán)重的村社使用，進行公平交易，并簽訂有效轉(zhuǎn)讓合同。截止目前共簽訂水權(quán)轉(zhuǎn)讓合同6份，涉及轉(zhuǎn)讓水權(quán)面積2100多畝，年交易水量110萬m3。
6、強化工程管理措施，努力提高工程運行效益。根據(jù)隸屬關(guān)系和工程分類，對灌區(qū)內(nèi)各種水利工程的管理，我們建立了專業(yè)管理、分級管理和群眾管理三結(jié)合的管理體系。一是建立專業(yè)管理隊伍，實行專業(yè)化管理養(yǎng)護。灌區(qū)所屬的白石崖、后稍溝引水渠道、防洪堤壩和兩座水庫及其輸水總干渠成立了專門的護渠隊，配合水庫管理所對轄區(qū)工程進行管理維修，做到專人專職、定點定段、長年堅守、隨時養(yǎng)護。管理的單位同每個段點的工作人員簽訂責(zé)任合同，層層分解任務(wù)，落實責(zé)任，量化考核。由于專業(yè)管理制度比較健全，措施比較得力，多年來沒有發(fā)生大的問題，工程運行完好率也比較高，平均達到90以上。二是實行分級負(fù)責(zé)管理，確保運行安全。輸水干渠及其所屬支渠、灌溉引水渠首以及人畜飲水管道，由各灌溉（人飲）管理站和管水人員負(fù)責(zé)管理，并將所屬工程建檔立卡，登記造冊，年初由管理處和各管理站按照工程現(xiàn)狀運行情況簽訂管理承包合同，確定管理標(biāo)準(zhǔn)和管理內(nèi)容，年終進行考核驗收，根據(jù)管理效果和安全運行情況、維修養(yǎng)護情況進行獎罰兌現(xiàn)。管理站再同具體管理人員簽訂管理責(zé)任書，任務(wù)一級一級分解，責(zé)任一級一級落實。對達不到養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)或發(fā)生人為破壞現(xiàn)象的追究其管理單位和管理人員的責(zé)任，進行經(jīng)濟處罰并責(zé)令維修配齊。支渠以下斗、農(nóng)渠道，由該渠系所屬村社的“農(nóng)民用水者協(xié)會”參與管理，管理站與受益村社及“協(xié)會”組織簽訂管理目標(biāo)責(zé)任書，協(xié)會組織再同各農(nóng)戶簽訂管理合同，分片分段，責(zé)任到戶，具體維修由用水者協(xié)會出面組織用水戶參與進行，對工程管理起到了積極的促進作用，管理效果也比較明顯。三是群眾自主管理，提高自身經(jīng)營管理能力。對集體經(jīng)營的塘壩、截引、機電井及小型農(nóng)田配套工程，采取誰投資、誰受益、誰管理的辦法進行自主經(jīng)營管理，灌區(qū)管理單位負(fù)責(zé)施工技術(shù)指導(dǎo)，水費征收和用水服務(wù)。通過自主經(jīng)營管理，擴大投資渠道，加強經(jīng)營管理能力，加快了灌區(qū)水利工程建設(shè)的建設(shè)步伐，促進了灌區(qū)工程建管良性運行機制的形成。
通過近幾年的探索與實踐，馬營河灌區(qū)在用水管理、工程管理等方面取得了一定成效，但在具體工作中也遇到了一些困難和問題：一是面對灌區(qū)干旱缺水的實際情況，應(yīng)配水量無法保證，灌溉實行定額管理、定量供水存在一定的難度。二是灌區(qū)大部分干支渠道屬上世紀(jì)七、八十年代建成，老化失修，超期服役，有些已破爛不堪無法繼續(xù)運行，造成水的浪費嚴(yán)重，更加劇了缺水的矛盾。三是水價遲遲不能按成本到位，灌區(qū)經(jīng)濟收入有限，工程維修經(jīng)費缺口較大，就是正常的管理經(jīng)費也難以保證。四是部分小型水利工程還存在產(chǎn)權(quán)不明，機制不活，效益低下等問題。
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