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關(guān)于勞動(dòng)保障信息化建設(shè)的幾點(diǎn)思考
關(guān)于勞動(dòng)保障信息化建設(shè)的幾點(diǎn)思考
趙彤
勞動(dòng)保障信息化建設(shè)是我國政府信息化建設(shè)的重要組成部分，一直受到黨中央、國務(wù)院和省、市各級(jí)黨委和政府及有關(guān)部門的高度重視。2003年8月“金保工程”正式在國家立項(xiàng)，這標(biāo)志著我國勞動(dòng)保障信息化工作進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期。隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入，大力推進(jìn)信息化，已經(jīng)成為覆蓋勞動(dòng)保障全局的戰(zhàn)略舉措，我們應(yīng)該而且必須從戰(zhàn)略發(fā)展的高度來定位和推進(jìn)勞動(dòng)保障的信息化建設(shè)。
勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀簡(jiǎn)介以及發(fā)展趨勢(shì)
我國勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)經(jīng)歷了近二十年的發(fā)展歷史，隨著金保工程的提出，勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新階段，將更加系統(tǒng)化、科學(xué)化、實(shí)用化。
l、技術(shù)上采用三層架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)（框架）化、工具化
近年來，隨著J2EE技術(shù)和中間件產(chǎn)品的日益成熟，以數(shù)據(jù)為核心、在線事務(wù)處理為標(biāo)志的管理信息系統(tǒng)建設(shè)逐漸走向三層架構(gòu)。為了提高應(yīng)月軟件的復(fù)用率，降低軟件開發(fā)成本，將三層架構(gòu)中的某些環(huán)節(jié)如數(shù)據(jù)訪問層進(jìn)行固化，并開發(fā)客戶端、服務(wù)器端等開發(fā)工具。
在勞動(dòng)保障兩大領(lǐng)域中，社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)多采用c/s/s和c/s混合結(jié)構(gòu)，內(nèi)部工作站直接連到中心服務(wù)器，醫(yī)院工作站采用嵌入式程序連接到中心的交易服務(wù)器上；勞動(dòng)就業(yè)系統(tǒng)多采用B/S/S三層架構(gòu)，以支持眾多分散的、多樣化的客戶。
2、五保合一
五保合一由低到高有三個(gè)層次的形式，一是共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，包括參保單位和個(gè)人基本信息庫；二是統(tǒng)一公共業(yè)務(wù)，包括登記、申報(bào)、征繳，以及權(quán)限管理和統(tǒng)計(jì)查詢等業(yè)務(wù)；三是在人員和單位參保狀態(tài)發(fā)生變化時(shí)五險(xiǎn)種之間傳遞變更信息，必要時(shí)形成聯(lián)動(dòng)。
3、勞動(dòng)保障一體化
目前國內(nèi)勞動(dòng)保障系統(tǒng)一體化程度不一，大致有三種形式：
(1)共享基本信息庫。勞動(dòng)就業(yè)系統(tǒng)和社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)分別有各自的基本信息庫，采取定期比對(duì)以保持?jǐn)?shù)據(jù)一致，同時(shí)相互促進(jìn)對(duì)方的業(yè)務(wù)開展。(2)集中管理基本信息。勞動(dòng)就業(yè)系統(tǒng)和社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)共用基本信息庫，由綜合部門負(fù)責(zé)信息的入口和維護(hù)，勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)部門維護(hù)各自的勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)專業(yè)信息，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理。(3)業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)。勞動(dòng)就業(yè)業(yè)務(wù)和社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)之間的關(guān)聯(lián)分為松耦合和緊耦合兩種方式。所謂松耦合即在辦理業(yè)務(wù)時(shí)遇到與對(duì)方關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)時(shí)，通過傳遞業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)，對(duì)方在辦理業(yè)務(wù)時(shí)通過對(duì)數(shù)據(jù)的檢查來實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)。而所謂緊耦合方式，即在辦理業(yè)務(wù)的過程中可以直接讀寫對(duì)方的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，并可以通過數(shù)據(jù)鎖定對(duì)方的相關(guān)業(yè)務(wù)。
4、同人同城同庫，記錄一生服務(wù)一生
作為十二金之一的金保工程，在城市電子政務(wù)和信息化中已經(jīng)起到舉足輕重的作用，走在了前列，因而很多城市根據(jù)勞動(dòng)保障部的要求實(shí)施“同人同城同庫”建設(shè)，作為城市轄區(qū)內(nèi)所有用人單位（法人）和勞動(dòng)者（自然人）主要的信息主管部門，負(fù)責(zé)信息的維護(hù)。這一方面降低了重復(fù)采集數(shù)據(jù)帶來的投入、降低了單位和個(gè)人重復(fù)上報(bào)數(shù)據(jù)帶來的額外工作量，另一方面由于統(tǒng)一了基本信息庫也可以減少管理上的漏洞。
勞動(dòng)保障系統(tǒng)內(nèi)部首先要做到信息的整合和統(tǒng)一入口，把住就業(yè)失業(yè)登記和社會(huì)保險(xiǎn)登記兩個(gè)入口，以及企業(yè)“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”和人員出國定居或死亡等出口，真正做到記錄一生、服務(wù)一生。
5、輔助決策
有關(guān)輔助決策的探索和嘗試一直在進(jìn)行，勞動(dòng)保障部結(jié)合項(xiàng)目做了多個(gè)輔助決策模型，并在試點(diǎn)城市進(jìn)行了應(yīng)用，開發(fā)商應(yīng)用數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和挖掘工具也進(jìn)行了一些探索。但是，由于數(shù)據(jù)在數(shù)量和質(zhì)量上均存在一定的欠缺，效果不甚理想。
隨著數(shù)據(jù)的積累以及信息技術(shù)的發(fā)展，將計(jì)算機(jī)技術(shù)、數(shù)學(xué)知識(shí)和社會(huì)保險(xiǎn)基本政策緊密結(jié)合的計(jì)算機(jī)輔助決策系統(tǒng)將成為信息系統(tǒng)的亮點(diǎn)。
6、數(shù)據(jù)向上集中、服務(wù)向下延伸
勞動(dòng)保障管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)從勞動(dòng)保障部到社區(qū)共有六級(jí)，即勞動(dòng)障部、省勞動(dòng)保障廳、市勞動(dòng)保障局、區(qū)縣勞動(dòng)保障局、街道勞動(dòng)保障所、社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)站。
勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)建設(shè)的核心任務(wù)是地級(jí)城市以上的各級(jí)勞動(dòng)保障數(shù)據(jù)中心建設(shè)。區(qū)縣以下不單獨(dú)規(guī)劃建設(shè)，數(shù)據(jù)向上集中，至少到市，不具備建立數(shù)據(jù)中心條件的地市，數(shù)據(jù)可向省集中；勞動(dòng)保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)向統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心集中。也就是說，勞動(dòng)保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)辦的生產(chǎn)區(qū)在部、省、市三級(jí)數(shù)據(jù)中心中必進(jìn)其一，不能漂移在統(tǒng)一的三級(jí)數(shù)據(jù)中心體系之外。
在數(shù)據(jù)向上集中的基礎(chǔ)上，勞動(dòng)保障部門通過業(yè)務(wù)專網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)逐漸將其服務(wù)延伸到街道和社區(qū)以至企業(yè)和家庭，提供更加快捷的貼近百姓的高質(zhì)量服務(wù)。同時(shí)還通過勞動(dòng)保障政府網(wǎng)站和電話咨詢服務(wù)中心等提供多樣化的服務(wù)。
從自身實(shí)際出發(fā)，切實(shí)解決好五個(gè)方面的問題。
在實(shí)踐中，我們深深認(rèn)識(shí)到，搞好信息化，規(guī)劃是前提，建設(shè)是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵，管理是保證，應(yīng)用是核心。我們必須從自身實(shí)際出發(fā)，繼續(xù)切實(shí)解決好這五個(gè)方面的問題。
l、堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，解決網(wǎng)絡(luò)和信息滯后的問題。信息化建設(shè)和城市建設(shè)一樣，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，高起點(diǎn)規(guī)劃。勞動(dòng)保障信息化工作必須著眼于用發(fā)展的眼光，長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，戰(zhàn)略的眼光做好規(guī)劃，推進(jìn)應(yīng)用。要立足于充分利用現(xiàn)有的信息資源和基礎(chǔ)條件，立足于自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求，面向應(yīng)用，面向世界，面向未來。建設(shè)互連互通的傳輸網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑資源共享的信息平臺(tái)，建立電子政務(wù)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)、便民服務(wù)、宏觀模擬、系統(tǒng)預(yù)警等若干應(yīng)用系統(tǒng)，開發(fā)和建設(shè)具有自己信息特色的資源數(shù)據(jù)庫，所有這些規(guī)劃都是第一位的。只有這樣，才能解決網(wǎng)絡(luò)滯后，信息落后的問題。
2、堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，解決建設(shè)不規(guī)范的問題。目前，我們正在實(shí)施金保工程建設(shè)，按照國家和信息化工作領(lǐng)導(dǎo)辦公室的決策，統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進(jìn)。有了高起點(diǎn)規(guī)劃，還要有高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)來保證它的質(zhì)量，在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，要建立統(tǒng)一的應(yīng)用平臺(tái)，整合資源、優(yōu)化資質(zhì)，避免重復(fù)建設(shè)、投入割據(jù)和人才流失；在數(shù)據(jù)庫建設(shè)上，要利于檢索、利于追加、利于更新、利于創(chuàng)新；在軟件開發(fā)上，以應(yīng)用開路，要應(yīng)用得體，應(yīng)用方便，應(yīng)用到位，尤其在事關(guān)政府職能轉(zhuǎn)變和管理體制改革方面的項(xiàng)目和對(duì)面向公眾服務(wù)的辦事項(xiàng)目上，要規(guī)范業(yè)務(wù)流程，簡(jiǎn)化工作環(huán)節(jié)，讓企業(yè)和群眾真正享受到勞動(dòng)保障信息化建設(shè)帶來的便利和實(shí)惠。在加快政府信息化建設(shè)的同時(shí)，要切實(shí)加快科研信息化建設(shè)的步伐。
3、堅(jiān)持高質(zhì)量培訓(xùn)，解決人才缺乏的問題。從根本上來說，信息化建設(shè)的發(fā)展，取決于高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。要把人才隊(duì)伍的建設(shè)作為推進(jìn)信息化進(jìn)程中的重中之重。創(chuàng)造用好人才、吸引人才、培養(yǎng)人才的良好環(huán)境。完善人才激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)人才培訓(xùn)，要培養(yǎng)一支精干的高級(jí)管理建設(shè)人才；要培訓(xùn)一批復(fù)合型的實(shí)際操作能力強(qiáng)的應(yīng)用人才；要進(jìn)行金保工程的應(yīng)用性培訓(xùn)，在領(lǐng)導(dǎo)干部、在職公務(wù)員、科研人員和廣大職工中加強(qiáng)信息技術(shù)的應(yīng)用性培訓(xùn)，盡快適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的要求；要加強(qiáng)各級(jí)各類教育和培訓(xùn)工作，普及信息化知識(shí)，提高全民素質(zhì)。
4、堅(jiān)持高水平管理，解決管理滯后的問題。信息化建設(shè)是一項(xiàng)涉及多學(xué)科、多部門、全社會(huì)共同參與的綜合性和基礎(chǔ)性的工作，政府應(yīng)成立一個(gè)，丟次高、有權(quán)威、專業(yè)性強(qiáng)的專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)管理，使終端、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫既能產(chǎn)生出源、流、庫各自的規(guī)模效益，又能發(fā)揮出對(duì)經(jīng)濟(jì)的整體推動(dòng)作用。根據(jù)勞動(dòng)保障信息化的不同類型和需求，堅(jiān)持法制的原則，健全制度，規(guī)范管理，依法推進(jìn)；堅(jiān)持市場(chǎng)的原則，全社會(huì)投入，企業(yè)化運(yùn)作，根據(jù)需求，利益驅(qū)動(dòng)；堅(jiān)持行政的原則，要面向發(fā)展，政府推動(dòng)；堅(jiān)持效能的原則，要健全組織，強(qiáng)化責(zé)任，提高效率，創(chuàng)新機(jī)制。
5、堅(jiān)持高效率應(yīng)用，解決應(yīng)用水平不高的問題。宏觀模擬、系統(tǒng)預(yù)警，必然引起工作方式、生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變，要提高政府工作的質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障信息化，關(guān)鍵是政府上網(wǎng)，加強(qiáng)應(yīng)用。首先，推進(jìn)各縣區(qū)勞動(dòng)保障主管部門及有關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦公，不斷完善政務(wù)網(wǎng)功能，規(guī)范政府的行政行為，努力提高行政效率和服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)政府部門工作的權(quán)威性和辦事透明度，最終推動(dòng)政府切實(shí)轉(zhuǎn)變職能；其次，積極推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)和管理信息化，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，重點(diǎn)建設(shè)和完善社會(huì)保障各類應(yīng)用系統(tǒng)，在提升勞動(dòng)和社會(huì)保障整體功能的同時(shí)，提高其管理和服務(wù)水平；第三，推動(dòng)勞動(dòng)和社會(huì)保障各相關(guān)社會(huì)事業(yè)的信息化，整合一批能夠?yàn)樯鐣?huì)提供普遍服務(wù)的公共信息資源，形成一批基礎(chǔ)性、公益性的大型數(shù)據(jù)庫，建設(shè)一批跨部門、跨行業(yè)的綜合性信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)，加快資源整合、共享、共用，提高社會(huì)公共服務(wù)水平。
總之，我們要堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量培訓(xùn)、高水平管理、高效率應(yīng)用，解決規(guī)劃滯后、重復(fù)建設(shè)、人才缺乏、管理不夠、應(yīng)用不足的問題，全面推進(jìn)勞動(dòng)和社會(huì)保障信息化建設(shè)，讓人民充分享受信息化建設(shè)的成果，為構(gòu)建和諧社會(huì)添磚加瓦。
（作者單位：中國勞動(dòng)保障科學(xué)研究院）
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