能力本位：英國高級公務員培訓新取向

　　　　　　一、英國高級公務員能力本位培訓發(fā)展的背景
　　英國高級公務員能力本位培訓的產(chǎn)生和推廣，主要是順應了下列需要：（一）追求公共行政管理的卓越，迎接世紀挑戰(zhàn)的外壓力。自80年代以來，行政改革已成為一個國際化的大趨勢。人們都希望建立小型、高效的政府。而培訓，尤其是對高級公務員的培訓，是使政府能夠提供優(yōu)質(zhì)服務、滿足公眾需求的必備手段。（二）高級公務員職業(yè)特征的內(nèi)驅(qū)力。行政管理是一門科學，它的許多方面呈現(xiàn)出立體狀態(tài)，諸如職能轉(zhuǎn)變、管理范圍變化、方法和技術(shù)的更新、信息量的增大、權(quán)力的分配與重組等等，要求公務員具備相應的職位技能。高級公務員是政府的行政領(lǐng)導人才，他們的素質(zhì)高低、職業(yè)能力強弱，對行政效能的獲得起到關(guān)鍵的作用。（三）排除發(fā)展的障礙，高級公務員培訓合理定位的要求�，F(xiàn)行的英國公務員培訓前景不太好，其主要表現(xiàn)和原因是：①經(jīng)費不足；②培訓機構(gòu)“各部為政”，缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一認可的培訓績效標準；③培訓缺乏吸引力，高級公務員對培訓不重視；④現(xiàn)行的培訓基本上是“教育取向”的，帶有明顯的“普教影響”，重應知輕應會。能力本位培訓正是在這種內(nèi)外夾擊下，在夾縫中求生存的環(huán)境中脫穎而出和謀求發(fā)展的。
　　　　　　二、能力本位培訓的理論體系
　　英國高級公務員能力本位培訓的理論體系構(gòu)建于基本假設(shè)、核心能力基準、能力本位培訓方式和能力評估幾個主要方面。
　�。ㄒ唬┠芰Ρ疚慌嘤柕睦碚摷僭O(shè)。這一理論假設(shè)認為人是有理想的，他們想開發(fā)、學習并運用新的能力。因此，為了滿足人的理想，組織必須提供有效、有吸引力的學習資源、適當?shù)臋C會和條件。只有充分利用人們的能力和通過組織成員的勤奮工作，發(fā)揮潛能，最佳利用發(fā)展契機，才能有效實現(xiàn)組織工作目標�；�于此種理論假設(shè)，能力本位培訓是為了發(fā)展和開發(fā)公務員的專門技能和能力，強化已有的或培訓新的技能，增強公務員的任職能力和管理水平，充分挖掘和完善自身的潛在能力，使公務員開拓自我，超越自身。通過培訓，使其態(tài)度轉(zhuǎn)變，觀念更新，行為改變，獲得公務員個體職業(yè)能力、在職績效和組織績效的共同提高，從而達致行政效益的改善與發(fā)展。
　�。ǘ�）能力本位培訓的兩個基本概念：能力和核心能力�！澳芰Α敝傅氖歉鞣N技能。它反映了辦事的才能而非傳統(tǒng)的再現(xiàn)知識的才能�！昂诵哪芰Α敝傅氖翘囟�職位上所必需具備的各種技能水平，是指履行職務所需的特定智能。
　�。ㄈ�）能力基準。它用于闡明每項能力，以便評估。所以它不僅反映可接受的操作行為的等級水平，而且是規(guī)定該操作行為的條件并要對每個公務員都適用。英國高級公務員核心能力基準在操作層面上分為三大層次，每一層次各列舉三項內(nèi)容，每項內(nèi)容又各自含有若干量化指標。具體內(nèi)涵分述如下：
　　1.領(lǐng)導與指導層次，包括領(lǐng)導藝術(shù)、戰(zhàn)略思維與規(guī)劃、創(chuàng)造業(yè)績?nèi)齻�方面。具體衡量指標為：（1  ）領(lǐng)導藝術(shù)：提出明確的設(shè)想并堅定地去實現(xiàn)；在實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的過程中能夠積極應變；平易近人，為人所敬仰；率領(lǐng)下屬對國家表示忠誠；建設(shè)一個卓有成效的班子；遇到風險處事果斷；能為本部門的行為承擔責任；身為國家公務員，表現(xiàn)出高度的忠貞、誠實與公平。（2）戰(zhàn)略思維與規(guī)劃：分析未來需求，  看到有利與不利，制定戰(zhàn)略目標，積極實行之；對內(nèi)閣部長政治方面的要求及部門間的問題具有敏感性；身處政府高級管理層，積極有效地進行戰(zhàn)略思維；能夠看到復雜的、相互關(guān)聯(lián)的因素內(nèi)在的聯(lián)系；現(xiàn)實與長遠相結(jié)合；把戰(zhàn)略目標變?yōu)榍袑嵖尚械墓ぷ饔媱�；及時決策，即使在情況不明朗時也如此。（3  ）創(chuàng)造業(yè)績：充分考慮顧客和其他利益相關(guān)方面的需求，明確工作要求；有效地處理好與顧客和其他利益相關(guān)方面的關(guān)系；組織好工作程序，保證按時、按預算完成任務并達到優(yōu)質(zhì)標準；積極努力，不斷改進工作，并鼓勵他人這樣做；表現(xiàn)出高度的項目管理技能；估計到風險困難并積極設(shè)法克服；及時總結(jié)經(jīng)驗，作為今后工作的借鑒。
　　2.管理與溝通層次，包括管理部下、人際溝通、財務管理三個方面。具體衡量指標為：（1  ）管理部下：培養(yǎng)部下適應單位發(fā)展變化的能力；制訂明確的工作守則，要求下屬執(zhí)行；有效地下放權(quán)力，并知道何時該管何時不該管；充分調(diào)動本部門人員的積極性，發(fā)揮各自所長；經(jīng)常與下屬見面，給予評價及表揚；發(fā)現(xiàn)問題及時批評；營造起相互信任、遵紀守法、團結(jié)協(xié)作的風氣；對下屬反映的問題及時給予回答；適時作人事調(diào)整。（2）人際溝通：善于談判，能夠“化敵為友”；口頭、書面表達言辭得當，有說服力；能夠傾聽他人所談并善于觀察其他人的反應；具有作報告及接待新聞記者的技巧；善于選擇交往的方式，以確保達到預定的目的；擔當代表角色，能表現(xiàn)得鎮(zhèn)定、精明強干；建立并保持有效的關(guān)系網(wǎng)；掌握適當?shù)耐庹Z。（3  ）財務管理：確保納稅人的錢不會白花；改變現(xiàn)狀，開拓新路子，更有效地爭取和利用多方面經(jīng)費來源；對經(jīng)營的項目分出輕重緩急，通過談判為之爭取必需的經(jīng)費；精打細算，保證急需；將信息管理手段用于財務管理；管理好服務工程項目，與承供方保持良好關(guān)系；以信息科技手段作為開源節(jié)流的措施。
　　3.自身的作為層次，包括個人效能，敏銳、創(chuàng)新與善斷，專業(yè)知識與業(yè)務能力三個方面。具體衡量指標為：（1）個人效能：迅速、  靈活地適應新的需求和變化；善于支配自己的時間，處理紛繁的事務；重壓之下挺得住，有堅強毅力，給人以完全感；形勢需要時，堅定立場不動搖；對自身的優(yōu)缺點及對他人的影響有自知之明；注重個人修養(yǎng)和自身能力的提高；客觀公正地提建議方案，不帶個人偏見；堅定不移地實行已確定的計劃。（2）敏銳、創(chuàng)新與善斷：抓大事，抓本質(zhì)；  處理問題有創(chuàng)見，有辦法；看問題有見地，能理論聯(lián)系實際；善于分析事物，嚴謹細致；既能堅持自己的主張，又善于聽取他人意見；鼓勵他人出主意、想辦法，暢所欲言。（3）專業(yè)知識與業(yè)務能力：深入業(yè)務，  知識面廣，令人信賴和信服；充分聽取專家及科技人員的意見，以進行決策；熟悉政務官與事務官相結(jié)合的渠道與框架，由此進行有效的行政運作；本人對業(yè)務工作質(zhì)量負有責任；能夠就業(yè)務工作對他人下達指示；能向其他部門學習并吸取好的經(jīng)驗。
　�。ㄋ模┠芰υu估。指運用核心能力基準的九項標準，客觀地評價每個公務員的能力水平，鑒別和衡量他們的能質(zhì)與能量差異，從而區(qū)別出每個公務員的能力強、弱范圍，以此作為能力本位培訓需求分析依據(jù)，將受訓者列入不同的群體，因材施培。培訓效果以核心能力基準為評估標尺，將培訓結(jié)果和核心能力基準對照，對受訓者個人能力評估定位。同時，能力評估與高級職位工作測評的五要素，即管理部下、責任制、判斷力、影響力和業(yè)務能力相對應、相融合，與每個職位要素緊密聯(lián)系，既標明了高級公務員履行公職所必需具備的素質(zhì)、技能、經(jīng)驗、方法等，又將其作為公務員選任、培養(yǎng)、績效評估和潛質(zhì)鑒別等的參照條件。
　　　　　　三、英國高級公務員能力本位培訓的特征
　　英國高級公務員能力本位培訓目標是：主要培養(yǎng)擔任領(lǐng)導職務、經(jīng)培訓后確實能把自己的知識運用到實際工作中去的人。這種人經(jīng)過培訓具有較高的知識造詣、有較高水平的領(lǐng)導藝術(shù)和領(lǐng)導才能，能

發(fā)揮下屬潛力，不僅是某一方面的專家，而且還是復合型人才——“跨部人才”，在任何一個行政部門都能勝任工作。這一培訓體系表明以下基本特征：
　　（一）能力本位培訓作為一種公務員培訓方式，它突出地強調(diào)了培訓結(jié)果，即受訓者受訓后實際具有的職業(yè)操作能力。在能力本位培訓中，培訓結(jié)果是可以預期的，是與受訓者的職位要求、工作任務、組織需求和個人愿望直接關(guān)聯(lián)的。
　　（二）核心能力基準體系描述了不同能力水平之間的區(qū)別性特征。這樣，使得能力基準的實施操作具有靈活性、開放性，并可作為任何公司和其它社會機構(gòu)的一種工具而具有較廣泛的適用性。
　　（三）能力本位培訓作為一種方法論，代替了傳統(tǒng)的工作分析、職位分析，它實際上是結(jié)合了職位分類中工作評價因素和品位分類中人員素質(zhì)因素，是職位所需資格條件、技能與人員所具資格條件、技能的結(jié)晶體。
　�。ㄋ模┠芰Ρ疚慌嘤枏娬{(diào)系統(tǒng)管理，注重培訓效果評估。培養(yǎng)公務員的“核心能力”或“關(guān)鍵性能力”，無疑給公務員培訓提出了新的課題。英國的培訓理論研究者們通過大量的調(diào)查、研究和比較分析，探索出培訓的系統(tǒng)管理才是培養(yǎng)公務員“核心能力”的較佳途徑。從培訓需求分析入手，以多種需求為依據(jù)進行培訓課程設(shè)計，組織實施培訓計劃，對培訓目標、實施程序及效果進行評估及追蹤反饋。培訓效果評估既是原一輪培訓的終點，又是新一輪培訓的起點，如此形成一種培訓周期，構(gòu)成培訓質(zhì)量圖的循環(huán)管理，從而保證培訓的有效性。
　�。ㄎ澹└母锱嘤柗椒�，轉(zhuǎn)變培訓者角色。能力本位培訓同樣對培訓者提出新的要求。培訓者的角色不僅僅是培訓內(nèi)容的傳授者，而且是受訓者接受培訓的咨詢者、主持人，培訓學習過程的塑造者和積極促進者。按照能力本位培訓要求，培訓者不再是單純的“知識傳播者”，而是整個培訓的“計劃者”、“組織者”、“實施者”和“評判員�！蹦芰Ρ疚慌嘤栒n程的設(shè)計多采用模塊式的課程結(jié)構(gòu)。一個模塊就是一項具體的學習內(nèi)容，即一種相對獨立、可以單獨測試的能力。這種模塊式的課程結(jié)構(gòu)是一種以需求為導向的，為特定需求的受訓者量體裁衣式的課程設(shè)計，一般認為較適合于靈活地組織培訓活動，以滿足不同層次，能力水平的受訓者的需要。培訓方法的改革集中在改變傳統(tǒng)的課堂講授方式為“研討會”、“參與”及“自我設(shè)計”的自主、自動的學習方式。所遵循的培訓原則有：1.范例式培訓。它要求受訓者在一些或源于自身經(jīng)歷或源于培訓者介紹的范例探究的基礎(chǔ)上實行“經(jīng)驗共享”。2.方法取向培訓。它要求受訓者在聽取培訓者的簡短理論介紹后，即刻獲得可遷移的學習和認知方法，并能舉一反三，將理論知識應用于實際。3.行動取向培訓。它要求受訓者在培訓結(jié)束時制訂一份“個人行動計劃”，追蹤檢驗培訓實施效果。
　　能力本位培訓新體系，已在英國初步進入運作，究竟能否成功，效果如何，我們將拭目以待。

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