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在全區(qū)安全生產(chǎn)暨消防安全講話
這次全區(qū)安全生產(chǎn)暨消防安全百日會(huì)戰(zhàn)活動(dòng)動(dòng)員會(huì)的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)全市近期召開的關(guān)于煤礦安全整頓、火災(zāi)隱患排查整治、道路交通安全整治等一系列會(huì)議的主要精神，認(rèn)真總結(jié)上半年的安全生產(chǎn)工作，深入分析當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，推動(dòng)全區(qū)安全生產(chǎn)狀況的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。剛才，區(qū)安監(jiān)局局長(zhǎng)、區(qū)消防支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)、區(qū)公安局副局長(zhǎng)分別就安全生產(chǎn)工作、消防安全工作及百日會(huì)戰(zhàn)活動(dòng)的有關(guān)情況講了很好的意見，我完全贊同。請(qǐng)各地、各單位認(rèn)真抓好落實(shí)。會(huì)上，“113”安全示范工程單位及牽頭聯(lián)系單位的負(fù)責(zé)同志就抓好安全示范工程也作了很好的發(fā)言，希望涉及的各單位繼續(xù)抓好相關(guān)工作。最后，書記還將作重要講話。下面，我先講四點(diǎn)意見。
一、全區(qū)安全生產(chǎn)情況總體趨好，但形勢(shì)不容樂觀
今年上半年，各地、各部門認(rèn)真落實(shí)中央、市關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列方針政策，大力宣傳貫徹《安全生產(chǎn)法》和相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，完善安全監(jiān)管體系，深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，積極消除事故隱患，全區(qū)安全生產(chǎn)的總體狀況有了較大改善。1-6月，全區(qū)累計(jì)發(fā)生各類事故1091起，同比下降8.9%；死亡49人，同比減少16人，下降25個(gè)百分點(diǎn)，取得了安全事故數(shù)量、死亡人數(shù)雙下降的好成績(jī)。取得這個(gè)成績(jī)，是全區(qū)各級(jí)各部門高度重視安全生產(chǎn)的結(jié)果，是全區(qū)所有從事安全生產(chǎn)工作的同志們辛苦勞動(dòng)的結(jié)果。在此，我代表區(qū)政府對(duì)長(zhǎng)期關(guān)心支持我區(qū)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和同志們，以及長(zhǎng)期戰(zhàn)斗在安全生產(chǎn)工作第一線的同志們表示衷心的感謝！
上半年的安全生產(chǎn)工作雖然取得了一定成績(jī)，但是我們必須清醒認(rèn)識(shí)到，全區(qū)安全形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)主管部門重經(jīng)濟(jì)、輕安全，重發(fā)展、輕規(guī)范，重處罰、輕整改的現(xiàn)象較為突出。一些行業(yè)事故多發(fā)的勢(shì)頭并沒有得到有效遏制，特別是工礦企業(yè)死亡事故頻頻發(fā)生，1-6月已死亡18人，與去年同期相比上升了157%。從發(fā)生安全事故的規(guī)律來看，下半年是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的旺季，也是安全事故多發(fā)時(shí)段，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。同時(shí)，在實(shí)際工作中也還存在著一些突出問題，需要我們認(rèn)真加以解決。
一是安全生產(chǎn)認(rèn)識(shí)不到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企事業(yè)單位對(duì)安全生產(chǎn)工作認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，在一定程度上還存在著“五多五少”的現(xiàn)象，即抓治標(biāo)多、抓治本少，抓部署多、抓落實(shí)少，抓眼前多、抓長(zhǎng)遠(yuǎn)少，抓宏觀多、抓微觀少，抓檢查多、抓整改少。二是安全生產(chǎn)責(zé)任制不到位。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為安全工作實(shí)際上是一項(xiàng)碰運(yùn)氣的工作，存在僥幸心理，工作責(zé)任心不強(qiáng)，敷衍了事，主體責(zé)任未盡到。三是安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位。企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，少數(shù)企業(yè)尤其是一些個(gè)體私營(yíng)企業(yè)未能正確處理安全與生產(chǎn)、安全與發(fā)展的關(guān)系，一味強(qiáng)調(diào)效益優(yōu)先，追求利潤(rùn)最大化，輕視甚至忽視安全生產(chǎn)，逃避安全監(jiān)督管理。特別是在安全投入、安全培訓(xùn)、建章立制等方面存在較大差距。四是安全工作措施落實(shí)不到位。目前，全區(qū)的安全生產(chǎn)工作存在著監(jiān)督管理力度層層衰減的傾向。今年以來，我區(qū)共召開了4次安全生產(chǎn)專項(xiàng)工作會(huì)議，組織專項(xiàng)檢查及整治6次，但一些重大安全隱患長(zhǎng)期得不到整改，一些掛牌整治的安全隱患長(zhǎng)期督促卻至今都沒有消除。五是事故隱患整治不到位。煤礦和非煤礦山的亂開濫采現(xiàn)象有所抬頭；公路運(yùn)輸超載超速現(xiàn)象屢禁不止，鄉(xiāng)村道路農(nóng)用車、摩的違法載客現(xiàn)象較為突出；建筑工地違章作業(yè)現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生；部分商場(chǎng)、市場(chǎng)、娛樂場(chǎng)所等公眾聚集場(chǎng)所消防通道不暢、疏散標(biāo)志不明顯；無證經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品現(xiàn)象較為普遍；違章壓占天然氣管道問題時(shí)有發(fā)生。凡此種種，不一而足。
安全事故的頻繁發(fā)生將會(huì)給受害者個(gè)人及家庭、事故責(zé)任單位造成無法挽回的損失，將會(huì)給當(dāng)?shù)攸h委政府的工作造成極大被動(dòng)。一旦發(fā)生安全事故，很容易引發(fā)群眾的不滿情緒，形成新的不穩(wěn)定因素，影響和干擾我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)大局。因此，希望各地、各部門及各企事業(yè)單位切實(shí)履行工作職責(zé)，認(rèn)真查找本轄區(qū)、本行業(yè)、本單位安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，制定切實(shí)有效的工作措施，全力防范各類事故的發(fā)生，確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
二、進(jìn)一步提高對(duì)安全生產(chǎn)工作重要意義的認(rèn)識(shí)
安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)政治工作，責(zé)任重于泰山。江澤民曾反復(fù)告誡：“隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山”。胡錦濤也多次強(qiáng)調(diào)：“安全生產(chǎn)關(guān)系群眾生命，要作為一項(xiàng)重要工作切實(shí)抓好”。黨中央非常重視安全生產(chǎn)工作，黨的十六大報(bào)告明確提出：“高度重視安全生產(chǎn)，保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命的安全”。對(duì)此，各地各部門務(wù)必從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)到抓安全就是抓發(fā)展，就是抓穩(wěn)定，就是保護(hù)生產(chǎn)力，就是優(yōu)化投資環(huán)境。以對(duì)黨對(duì)國(guó)家對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把安全生產(chǎn)作為政府工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，擺在突出的位置抓緊抓好抓落實(shí)。
安全生產(chǎn)工作也是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，抓好安全生產(chǎn)可以創(chuàng)造直接的經(jīng)濟(jì)效益。就經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，安全工作是一把“雙刃劍”，抓好了安全生產(chǎn)，廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全就能夠得到有效保障，社會(huì)必然保持和諧，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境必然保持穩(wěn)定。反之，勞動(dòng)者的生命財(cái)產(chǎn)安全受到損害，正常的社會(huì)秩序必然受到影響，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)企業(yè)來講，抓好安全工作的經(jīng)濟(jì)意義更是顯而易見，如果一旦發(fā)生安全事故，企業(yè)不僅要承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任，而且由此造成的停工停產(chǎn)，將會(huì)擴(kuò)大企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。因此，我們必須牢固樹立起“抓安全生產(chǎn)也是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的觀念，把安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處。
目前，我區(qū)總體上還處于工業(yè)化的初始階段，生產(chǎn)力水平較低，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)十分薄弱，處于安全事故多發(fā)期。礦山、建筑、危化物品等高危行業(yè)整體技術(shù)水平低，安全投入不足，安全基礎(chǔ)較差，安全事故多發(fā)，職業(yè)危害嚴(yán)重。個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，給全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了活力，但同時(shí)也給安全生產(chǎn)帶來新的問題，增加了安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的難度。尤其是許多行業(yè)、企業(yè)的從業(yè)人員主要是向城市轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，個(gè)人素質(zhì)較低，安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，自我保護(hù)能力差，是直接影響安全生產(chǎn)的重要因素。上半年我區(qū)的安全生產(chǎn)狀況雖然有所好轉(zhuǎn)，但這種好轉(zhuǎn)是低水平的，是靠采取嚴(yán)防死守的過硬措施得來的，安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)仍然不牢，特別是重大安全事故隱患還不少，可以說，我們?nèi)匀蛔诨鹕娇谏�，弄不好隨時(shí)都可能出問題，甚至可能出大問題。今后幾年，萬州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)升溫，隨著一批建設(shè)項(xiàng)目的鋪開，一方面會(huì)有力地促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面也會(huì)產(chǎn)生一些新的不安全因素，安全生產(chǎn)工作任務(wù)將是長(zhǎng)期的和艱巨的。
三、突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，扎實(shí)抓好下半年的安全生產(chǎn)工作
按照中央、重慶市對(duì)安全生產(chǎn)的總體要求和區(qū)委、區(qū)政府全年工作部署，立足我區(qū)安全生產(chǎn)工作實(shí)際，結(jié)合全市正在開展的煤礦安全整頓、火災(zāi)隱患排查整治、道路交通安全整治等階段性工作重點(diǎn)，我們要繼續(xù)堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，圍繞建立完善安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，全力抓好監(jiān)督管理，杜絕特大事故，遏制重大事故，減少一般事故，促進(jìn)全區(qū)安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
�。ㄒ唬⿵�(qiáng)化目標(biāo)管理，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。根據(jù)國(guó)務(wù)院的規(guī)定，各級(jí)都要建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，對(duì)安全生產(chǎn)工作實(shí)行量化評(píng)價(jià)。市政府在年初下達(dá)了我區(qū)的安全生產(chǎn)工作控制目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)我們必須嚴(yán)防死守，特別是死亡人數(shù)要力爭(zhēng)低于去年。區(qū)政府也將全年的目標(biāo)任務(wù)分解到了各地各部門，今天會(huì)后大家要對(duì)照年初下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步查找差距，細(xì)化措施。要建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)持實(shí)行安全生產(chǎn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、“一票否決制”和安全生產(chǎn)事故引咎辭職制，建立健全重大隱患整改責(zé)任制、安全生產(chǎn)事故責(zé)任倒查制，完善責(zé)任追究體系，做到一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)。確保每一條路、每一家企業(yè)、每一座礦山、每一臺(tái)車輛的安全責(zé)任都落實(shí)具體人員頭上。
（二）繼續(xù)加強(qiáng)專項(xiàng)整治，著力解決事故多發(fā)行業(yè)和領(lǐng)域的突出問題。專項(xiàng)整治是現(xiàn)階段安全生產(chǎn)工作抓源治本的重要之舉，必須突出重點(diǎn)，長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈地抓下去。要繼續(xù)深化以道路交通、煤礦和非煤礦山、消防、水上船舶、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工安全等為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)保護(hù)好企事業(yè)單位從業(yè)人員、安全生產(chǎn)管理人員的生命安全和身體健康。要努力把專項(xiàng)整治與落實(shí)安全生產(chǎn)保障制度結(jié)合起來，督促企業(yè)建立預(yù)防為主、持續(xù)改進(jìn)的安全自我約束機(jī)制；把專項(xiàng)整治與日常監(jiān)督管理結(jié)合起來，不斷完善安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制；把專項(xiàng)整治與全面做好安全生產(chǎn)工作結(jié)合起來，致力于建立安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。
道路交通安全方面。嚴(yán)格落實(shí)“四整頓”、“三加強(qiáng)”的要求（即整頓駕駛員隊(duì)伍、整頓路面行車秩序、整頓交通運(yùn)輸企業(yè)、整頓危險(xiǎn)路段，加強(qiáng)責(zé)任制、加強(qiáng)宣傳教育、加強(qiáng)執(zhí)法檢查），采取果斷措施，堅(jiān)決遏制重特大道路交通事故的發(fā)生。按照《萬州區(qū)道路客運(yùn)企業(yè)安全管理辦法》的規(guī)定，強(qiáng)化交通運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)經(jīng)常發(fā)生交通事故的運(yùn)輸企業(yè)，堅(jiān)決停運(yùn)整頓或依法吊銷相關(guān)證照。嚴(yán)厲打擊鄉(xiāng)村道路農(nóng)用車、摩的非法載客行為。集中力量整治道路交通危險(xiǎn)路段，尤其是市級(jí)掛牌的萬云南路危險(xiǎn)路段。
礦山安全方面。完善辦礦安全標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，推行安全條件評(píng)價(jià)制度。加大力度關(guān)閉破壞資源、技術(shù)落后、質(zhì)量低劣、不具備基本安全生產(chǎn)條件的礦山。對(duì)頻發(fā)安全事故，無賠償能力的礦山企業(yè)，國(guó)土部門要依法收回采礦權(quán)，進(jìn)行公開拍賣。按照市政府最近下發(fā)的整治煤礦非法生產(chǎn)的有關(guān)文件精神，扎實(shí)抓好煤礦“一通三防”工作，督促各煤礦嚴(yán)格執(zhí)行“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”十二字方針，把煤礦通風(fēng)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、安裝、管理作為重中之重進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)證照不全的煤礦和D類礦井，限期進(jìn)行整改，逾期整改不合格的，依法予以關(guān)閉。同時(shí)，強(qiáng)力整治各類私營(yíng)、個(gè)體小礦山。
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