審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中的幾個(gè)問(wèn)題及相關(guān)規(guī)定綜述

        審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中的幾個(gè)問(wèn)題及相關(guān)規(guī)定綜述
一、臨時(shí)工
1995年1月1日勞動(dòng)法實(shí)施后，“過(guò)去意義上相對(duì)于正式工而言的臨時(shí)工名稱(chēng)已經(jīng)不復(fù)存在。用人單位如在臨時(shí)性崗位上用工，應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同并依法為其建立各種社會(huì)保險(xiǎn)，使其享有有關(guān)的福利待遇，但在勞動(dòng)合同期限上可以有所區(qū)別”（勞動(dòng)部辦公廳《對(duì)〈關(guān)于臨時(shí)工等問(wèn)題的請(qǐng)示〉的復(fù)函》，勞辦發(fā)〔1996〕238號(hào)）。2001年10月，國(guó)務(wù)院在清理行政法規(guī)時(shí)，即宣布《全民所有制企業(yè)臨時(shí)工管理暫行規(guī)定》失效，理由是“調(diào)整對(duì)象已消失”。
“用人單位在臨時(shí)性和常年性工作崗位上的用工，無(wú)論是城鎮(zhèn)職工，還是經(jīng)批準(zhǔn)使用的農(nóng)村勞動(dòng)力或外地城鎮(zhèn)職工，都必須訂立勞動(dòng)合同，參加各種保險(xiǎn)。在臨時(shí)性工作崗位的用工，可以訂立以完成一定的工作為期限的勞動(dòng)合同，也可訂立一年以?xún)?nèi)的短期勞動(dòng)合同”（江蘇省勞動(dòng)廳《當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整若干問(wèn)題的處理意見(jiàn)》第10條，蘇勞〔1998〕4號(hào)）。
“對(duì)于在本企業(yè)連續(xù)工作已滿(mǎn)10年的臨時(shí)工，續(xù)訂勞動(dòng)合同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)按照《勞動(dòng)法》的規(guī)定，如果本人要求，應(yīng)當(dāng)訂立無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同，并在勞動(dòng)合同中明確其工資、保險(xiǎn)福利待遇。用人單位及其本人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，并享受有關(guān)保險(xiǎn)福利待遇”（勞動(dòng)部辦公廳《對(duì)〈關(guān)于實(shí)行勞動(dòng)合同制度若干問(wèn)題的請(qǐng)示〉的復(fù)函》第一條，勞辦發(fā)〔1997〕88號(hào)）。
二、事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系
我國(guó)承認(rèn)事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系。
“中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織與勞動(dòng)者之間，只要形成勞動(dòng)關(guān)系，即勞動(dòng)者事實(shí)上已成為企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的成員，并為其提供有償勞動(dòng)，適用勞動(dòng)法”（勞動(dòng)部《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第2條，勞部發(fā)〔1995〕309號(hào)）�！跋铝屑m紛屬于《勞動(dòng)法》第二條規(guī)定的勞動(dòng)爭(zhēng)議：……（二）勞動(dòng)者與用人單位沒(méi)有訂立書(shū)面勞動(dòng)合同，但已形成勞動(dòng)關(guān)系后發(fā)生的糾紛”（最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第一條，法釋?zhuān)?001）14號(hào)）。“法律、行政法規(guī)規(guī)定或者當(dāng)事人約定采用書(shū)面形式訂立合同，當(dāng)事人未采用書(shū)面形式但一方已經(jīng)履行主要義務(wù)，對(duì)方接受的，該合同成立”（《中華人民共和國(guó)合同法》第三十六條）。
“用人單位與勞動(dòng)者之間形成了事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，而用人單位故意拖延不訂立勞動(dòng)合同，勞動(dòng)行政部門(mén)應(yīng)予以糾正。用人單位因此給勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)按勞動(dòng)部《違反〈勞動(dòng)法〉有關(guān)勞動(dòng)合同規(guī)定的賠償辦法》（勞部發(fā)〔1995〕223號(hào)）的規(guī)定進(jìn)行賠償”（勞動(dòng)部《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第17條，勞部發(fā)〔1995〕309號(hào)）。
對(duì)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系中發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議，“按以下原則處理：（1）雙方同意維持勞動(dòng)關(guān)系的，用人單位應(yīng)與勞動(dòng)者協(xié)商補(bǔ)簽勞動(dòng)合同，補(bǔ)辦社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)；（2）一方不同意維持勞動(dòng)關(guān)系的，如屬于勞動(dòng)者不愿簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)予解除，用人單位可以不支付勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；如屬于用人單位拒簽勞動(dòng)合同，用人單位應(yīng)按規(guī)定支付勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；（3）用人單位或勞動(dòng)者不具備簽訂勞動(dòng)合同條件的，事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)予解除，建議有關(guān)部門(mén)予以查處。由于用人單位的原因形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)裁決用人單位給予勞動(dòng)者相應(yīng)賠償；（4）勞動(dòng)合同期滿(mǎn)后企業(yè)與職工未辦理終止或續(xù)訂勞動(dòng)合同手續(xù)，形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，由此而引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議，仲裁委員會(huì)可參照原勞動(dòng)合同約定的勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)內(nèi)容進(jìn)行處理。用人單位不得解除勞動(dòng)關(guān)系或終止原勞動(dòng)合同，雙方應(yīng)協(xié)商補(bǔ)辦勞動(dòng)合同續(xù)訂手續(xù)。經(jīng)協(xié)商不能就續(xù)訂勞動(dòng)合同達(dá)成一致意見(jiàn)的，可以裁決解除勞動(dòng)關(guān)系，由企業(yè)支付勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金”（江蘇省勞動(dòng)廳等《關(guān)于目前勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作若干問(wèn)題的處理意見(jiàn)》第8、9條，蘇勞〔1998〕49號(hào)）。
“勞動(dòng)合同期滿(mǎn)后，勞動(dòng)者仍在原用人單位工作，原用人單位未表示異議的，視為雙方同意以原條件繼續(xù)履行勞動(dòng)合同。一方提出終止勞動(dòng)關(guān)系的，人民法院應(yīng)當(dāng)支持”（最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第十六條第一款，法釋?zhuān)?001）14號(hào)）。
可見(jiàn)，對(duì)于用人單位和勞動(dòng)者在已形成事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系期間的有關(guān)勞動(dòng)權(quán)利和義務(wù)，國(guó)家予以同等保護(hù)，如用人單位應(yīng)當(dāng)為勞動(dòng)者辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等，但是，畢竟事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系不符合現(xiàn)行法關(guān)于建立勞動(dòng)關(guān)系的形式要件的規(guī)定，故當(dāng)雙方當(dāng)事人就是否延續(xù)這種勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，一般對(duì)延續(xù)請(qǐng)求不予支持。前列司法解釋和行政規(guī)范性文件在處理這一問(wèn)題上，做法有細(xì)微差別，但并不矛盾，后者更有利于保護(hù)勞動(dòng)者，因此在理解司法解釋條文時(shí)可以擴(kuò)充其涵義，即：一方提出終止勞動(dòng)關(guān)系，經(jīng)調(diào)解雙方就續(xù)訂勞動(dòng)合同不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)支持。
三、城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)
城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)包括企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織和機(jī)關(guān)事業(yè)單位三塊，目前，公務(wù)員及類(lèi)似

        審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中的幾個(gè)問(wèn)題及相關(guān)規(guī)定綜述
一、臨時(shí)工
1995年1月1日勞動(dòng)法實(shí)施后，“過(guò)去意義上相對(duì)于正式工而言的臨時(shí)工名稱(chēng)已經(jīng)不復(fù)存在。用人單位如在臨時(shí)性崗位上用工，應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同并依法為其建立各種社會(huì)保險(xiǎn)，使其享有有關(guān)的福利待遇，但在勞動(dòng)合同期限上可以有所區(qū)別”（勞動(dòng)部辦公廳《對(duì)〈關(guān)于臨時(shí)工等問(wèn)題的請(qǐng)示〉的復(fù)函》，勞辦發(fā)〔1996〕238號(hào)）。2001年10月，國(guó)務(wù)院在清理行政法規(guī)時(shí)，即宣布《全民所有制企業(yè)臨時(shí)工管理暫行規(guī)定》失效，理由是“調(diào)整對(duì)象已消失”。
“用人單位在臨時(shí)性和常年性工作崗位上的用工，無(wú)論是城鎮(zhèn)職工，還是經(jīng)批準(zhǔn)使用的農(nóng)村勞動(dòng)力或外地城鎮(zhèn)職工，都必須訂立勞動(dòng)合同，參加各種保險(xiǎn)。在臨時(shí)性工作崗位的用工，可以訂立以完成一定的工作為期限的勞動(dòng)合同，也可訂立一年以?xún)?nèi)的短期勞動(dòng)合同”（江蘇省勞動(dòng)廳《當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整若干問(wèn)題的處理意見(jiàn)》第10條，蘇勞〔1998〕4號(hào)）。
“對(duì)于在本企業(yè)連續(xù)工作已滿(mǎn)10年的臨時(shí)工，續(xù)訂勞動(dòng)合同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)按照《勞動(dòng)法》的規(guī)定，如果本人要求，應(yīng)當(dāng)訂立無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同，并在勞動(dòng)合同中明確其工資、保險(xiǎn)福利待遇。用人單位及其本人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，并享受有關(guān)保險(xiǎn)福利待遇”（勞動(dòng)部辦公廳《對(duì)〈關(guān)于實(shí)行勞動(dòng)合同制度若干問(wèn)題的請(qǐng)示〉的復(fù)函》第一條，勞辦發(fā)〔1997〕88號(hào)）。
二、事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系
我國(guó)承認(rèn)事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系。
“中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織與勞動(dòng)者之間，只要形成勞動(dòng)關(guān)系，即勞動(dòng)者事實(shí)上已成為企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的成員，并為其提供有償勞動(dòng)，適用勞動(dòng)法”（勞動(dòng)部《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第2條，勞部發(fā)〔1995〕309號(hào)）�！跋铝屑m紛屬于《勞動(dòng)法》第二條規(guī)定的勞動(dòng)爭(zhēng)議：……（二）勞動(dòng)者與用人單位沒(méi)有訂立書(shū)面勞動(dòng)合同，但已形成勞動(dòng)關(guān)系后發(fā)生的糾紛”（最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第一條，法釋?zhuān)?001）14號(hào)）。“法律、行政法規(guī)規(guī)定或者當(dāng)事人約定采用書(shū)面形式訂立合同，當(dāng)事人未采用書(shū)面形式但一方已經(jīng)履行主要義務(wù)，對(duì)方接受的，該合同成立”（《中華人民共和國(guó)合同法》第三十六條）。
“用人單位與勞動(dòng)者之間形成了事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，而用人單位故意拖延不訂立勞動(dòng)合同，勞動(dòng)行政部門(mén)應(yīng)予以糾正。用人單位因此給勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)按勞動(dòng)部《違反〈勞動(dòng)法〉有關(guān)勞動(dòng)合同規(guī)定的賠償辦法》（勞部發(fā)〔1995〕223號(hào)）的規(guī)定進(jìn)行賠償”（勞動(dòng)部《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第17條，勞部發(fā)〔1995〕309號(hào)）。
對(duì)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系中發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議，“按以下原則處理：（1）雙方同意維持勞動(dòng)關(guān)系的，用人單位應(yīng)與勞動(dòng)者協(xié)商補(bǔ)簽勞動(dòng)合同，補(bǔ)辦社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)；（2）一方不同意維持勞動(dòng)關(guān)系的，如屬于勞動(dòng)者不愿簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)予解除，用人單位可以不支付勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；如屬于用人單位拒簽勞動(dòng)合同，用人單位應(yīng)按規(guī)定支付勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；（3）用人單位或勞動(dòng)者不具備簽訂勞動(dòng)合同條件的，事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)予解除，建議有關(guān)部門(mén)予以查處。由于用人單位的原因形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)裁決用人單位給予勞動(dòng)者相應(yīng)賠償；（4）勞動(dòng)合同期滿(mǎn)后企業(yè)與職工未辦理終止或續(xù)訂勞動(dòng)合同手續(xù)，形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，由此而引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議，仲裁委員會(huì)可參照原勞動(dòng)合同約定的勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)內(nèi)容進(jìn)行處理。用人單位不得解除勞動(dòng)關(guān)系或終止原勞動(dòng)合同，雙方應(yīng)協(xié)商補(bǔ)辦勞動(dòng)合同續(xù)訂手續(xù)。經(jīng)協(xié)商不能就續(xù)訂勞動(dòng)合同達(dá)成一致意見(jiàn)的，可以裁決解除勞動(dòng)關(guān)系，由企業(yè)支付勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金”（江蘇省勞動(dòng)廳等《關(guān)于目前勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作若干問(wèn)題的處理意見(jiàn)》第8、9條，蘇勞〔1998〕49號(hào)）。
“勞動(dòng)合同期滿(mǎn)后，勞動(dòng)者仍在原用人單位工作，原用人單位未表示異議的，視為雙方同意以原條件繼續(xù)履行勞動(dòng)合同。一方提出終止勞動(dòng)關(guān)系的，人民法院應(yīng)當(dāng)支持”（最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第十六條第一款，法釋?zhuān)?001）14號(hào)）。
可見(jiàn)，對(duì)于用人單位和勞動(dòng)者在已形成事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系期間的有關(guān)勞動(dòng)權(quán)利和義務(wù)，國(guó)家予以同等保護(hù)，如用人單位應(yīng)當(dāng)為勞動(dòng)者辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等，但是，畢竟事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系不符合現(xiàn)行法關(guān)于建立勞動(dòng)關(guān)系的形式要件的規(guī)定，故當(dāng)雙方當(dāng)事人就是否延續(xù)這種勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，一般對(duì)延續(xù)請(qǐng)求不予支持。前列司法解釋和行政規(guī)范性文件在處理這一問(wèn)題上，做法有細(xì)微差別，但并不矛盾，后者更有利于保護(hù)勞動(dòng)者，因此在理解司法解釋條文時(shí)可以擴(kuò)充其涵義，即：一方提出終止勞動(dòng)關(guān)系，經(jīng)調(diào)解雙方就續(xù)訂勞動(dòng)合同不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)支持。
三、城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)
城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)包括企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織和機(jī)關(guān)事業(yè)單位三塊，目前，公務(wù)員及類(lèi)似

        的國(guó)家公職人員尚沒(méi)有實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
1、歷史脈絡(luò)：我國(guó)自1991年6月開(kāi)始城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老制度改革（國(guó)務(wù)院《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，國(guó)發(fā)〔1991〕33號(hào)），主要適用面為“全民所有制企業(yè)。城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)可以參照?qǐng)?zhí)行；對(duì)外商投資企業(yè)中方職工、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者，也要逐步建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”（第十一條），經(jīng)過(guò)1995年的深化改革，1997年7月16日建立了統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，國(guó)發(fā)〔1997〕26號(hào)），但此時(shí)仍處于“要逐步擴(kuò)大到城鎮(zhèn)所有企業(yè)及其職工”階段，1999年1月22日國(guó)務(wù)院頒布《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，確立了強(qiáng)制征收基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的制度，并將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各種類(lèi)型的企業(yè)及其職工。這里的“職工”，沒(méi)有區(qū)分非農(nóng)或農(nóng)業(yè)戶(hù)口。城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)及其雇工是否實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，由各省自行決定。
江蘇省自1996年1月1日開(kāi)始對(duì)城鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)施統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶(hù)，1999年8月后將該保險(xiǎn)擴(kuò)展適用于城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)及其雇工（江蘇省勞動(dòng)廳等《關(guān)于城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，蘇勞險(xiǎn)〔1999〕25號(hào)）。但是，包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)工作，仍存在著非公有制企業(yè)參保率低、保險(xiǎn)覆蓋面不全、欠費(fèi)嚴(yán)重等問(wèn)題，2002年7月以后，南京市加強(qiáng)了社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，強(qiáng)調(diào)“凡本市行政區(qū)域內(nèi)的各類(lèi)用人單位及其職工，不分單位所有制性質(zhì)、不分職工戶(hù)籍性質(zhì)和從業(yè)形態(tài)都應(yīng)按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)，對(duì)在規(guī)定限期內(nèi)未參保的單位，實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)預(yù)征”（南京市政府《關(guān)于進(jìn)一步做好全市社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作的通知》第五條，寧政發(fā)〔2002〕172號(hào)），為此，市勞動(dòng)保障職能部門(mén)先后發(fā)布了《關(guān)于對(duì)未依法參加社會(huì)保險(xiǎn)的單位預(yù)征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》（寧勞社征〔2002〕4號(hào)）和《關(guān)于外來(lái)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（寧勞社征〔2002〕10號(hào)），前者進(jìn)一步強(qiáng)化了強(qiáng)制征繳力度，后者擴(kuò)大了參保面。外來(lái)人員，是指用人單位使用的農(nóng)業(yè)戶(hù)口的從業(yè)人員，從2002年7月1日起參加我市的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。
2、作為勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)的法律依據(jù)：勞動(dòng)法中未明確規(guī)定用人單位為勞動(dòng)者辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是其法定義務(wù)，該法第七十條只是原則性的提到“國(guó)家建立社會(huì)保險(xiǎn)制度”，但早在1986年10月1日，“國(guó)家對(duì)勞動(dòng)合同制工人退休養(yǎng)老實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)制度。退休養(yǎng)老基金的來(lái)源，由企業(yè)和勞動(dòng)合同制工人繳納”（國(guó)務(wù)院《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》第二十條，國(guó)發(fā)〔1986〕77號(hào)，現(xiàn)已廢止），對(duì)企業(yè)從城鎮(zhèn)招用的臨時(shí)工和從農(nóng)村招用的農(nóng)民合同工，也實(shí)行了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（國(guó)務(wù)院《全民所有制企業(yè)臨時(shí)工管理暫行規(guī)定》第八條，現(xiàn)已廢止；和《全民所有制企業(yè)招用農(nóng)民合同制工人的規(guī)定》第二十五條），其中，農(nóng)民輪換工實(shí)行回鄉(xiāng)生活補(bǔ)助金制度。在江蘇省，1996年1月3日制定并實(shí)施的《江蘇省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定》中明確規(guī)定：“職工享有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)并依法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。企業(yè)和職工必須依法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，履行繳費(fèi)的義務(wù)”（第五條），“企業(yè)必須按照規(guī)定到當(dāng)?shù)亟?jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)”（第八條），企業(yè)未依法辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記手續(xù)的，由勞動(dòng)保險(xiǎn)行政部門(mén)責(zé)令限期改正，并視情節(jié)處以罰款。
3、繳費(fèi)：實(shí)行國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)的原則，和強(qiáng)制全額征繳制度。
個(gè)人交納8％，單位交納13％（外來(lái)人員為：個(gè)人交8％，單位交14％），兩項(xiàng)合計(jì)為職工本人繳費(fèi)工資基數(shù)的11％，記入個(gè)人帳戶(hù)（南京市政府《南京市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施意見(jiàn)》第5、10條，寧政發(fā)〔1998〕269號(hào)）。城鎮(zhèn)企業(yè)或城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)招用離退休人員的，發(fā)給離退休人員的勞動(dòng)報(bào)酬納入用人單位的繳費(fèi)基數(shù)，但離退休人員本人不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（江蘇省勞動(dòng)廳《關(guān)于擴(kuò)大城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第六條，蘇勞險(xiǎn)〔1999〕27號(hào)）。
1999年1月22日國(guó)家實(shí)行由稅務(wù)或社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)關(guān)強(qiáng)制征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)后，還存在著差額繳拔的結(jié)算方式，自2000年10月1日起全部改為全額征繳（勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于加快實(shí)行養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放的通知》第四條，勞社部發(fā)〔2000〕9號(hào)）。
通常，用人單位是繳費(fèi)義務(wù)人和代扣代繳義務(wù)人，“每月5日前向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理繳費(fèi)申報(bào)”。企業(yè)逾期不繳納的，強(qiáng)制征繳，加收滯納金2‰（勞動(dòng)和社會(huì)保障部《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理暫行辦法》，勞社部令〔1999〕2號(hào)）。
4、補(bǔ)繳：允許補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
已參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、辦理保險(xiǎn)登記手續(xù)的用人單位和職工，因某種原因欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的，應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)繳（江蘇省勞動(dòng)廳《關(guān)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)若干問(wèn)題的處理意見(jiàn)》第三條，蘇勞險(xiǎn)〔1996〕9號(hào)），“凡不按時(shí)辦理補(bǔ)繳手續(xù)的單位，也可對(duì)其實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)預(yù)征”（南京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局《關(guān)于對(duì)未依法參加社會(huì)保險(xiǎn)的單位預(yù)征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》第五條，寧勞社征〔2002〕4號(hào)）；并且，只有補(bǔ)足欠繳的保險(xiǎn)費(fèi)用后，職工才能享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。“參保人員到達(dá)法定退休年齡時(shí)，其在職或從事社會(huì)勞動(dòng)期間單位和個(gè)人欠繳或未按規(guī)定足額繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，應(yīng)在補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和依法繳納滯納金之后，再按規(guī)定享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇”（江蘇省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳《關(guān)于參保人員應(yīng)繳未繳或未足額繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)到退休年齡時(shí)有關(guān)問(wèn)題的通知》第一條，蘇勞社〔2000〕15號(hào)）。
“1998年6月底前參加工作，應(yīng)參加未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工，在1998年7月1日以后參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，企業(yè)和職工依照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，職工繳費(fèi)年限（含當(dāng)?shù)貙?shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或退休費(fèi)用統(tǒng)籌以前可視同繳費(fèi)年限的連續(xù)工齡）累計(jì)滿(mǎn)15年及15年以上的，其達(dá)到法定退休年齡并符合規(guī)定條件時(shí)，可按月享受基本養(yǎng)老金；企業(yè)和職工補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后繳費(fèi)年限不滿(mǎn)15年的，職工達(dá)到法定退休年齡時(shí)，一次性支付其個(gè)人帳戶(hù)的全部?jī)?chǔ)存額，并終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系”（江蘇省勞動(dòng)廳《關(guān)于擴(kuò)大城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第三條，蘇勞險(xiǎn)〔1999〕27號(hào)）。
但是，城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)等自謀職業(yè)者以及采取各種靈活方式就業(yè)的人員，“不得以事后追補(bǔ)繳費(fèi)的方式增加繳費(fèi)年限”（勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策有關(guān)問(wèn)題的通知》第三條，勞社部發(fā)〔2001〕20號(hào)）；“職工原在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的時(shí)間不能視同為城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限，也不得以追補(bǔ)繳費(fèi)的方式增加繳費(fèi)年限”（南京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局《關(guān)于執(zhí)行寧勞社險(xiǎn)〔2002〕8號(hào)文件有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》第二條第二款，寧勞社險(xiǎn)〔2002〕27號(hào)）。
“企業(yè)補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是根據(jù)補(bǔ)繳款到帳日期記載職工個(gè)人帳戶(hù)，并按到帳時(shí)間和金額起息。補(bǔ)繳的金額，應(yīng)先滿(mǎn)足當(dāng)月的欠繳，然后再?gòu)那巴�后清欠，也可按企業(yè)指定補(bǔ)繳月份清欠”（江蘇省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳《江蘇省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理辦法》第二部分第13條，蘇勞社險(xiǎn)〔1998〕26號(hào)）。
5、發(fā)放條件（南京市政府《南京市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施意見(jiàn)》第十三條，寧政發(fā)〔1998〕269號(hào)；江蘇省政府《江蘇省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定》第二十、二十一條，省政府令〔1998〕第139號(hào)）：
（1）達(dá)到國(guó)家、省規(guī)定的退休年齡�！阿倌袧M(mǎn)60周歲，女滿(mǎn)55周歲；②從事井下、高空、高溫、低溫、特別繁重體力勞動(dòng)或者其他有害身體健康的工作，男滿(mǎn)55周歲，女滿(mǎn)45周歲；③男滿(mǎn)50周歲，女滿(mǎn)45周歲，因病或非因工致殘，經(jīng)縣以上勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確定，完全喪失勞動(dòng)能力的”（江蘇省勞動(dòng)廳《〈江蘇省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定〉實(shí)施辦法》第十七條，蘇勞險(xiǎn)〔1998〕11號(hào)）。
（2）企業(yè)和本人按照規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
（3）1998年7月1日后參加工作，實(shí)際和視同繳費(fèi)年限滿(mǎn)15年（180個(gè)月）以上；1998年6月30日前參加工作、2008年6月30日前退休并參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)際和視同繳費(fèi)年限滿(mǎn)10年（120個(gè)月）以上（第十九條）。
“繳費(fèi)年限，指實(shí)際繳費(fèi)年限、視同繳費(fèi)年限和折算繳費(fèi)年限。實(shí)際繳費(fèi)年限為當(dāng)?shù)貙?shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌后，企業(yè)和職工個(gè)人足額繳費(fèi)的職工工作時(shí)間。未足額繳費(fèi)的，在補(bǔ)繳應(yīng)繳費(fèi)及其利息前，欠繳期間不予計(jì)算職工的繳費(fèi)年限。視同繳費(fèi)年限為當(dāng)?shù)貙?shí)際基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌前，職工按照國(guó)家和省規(guī)定計(jì)算的連續(xù)工齡。折算繳費(fèi)年限為1991年前職工從事井下、高空、高溫、低溫、特別繁重體力勞動(dòng)或者其他有害身體健康的工作，按照國(guó)家規(guī)定折算的工齡”（第十八條）。
6、職工從機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間流動(dòng)：“職工由機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)入企業(yè)工作之月起，參加企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，單位和個(gè)人按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶(hù)，原有的工作年限視同繳費(fèi)年限，退休時(shí)按企業(yè)的辦法計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金。職工由企業(yè)進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作之月起，執(zhí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休養(yǎng)老制度，其原有的連續(xù)工齡與進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位后的工作年限合并計(jì)算，退休時(shí)按機(jī)關(guān)事業(yè)單位的辦法計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。公務(wù)員進(jìn)入企業(yè)工作后再次轉(zhuǎn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的，原給予的一次性補(bǔ)貼的本金和利息要上繳同級(jí)財(cái)政”（勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于職工在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系處理意見(jiàn)的通知》第一條，勞社部發(fā)〔2001〕13號(hào)）。
四、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)
我國(guó)農(nóng)村（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）的養(yǎng)老制度改革是與城鎮(zhèn)養(yǎng)老制度改革同步進(jìn)行的，1992年1月3日民政部頒布《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》（民辦發(fā)〔1992〕2號(hào)）。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)行“個(gè)人交費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔”的原則，“一般以村為單位確認(rèn)，組織投保”，“保險(xiǎn)費(fèi)可以補(bǔ)交和預(yù)交（補(bǔ)交后，總交費(fèi)年數(shù)不超過(guò)40年；預(yù)交的年數(shù)一般不超過(guò)3年）”。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的特點(diǎn)是：統(tǒng)籌的層次比較低，強(qiáng)制性弱，有關(guān)具體制度由縣一級(jí)政府制定。
因區(qū)劃調(diào)整或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制，“原參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，現(xiàn)為城鎮(zhèn)戶(hù)口的職工，距法定退休年齡15年以上的，應(yīng)當(dāng)參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，原繳納的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)封存，不得退保。到達(dá)法定退休年齡辦理退休時(shí)，按照農(nóng)保政策和城鎮(zhèn)政策分別計(jì)發(fā)退休金。不到15年的，繼續(xù)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)”（南京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局《關(guān)于執(zhí)行寧勞社險(xiǎn)〔2002〕8號(hào)文件有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》第三條，寧勞社險(xiǎn)〔2002〕27號(hào)）；“改制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)前，不屬于國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的退休制度的實(shí)施范圍，其原已退出勞動(dòng)崗位的人員的有關(guān)費(fèi)用，由原渠道解決”（第四條）。
可見(jiàn)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)之間不能轉(zhuǎn)化或相互轉(zhuǎn)移。
五、農(nóng)民合同工
“企業(yè)招用農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)……，并到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政主管部門(mén)辦理錄用手續(xù)”（國(guó)務(wù)院《全民所有制企業(yè)招用農(nóng)民合同制工人的規(guī)定》第五條第一款，國(guó)務(wù)院令〔1991〕第87號(hào)），“需要跨省、自治區(qū)、直轄市招收的，須經(jīng)有關(guān)各方的省級(jí)勞動(dòng)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)”（第六條），“國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政主管部門(mén)確定的有害身體健康的工種、崗位，必須招用定期輪換工。企業(yè)與輪換工簽訂的勞動(dòng)合同期限一般為三至五年；經(jīng)企業(yè)主管部門(mén)同意，報(bào)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府勞動(dòng)行政主管部門(mén)或其授權(quán)的市人民政府勞動(dòng)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，合同期限最多可為八年。合同期限屆滿(mǎn)應(yīng)即終止”（第十一條）。
“用人單位經(jīng)批準(zhǔn)招用農(nóng)民工，其勞動(dòng)合同期限可以由用人單位和勞動(dòng)者協(xié)商確定。從事礦山井下以及在其他有害身體健康的工種、崗位工作的農(nóng)民工，實(shí)行定期輪換制度，合同期限最長(zhǎng)不超過(guò)八年”（勞動(dòng)部《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第21條，勞部發(fā)〔1995〕309號(hào)），“對(duì)其他農(nóng)民合同制工人的合同期限不作限制”（勞動(dòng)部辦公廳《關(guān)于貫徹〈全民所有制企業(yè)招用農(nóng)民合同制工人的規(guī)定〉有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》第三條，勞辦力字第〔1992〕47號(hào)），“除在礦山井下及其他有害身體健康的工種、崗位工作的農(nóng)民輪換工外，對(duì)其他農(nóng)民合同制工人續(xù)訂勞動(dòng)合同問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)遵照《勞動(dòng)法》第二十條的規(guī)定，即在同一用人單位連續(xù)工作滿(mǎn)十年以上，雙方同意續(xù)延勞動(dòng)合同，農(nóng)民合同制工人本人提出簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的，用人單位應(yīng)當(dāng)與其簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同”（勞動(dòng)部辦公廳《關(guān)于農(nóng)民合同制工人續(xù)訂勞動(dòng)合同有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》，勞辦發(fā)〔1995〕281號(hào)）。
“參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民合同制職工，在與企業(yè)終止或解除勞動(dòng)關(guān)系后，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)保留其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，保管其個(gè)人帳戶(hù)并計(jì)息，凡重新就業(yè)的，應(yīng)接續(xù)或轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系；也可按照省級(jí)政府的規(guī)定，根據(jù)農(nóng)民合同制職工本人申請(qǐng)，將其個(gè)人帳戶(hù)內(nèi)個(gè)人繳費(fèi)部分一次性支付給本人，同時(shí)終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，凡重新就業(yè)的，應(yīng)重新參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)民合同制職工在男年滿(mǎn)60周歲、女年滿(mǎn)55周歲時(shí)，累計(jì)繳費(fèi)年限滿(mǎn)15年以上的，可按規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；累計(jì)繳費(fèi)年限不滿(mǎn)15年的，其個(gè)人帳戶(hù)全部?jī)?chǔ)存額一次性支付給本人”（勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策有關(guān)問(wèn)題的通知》第四條，勞社部發(fā)〔2001〕20號(hào)）。
六、用工主體
用工主體亦稱(chēng)用人單位，是與勞動(dòng)者相對(duì)應(yīng)的概念，在勞動(dòng)仲裁或訴訟中通常也是仲裁主體或訴訟主體的一方。我國(guó)現(xiàn)有“企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體”五種具體的用工主體類(lèi)型（《勞動(dòng)法》第二條）�！捌髽I(yè)，是指從事產(chǎn)品生產(chǎn)、流通或服務(wù)性活動(dòng)等實(shí)行獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算的經(jīng)濟(jì)單位，包括各種所有制類(lèi)型的企業(yè)，如工廠、農(nóng)場(chǎng)、公司等”（勞動(dòng)部辦公廳《關(guān)于〈勞動(dòng)法〉若干條文的說(shuō)明》第二條，勞辦發(fā)〔1996〕289號(hào)），“個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織，是指一般雇工在七人以下的個(gè)體工商戶(hù)”（勞動(dòng)部《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第1條，勞部發(fā)〔1995〕309號(hào)），“企業(yè)法人依法設(shè)立并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)，可以作為民事訴訟主體。因此，企業(yè)法人依法設(shè)立并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，能夠獨(dú)立承擔(dān)勞動(dòng)法律責(zé)任的分支機(jī)構(gòu)，可以視為用人單位，并有權(quán)與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同。仲裁委員會(huì)在審查當(dāng)事人主體資格時(shí)，可以將企業(yè)法人依法設(shè)立并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)作為勞動(dòng)爭(zhēng)議主體。但以下情況除外，職工在企業(yè)分支機(jī)構(gòu)中工作，但卻與企業(yè)法人訂立勞動(dòng)合同的或者沒(méi)有訂立勞動(dòng)合同的，要以企業(yè)法人作為勞動(dòng)爭(zhēng)議主體”（江蘇省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳等《關(guān)于當(dāng)前勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作若干問(wèn)題的處理意見(jiàn)》第（二）條，蘇勞社〔2000〕87號(hào)），“外國(guó)企業(yè)在我國(guó)設(shè)立的常駐代表機(jī)構(gòu)不得直接招用雇員，必須通過(guò)中國(guó)政府指定的中介機(jī)構(gòu)派遣。因此，凡是通過(guò)合法的中介機(jī)構(gòu)派遣到外國(guó)企業(yè)駐中國(guó)辦事處的雇員，其與外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議，均應(yīng)以中介機(jī)構(gòu)作為被訴人，如外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)與該勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的處理結(jié)果有利害關(guān)系，仲裁委員會(huì)可通知其作為仲裁第三人參加仲裁活動(dòng)”（第（四）條）。
綜上，用工主體可分為：法人、其他組織和自然人中的工商個(gè)體戶(hù)三類(lèi)。這三類(lèi)主體形式，共同的特征是“依法成立”，或領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，或辦理注冊(cè)登記手續(xù)，或直接根據(jù)法律規(guī)定設(shè)立。以一般自然人為雇主的，只適用于雇傭家庭保姆一類(lèi)，除此以外均為非法用工。但是，雇傭家庭保姆合同的雇主與雇工之間的法律關(guān)系，是平等主體之間的勞務(wù)關(guān)系，不屬于勞動(dòng)關(guān)系，不適用勞動(dòng)法。
“當(dāng)包工負(fù)責(zé)人是國(guó)有企業(yè)的職工時(shí)，由于職工本人沒(méi)有招用臨時(shí)工的權(quán)利，所以應(yīng)由企業(yè)按照《全民所有制企業(yè)臨時(shí)工管理暫行規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第41號(hào)，現(xiàn)已廢止）負(fù)責(zé)招用臨時(shí)工，并簽訂勞動(dòng)合同，臨時(shí)工的工傷待遇應(yīng)按《全民所有制企業(yè)臨時(shí)工管理暫行規(guī)定》辦理。當(dāng)包工負(fù)責(zé)人是社會(huì)上的人員時(shí)，如果包工負(fù)責(zé)人經(jīng)勞動(dòng)行政部門(mén)審核批準(zhǔn)具有用工權(quán)，則其應(yīng)按《私營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)管理暫行規(guī)定》（勞政字〔1989〕5號(hào)）聘用臨時(shí)工，并簽訂勞動(dòng)合同，臨時(shí)工的工傷待遇應(yīng)由包工負(fù)責(zé)人承擔(dān)，并按《私營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)管理暫行規(guī)定》辦理。如果包工負(fù)責(zé)人未經(jīng)批準(zhǔn)非法用工，勞動(dòng)行政部門(mén)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)其予以處罰，臨時(shí)工的工傷待遇也應(yīng)由包工負(fù)責(zé)人承擔(dān)”（勞動(dòng)部辦公廳《關(guān)于如何確認(rèn)臨時(shí)工用工主體的復(fù)函》，勞辦力字〔1993〕17號(hào)）。
若將前述臨時(shí)工更換為形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的雇工，同樣適用。
“用人單位與其它單位合并的，合并前發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議，由合并后的單位為當(dāng)事人；用人單位分立為若干單位的，其分立前發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議，由分立后的實(shí)際用人單位為當(dāng)事人。用人單位分立為若干單位后，對(duì)承受勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)的單位不明確的，分立后的單位均為當(dāng)事人”（最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第十條，法釋〔2001〕14號(hào)）。
七、仲裁時(shí)效
“勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日，是指當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日”（勞動(dòng)部《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第85條，勞部發(fā)〔1995〕309號(hào)），“當(dāng)事人向企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解，從當(dāng)事人提出申請(qǐng)之日起，仲裁申訴時(shí)效中止”（第89條），“對(duì)確已超過(guò)仲裁申請(qǐng)期限，又無(wú)不可抗力或者其他正當(dāng)理由的，依法駁回其訴訟請(qǐng)求”（最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第三條，法釋〔2001〕14號(hào)）。
對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日的正確理解應(yīng)是：如果雙方的權(quán)利義務(wù)是明確的，即具有客觀評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，如約定了期限的，按客觀標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定權(quán)利被侵害之日；如沒(méi)有客觀評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，需要依據(jù)主觀標(biāo)準(zhǔn)評(píng)判的，應(yīng)當(dāng)以履行義務(wù)一方明確表示不履行自己應(yīng)盡的義務(wù)作為勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日（江蘇省高級(jí)人民法院民一庭《勞動(dòng)爭(zhēng)議案件難點(diǎn)透析》，審判研究2002年12期）。
“用人單位欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、克扣勞動(dòng)者工資連續(xù)侵權(quán)行為引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議，勞動(dòng)者提出申訴時(shí)，仲裁委員會(huì)應(yīng)認(rèn)真審查，準(zhǔn)確把握仲裁申訴時(shí)效。依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，是法律規(guī)定用人單位和勞動(dòng)者必須履行的強(qiáng)制性義務(wù)。用人單位與勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間因執(zhí)行國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)定發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議，仲裁委員會(huì)應(yīng)予受理。勞動(dòng)合同解除或終止后，一般應(yīng)將勞動(dòng)合同解除或終止之日作為勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日，計(jì)算申請(qǐng)仲裁的時(shí)效。工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給勞動(dòng)者本人，用人單位在規(guī)定的工資發(fā)放日沒(méi)有法定理由拒不支付勞動(dòng)者工資，即為克扣工資的開(kāi)始。因此，勞動(dòng)者主張?jiān)撛鹿べY的申訴時(shí)效應(yīng)從工資支付日起算。如勞動(dòng)者超過(guò)60天申請(qǐng)仲裁時(shí)效的，經(jīng)仲裁委員會(huì)認(rèn)定屬不可抗力或者有其他正當(dāng)理由的，應(yīng)當(dāng)受理，但從工資發(fā)放日起超過(guò)1年的，仲裁委員會(huì)不予受理”（江蘇省勞動(dòng)廳等《關(guān)于目前勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作若干問(wèn)題的處理意見(jiàn)》第1條，蘇勞〔1999〕97號(hào)）。
“目前勞動(dòng)行政部門(mén)對(duì)受理勞動(dòng)者工傷申訴沒(méi)有時(shí)效規(guī)定。如勞動(dòng)者與用人單位因工傷認(rèn)定及可否享受工傷待遇發(fā)生爭(zhēng)議，當(dāng)事人向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁的，只要符合勞動(dòng)爭(zhēng)議的受案范圍，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)不應(yīng)不加區(qū)別地將職工負(fù)傷之日確定為勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日，而應(yīng)根據(jù)具體情況確定勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日，并依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以受理和處理”（勞動(dòng)部辦公廳《關(guān)于處理工傷爭(zhēng)議有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》第一條，勞辦發(fā)〔1996〕28號(hào)）；“企業(yè)應(yīng)當(dāng)自工傷事故發(fā)生之日或者職業(yè)病確診之日起，十五日內(nèi)向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門(mén)提出工傷報(bào)告。工傷職工或其親屬應(yīng)當(dāng)自工傷事故發(fā)生之日或者職業(yè)病確診之日起，十五日內(nèi)向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門(mén)提出工傷保險(xiǎn)待遇申請(qǐng)。遇有特殊情況，申請(qǐng)期限可以延長(zhǎng)至三十日”（勞動(dòng)部《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》第十條，勞部發(fā)〔1996〕266號(hào)），“逾期不報(bào)告的，由企業(yè)負(fù)責(zé)按本規(guī)定的待遇標(biāo)準(zhǔn)支付工傷費(fèi)用”（江蘇省政府《江蘇省城鎮(zhèn)企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)規(guī)定》第九條，省政府令〔1999〕162號(hào)），“工傷職工或者其親屬因申報(bào)工傷與企業(yè)發(fā)生爭(zhēng)議并向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申訴的，在規(guī)定的（十五日）期限屆滿(mǎn)之次日起六十日內(nèi)，仲裁委員會(huì)應(yīng)予受理。職工在工傷醫(yī)療期內(nèi)治愈或者傷情處于相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)，或者醫(yī)療期滿(mǎn)仍不能工作的，職工因要求進(jìn)行傷殘鑒定與企業(yè)發(fā)生爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)從醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)作出醫(yī)療結(jié)論之日起，或醫(yī)療期滿(mǎn)之日六十日內(nèi)向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提出申訴，當(dāng)事人如因不可抗力或者有其他正當(dāng)理由超過(guò)上述規(guī)定的申請(qǐng)仲裁時(shí)效的，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)應(yīng)從保護(hù)工傷職工合法權(quán)益出發(fā)，依法予以受理”（江蘇省勞動(dòng)廳等《江蘇省勞動(dòng)仲裁典型案件研討會(huì)紀(jì)要》第二部分第（一）條，蘇勞仲〔1997〕6號(hào)）。
上述“工傷申訴沒(méi)有時(shí)效規(guī)定”，是指針對(duì)行政機(jī)關(guān)受理和認(rèn)定工傷的行政行為而言沒(méi)有時(shí)效限制，這并不等于勞動(dòng)者與用人單位就工傷發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)申請(qǐng)仲裁或提起訴訟也沒(méi)有時(shí)效限制。從省政府〔1999〕162號(hào)令的規(guī)定看，申報(bào)工傷還是有期間限制的，企業(yè)逾期不報(bào)的法律后果是自已承擔(dān)勞動(dòng)者的工傷待遇。無(wú)論是申報(bào)工傷還是辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，用人單位相對(duì)于勞動(dòng)者而言都具有絕對(duì)的主動(dòng)性、控制性和隱秘性，如“職工工傷保險(xiǎn)待遇申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)企業(yè)簽字報(bào)送”等（勞動(dòng)部《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》第十條第四款，勞部發(fā)〔1996〕266號(hào)），雖然從法律上講這是用人單位的法定義務(wù)而不是權(quán)利，但因?yàn)橛萌藛挝粚?duì)此具有控制力，勞動(dòng)者往往處于被動(dòng)等待用人單位申報(bào)工傷或辦理其他社會(huì)保險(xiǎn)的境地，很難掌握準(zhǔn)確情況，若簡(jiǎn)單地通過(guò)法定期限累計(jì)的方式推算勞動(dòng)者知道或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害之日，并不科學(xué)，也不利于保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，因此，用人單位對(duì)勞動(dòng)者隱瞞實(shí)情不報(bào)或推說(shuō)正在處理解決，均屬于不超過(guò)時(shí)效的正當(dāng)理由。
八、工傷及相關(guān)傷亡事故的處理
1、責(zé)任主體：“①企業(yè)實(shí)行租賃、兼并、轉(zhuǎn)讓、分立時(shí)，繼續(xù)經(jīng)營(yíng)者必須承擔(dān)原企業(yè)職工的工傷保險(xiǎn)責(zé)任，并到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門(mén)辦理工傷保險(xiǎn)登記。②建設(shè)工程由若干企業(yè)承包或者企業(yè)實(shí)行內(nèi)、外部經(jīng)營(yíng)承包時(shí)，工傷保險(xiǎn)責(zé)任由職工的勞動(dòng)關(guān)系所在企業(yè)負(fù)責(zé)。③職工被借調(diào)或者聘用期間發(fā)生工傷事故的，由借調(diào)或者聘用單位承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任”（勞動(dòng)部《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》第四十八條，勞部發(fā)〔1996〕266號(hào)）。
“被聘用的離退休人員因工致殘，仲裁委員會(huì)在處理爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)根據(jù)聘用單位承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的原則，判令聘用單位承擔(dān)傷者的工傷醫(yī)療待遇、工傷津貼等，并承擔(dān)一次性傷殘補(bǔ)助金”（江蘇省勞動(dòng)廳等《關(guān)于目前勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作若干問(wèn)題的處理意見(jiàn)》第12條，蘇勞〔1997〕97號(hào)）。
“包工負(fù)責(zé)人非法使用臨時(shí)工發(fā)生工傷事故的，應(yīng)承擔(dān)臨時(shí)工的工傷待遇；包工負(fù)責(zé)人確實(shí)無(wú)力承擔(dān)的，由發(fā)包工承擔(dān)”（勞動(dòng)部辦公廳《關(guān)于如何確認(rèn)臨時(shí)工用工主體的復(fù)函》，勞辦發(fā)〔1994〕109號(hào)）�！叭绻�私人包工負(fù)責(zé)人是發(fā)包單位的職工并屬于合法承包者，其工傷待遇由發(fā)包單位按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。如果私人包工負(fù)責(zé)人與發(fā)包單位沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系而只訂立了經(jīng)濟(jì)承包合同，若經(jīng)濟(jì)承包合同中對(duì)其工傷問(wèn)題有明確約定，則按照合同執(zhí)行；若經(jīng)濟(jì)承包合同中對(duì)其工傷問(wèn)題沒(méi)有約定，則由其本人負(fù)責(zé)”（勞動(dòng)部辦公廳《關(guān)于私人包工負(fù)責(zé)人工傷待遇支付問(wèn)題的復(fù)函》，勞辦發(fā)〔1995〕11號(hào)）。
“雇工在從事雇傭活動(dòng)過(guò)程中自身受到損害的，雇主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。雇工對(duì)于損害的發(fā)生有重大過(guò)錯(cuò)的，可以減輕雇主的責(zé)任。如果能夠證明損害是由雇工故意造成的，雇主不承擔(dān)民事責(zé)任。雇主對(duì)雇工自身所受損害承擔(dān)賠償責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)，參照省法院《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件若干具體問(wèn)題的意見(jiàn)》及其他有關(guān)文件確定”（江蘇省高級(jí)人民法院《2001年全省民事審判工作座談會(huì)紀(jì)要》第七部分第7條第2款，蘇高法〔2001〕319號(hào)）。從事實(shí)庭裝潢的人員與業(yè)主之間、從事家政服務(wù)的人員與接受服務(wù)者之間，一般應(yīng)認(rèn)定為承攬合同關(guān)系和服務(wù)合同關(guān)系，“不適用雇主責(zé)任”（第7條第3、4款）。
“在村鎮(zhèn)進(jìn)行各類(lèi)施工活動(dòng)的個(gè)體工匠，應(yīng)當(dāng)依法辦理資質(zhì)審批手續(xù)，按照規(guī)定的范圍進(jìn)行施工。村鎮(zhèn)村（居）民個(gè)人建造住宅等，依法由符合法定條件的個(gè)體工匠施工的，對(duì)在施工過(guò)程中發(fā)生的傷亡，不承擔(dān)賠償責(zé)任。村鎮(zhèn)村（居）民個(gè)人建造住宅等，由不具備法定條件的個(gè)體工匠施工，在建房過(guò)程中發(fā)生傷亡事故的，按照以下情形處理：（1）建造活動(dòng)由他人承包并由其尋找人員、安排施工，施工人員發(fā)生傷亡的，承包人作為雇主承擔(dān)賠償責(zé)任。（2）建造活動(dòng)由他人召集或介紹施工人員，報(bào)酬由建房人直接支付，召集人或者介紹人與其他施工人員同工同酬，發(fā)生傷亡的，建房人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。召集人對(duì)建造活動(dòng)進(jìn)行指揮、管理，由于指揮、管理不當(dāng)造成傷亡的，建房人在承擔(dān)賠償責(zé)任后可向召集人追償。（3）受害人自身對(duì)損害的發(fā)生有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任”（第8條）。
范文先生版權(quán)所有2、工傷處理程序：“工傷認(rèn)定是勞動(dòng)行政部門(mén)的職權(quán)，如果負(fù)傷職工經(jīng)企業(yè)向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門(mén)申報(bào)進(jìn)行工傷確認(rèn)，勞動(dòng)行政部門(mén)確認(rèn)為工傷，而企業(yè)不按國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予工傷待遇，職工可申請(qǐng)仲裁，仲裁機(jī)關(guān)應(yīng)立案受理；如果負(fù)傷職工據(jù)理要求企業(yè)向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門(mén)申報(bào)進(jìn)行工傷確認(rèn)，而所在單位未向勞動(dòng)部門(mén)申報(bào)，因此發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議，仲裁委員會(huì)應(yīng)予受理，并依據(jù)《勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)辦案規(guī)則》有關(guān)規(guī)定委托勞動(dòng)行政部門(mén)進(jìn)行工傷確認(rèn)，然后依法進(jìn)行處理”（勞動(dòng)部辦公廳《關(guān)于處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件若干政策性問(wèn)題的復(fù)函》第六條，勞辦發(fā)〔1994〕322號(hào)）；“工傷職工及親屬或者企業(yè)，對(duì)勞動(dòng)行政部門(mén)作出的認(rèn)定和工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的待遇支付決定不服的，按照行政復(fù)議和行政訴訟的有關(guān)法律、法規(guī)辦理，社會(huì)保險(xiǎn)……不能作為第三人參加勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁”（勞動(dòng)和社會(huì)保障部辦公廳《關(guān)于處理工傷爭(zhēng)議有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》第一條，勞社廳函〔2000〕52號(hào)），“職工對(duì)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)作出的傷殘等級(jí)和護(hù)理依賴(lài)程度鑒定結(jié)論不服，可依法提起行政復(fù)議或行政訴訟”（勞動(dòng)部辦公廳《關(guān)于處理工傷爭(zhēng)議有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》第四條，勞辦發(fā)〔1996〕28號(hào)）。
法院審理涉及工傷的勞動(dòng)案件，應(yīng)注意區(qū)分行政機(jī)關(guān)享有的法定職權(quán)，不要超俎代庖，審理時(shí)若尚未進(jìn)行工傷認(rèn)定或傷殘鑒定的，應(yīng)當(dāng)中止訴訟，委托認(rèn)（鑒）定或責(zé)令當(dāng)事人申請(qǐng)工傷認(rèn)（鑒）定。

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