黨員隊伍狀況的調查與思考

        黨員隊伍狀況的調查與思考

　　**鄉(xiāng)共21個村，耕地31125畝，2002年工農業(yè)總產值2.2億元，農民人均純收入2400多元，鄉(xiāng)村兩級總債務2638.08萬元，在城郊7個鄉(xiāng)中屬經(jīng)濟欠發(fā)達的鄉(xiāng)。人口總數(shù)28027人，其中黨員1086人，占總人口的3.87。按照我們設置的先進性評價指標測試，先鋒模范作用發(fā)揮得好的黨員667名，占黨員總數(shù)的6l，這說明**鄉(xiāng)黨員的主流是好的和比較好的。但是，對照保持共產黨員先進性的要求，當前農村黨員隊伍建設仍存在七個方面的突出問題：

　　一是黨員意識淡薄。部分農村黨員缺乏“我是一名黨員”的榮譽感和自我認同感，在工作和生活中常常把自己等同于一般群眾，甚至于做群眾的“尾巴”。少數(shù)黨員在黨不愛黨，稍不如意就在群眾中發(fā)泄對黨組織的不滿，村里“打橫腦”的往往是這部分人，如伍家坪村黨員彭某，認為自己參加過對越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)，組織上沒有相應地安排照顧，一直對黨不滿，慫恿資助并多次參加越戰(zhàn)軍人游行上訪。二是理想信仰動搖。共產黨人應當是徹底的唯物主義者，但少數(shù)黨員卻熱衷于封建迷信那一套。有的長期從事迷信職業(yè)，利用迷信活動騙取群眾錢財。如大觀廟村主任汪某、李白溪村原治保主任蘇某，在**鄉(xiāng)和東江鄉(xiāng)等地做道士，年收入近萬元。有的黨員干部帶頭搞迷信活動，利用迷信活動聚斂錢財。大觀廟村支部書記，在今年年初為其.已死十多年的母親做80歲“陰壽”大擺酒筵，請柬還發(fā)到了鄉(xiāng)黨委政府領導手中，有些不知情的鄉(xiāng)級領導居然捎上了“人情”。還有相當數(shù)量的黨員，由于對先富起來的人和目前出現(xiàn)的貧富差距缺乏正確理解，對黨內腐敗現(xiàn)象以偏概全，對共產主義前途產生了懷疑，認為幾十年革命白干了。臺家鋪村有名黨員對收稅人員公然提出：“黨票要不要，你嚇我不倒，共產黨也只那么大個搞頭�！比�是創(chuàng)新精神欠缺。目前鄉(xiāng)村在經(jīng)濟發(fā)展、公益事業(yè)建設等方面都存在著許多突出問題，如水患問題、農業(yè)結構調整問題、村級民間債務問題、鄉(xiāng)村道路建設問題等。面對這些問題，鄉(xiāng)村兩級黨員干部看困難多，看潛力少；兩眼向上的多，自己動腦的少，致使許多問題長期得不到解決。如小井港村一條村道坑坑洼洼，菜農凌晨三、四點鐘去賣菜，經(jīng)常翻車潑菜，菜農常常摔得鼻青臉腫。我們在走訪時，很多群眾表示只要有人牽頭修路，大家都愿意出錢出力，可就是沒有一個村干部、黨員出來牽頭。如民間債務結零的問題，一些村不能很好地開動腦筋，盤活湖荒甩畝等集體資源，債務結零工作缺乏力度，全鄉(xiāng)21個村，村村欠債，最多的達284.02萬元，民間債務結零進程受阻。四是致富能力不強。我們在調查走訪和問卷過程中發(fā)現(xiàn)，大部分黨員仍停留于種稻吃飯、養(yǎng)豬過年的小農經(jīng)濟模式。在問卷調查中，認為黨員致富能力和群眾差不多或不如群眾的答卷占56。我們先后對毛坪里、臺家鋪、玉帶橋村的大戶進行了分析，這三個村分別有大戶9戶、13戶、8戶，而其中黨員大戶卻只有2戶、1戶和0戶，農民黨員致富能力不強由此可見一斑。另據(jù)該鄉(xiāng)黨委掌握的情況，黨員家庭人均純收人為1700多元，比全鄉(xiāng)水平低近30個百分點。五是個人利益至上。少數(shù)農村黨員只講個人利益，不講黨員義務，甚至參加黨的會議、過組織生活都伸手要錢。就連這次全鄉(xiāng)農村黨員先進性教育動員大會，也有少部分黨員以家庭農業(yè)生產離不開等各種原因不參加大會。即使參加了會的黨員，不少人吃了中飯就走人，下午開會只剩下村干部和少數(shù)黨員。近幾年特別是農村稅費改革后，降低并最終取消了卸職村干部的補貼，個別卸任黨員干部竟以此為由，拒交稅款。如李白溪村原治保主任李某，卸職后要求村里按鄉(xiāng)里文件每年給他720元補貼(當時其他卸職村干部都只有300元)，因要求得不到滿足，4年來沒交過一分錢的稅費，累計欠稅費近5000元。還有個別黨員為了個人利益，不惜給農業(yè)結構調整出難題。如大觀廟村引進了一個老板在外洲集中連片栽種歐美楊，既符合“五個百萬畝"31程要求，又可償還村級民間債務。該村召開黨員會、群眾代表會多次研究，決定給原來在外洲栽了樹的農戶每棵補償2元，不少群眾已自覺按要求砍了樹，而該村一名黨員卻提出要按每棵50元的標準補償，并多次煽動群眾上訪，致使該項目至今無法實施；并且，在村級債務結零過程中，民間借款的高息都已停止，而這名黨員仍強行要村里支付5分的高息，并以此為由拒交稅費。據(jù)統(tǒng)計，全鄉(xiāng)黨員農戶累計欠稅費合計44萬元，戶平近500元。2002年稅費改革后，農民負擔大為減輕，黨員農戶仍欠稅費7.6萬元，占全鄉(xiāng)欠稅費總額的10.13；涉及黨員126名，占黨員總數(shù)的14.05。六是宗族勢力抬頭。少數(shù)農村黨員特別是卸職黨員，熱衷于立祠堂、修族譜，甚至充當牽頭人、組織者，該鄉(xiāng)孫姓、徐姓、戴姓、羅姓家族均由黨員任族長。宗族勢力的強大干擾了基層黨組織的工作，無論發(fā)展黨員，還是組建班子，都必須講姓氏平衡，否則，就會有扯不完的皮。每逢換屆選舉之日，常常是宗族

        勢力活動之時。毛坪里村原任支書郭玉明工作一直不錯，是鄉(xiāng)黨委推薦續(xù)任的支書人選。個別戴姓黨員對郭不滿，私下邀戴姓黨員都不投郭的票。由于39名黨員中戴姓黨員占22名，致使郭玉明落選。巖桅子村黨員魏某因不合理要求被村會計拒絕后，當即揚言：“你神得很，下次你選上了，我算你狠�！庇捎谖盒赵邳h員中是大姓，結果換屆時，這名會計果真沒有被選進支委。該鄉(xiāng)大觀廟、蓼子坪村支兩委，基本上是家族班子。七是法紀觀念較差。少數(shù)黨員無視黨紀國法，有的侵占集體資產，有的貪污公款、偷稅漏稅、偷盜財物，有的打牌賭博、煽動群眾上訪，在群眾中造成了惡劣影響。如巖桅子村一名黨員任村治保主任、民兵營長期間，偷盜本村群眾耕牛一頭，被判刑。蘆山村一名黨員多次偷菜，多次被菜農捉住，這名黨員還模仿村主任的筆跡簽條子，在村里沖減自己的債務。伍家坪村一名黨員任村主任、出納期間，貪污1.6萬元。玉帶橋村原任支書成某十年沒有交過一分錢的農業(yè)稅和村提留，在6年時間內，侵占集體資金1.7萬元。此外，**鄉(xiāng)還開有大小茶館300多家，每天參與打牌的人員少則近千人次，多則大幾千人。不僅黨員參與其中，而且有些茶館就是黨員干部開的。

　　部分農村黨員的所作所為，嚴重影響了黨在農民中的形象。這些年，該鄉(xiāng)要求入黨的人數(shù)呈下降趨勢，新發(fā)展的黨員不少是經(jīng)過組織“暗示”或承諾，才寫入黨申請書。特別是個別劣跡黨員長期留在黨內，不僅為群眾所不齒，就連一些正直的黨員也因此而抬不起頭。這是一個十分危險的信號。調查所到之處，不少共產黨員急切的呼吁：“我們黨早該整整了!”

　　病因：

　　一、黨員隊伍結構不合理，導致整體素質下滑。一是年齡老化。**鄉(xiāng)897名農村黨員中，46歲至59歲的黨員437名，60歲以上的黨員239名，46歲以上的老黨員占了黨員總數(shù)的四分之三。二是文化偏低。農民黨員中，小學文化黨員364名，文盲、半文盲黨員27名，這部分黨員占了黨員總數(shù)的43.8。三是技能偏低。掌握一門實用技術和二門以上實用技術的黨員分別為289名和89名，兩者合計僅占黨員總數(shù)的42。四是新時期入黨的黨員比例偏低。1992年l0月后入黨的229名，僅占黨員總數(shù)的25.53。就農村黨員的現(xiàn)有結構而言，要擔當領導現(xiàn)代化農業(yè)、帶領農民建設全面小康的歷史重任是十分困難的。尤其是“60不當家，70不理事，生活靠兒女”的老黨員比重過大，帶領群眾致富是有心無力，這也妨礙了先進模范作用的發(fā)揮。

　　二、黨不管黨現(xiàn)象突出，導致黨的組織渙散。集中表現(xiàn)在：一是基層組織不健全。該鄉(xiāng)的村支部，多則五、六十名黨員，少則二、三十名黨員，但大部分村黨支部沒有設黨小組。過組織生活常常是“大鍋煮”，不少黨員多年輪不到發(fā)言的機會。去年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，水電站等鄉(xiāng)直站所至今未建立支部。二是活動開展不經(jīng)常。“三會一課”制度基本荒廢，具有黨員特色的活動很少組織。由于長期不活動，黨員意識明顯淡化，黨員中出現(xiàn)的問題，得不到及時的批評幫助。三是黨員管理不嚴格。對那些長年不參加組織生活，不繳納黨費，不履行義務，不完成組織交辦的工作任務的黨員，黨組織批評教育少，給予組織和紀律處分的更是少之又少。對外出務工黨員，管理手段滯后，大部分黨員外出后便杳無音訊，該鄉(xiāng)99名外出務工黨員，能和流出地黨組織保持聯(lián)系的僅5名。組織工作基礎較為薄弱，在預備黨員轉正、組織關系轉移、犯錯誤黨員的處置上問題不少。大觀廟村支書對支部有幾名預備黨員到現(xiàn)在還未弄清楚，該村還有1994年入黨的預備黨員。鄉(xiāng)中學一名教師，因工作調動未及時接轉組織關系，糊里糊涂脫離了黨的組織。巖桅子村那位因偷牛被判刑的民兵營長，早已刑滿釋放，至今還沒有開除出黨，以致在老百姓中留下了“偷牛黨員”的話柄，嚴重敗壞了黨的形象。

　　三、學習教育抓得不實，導致黨員思想混亂。調查發(fā)現(xiàn)，不少黨支部除組織黨員參加鄉(xiāng)黨委組織的黨員冬春訓外，自己基本上不組織黨員學習。即使遇到“三講”、“四個觀念”、“三個代表”教育等大的學教活動，有些支部也僅僅找些理論文章、上級文件學一學就算了事，很少結合思想、工作方面存在的問題進行有針對性地學習。再加上農民黨員大多文化素質較低，對理論學習缺乏興趣，學雖學了，但常常是知其然不知其所以然，不解決具體問題。由于學習缺乏深度，有的農村黨員對黨在農村現(xiàn)階段的方針、政策，對WTO對農業(yè)的挑戰(zhàn)，對現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展方向，對“三個代表”的實際內涵等一問三不知；有的甚至在一些大是大非問題上辨不清方向，為人民服務被看成“唱高調”，黨員聯(lián)戶帶創(chuàng)被看作“搞形式”，帶頭搞結構調整被看作是“充豪佬”，以至有些黨員在某些場合不敢亮出黨員的身份。當前，農村中部分部隊退伍的黨員(特別是參加過對越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)的黨員)和卸職村干部中的黨員怪話連篇、與黨離心，也與放松學習不無關系。

　　四、約束監(jiān)督機制不強，導致違紀問題時有發(fā)生。很多村沒有建立黨員議事會、民主理財小組等組織，導致了村支兩委干部權力過于集中。無職黨員和村民缺少相應的渠道和途徑對其實施有效監(jiān)督。這種制度上的缺陷，為某些人留下了可趁之機。對基層黨員干部出現(xiàn)的問題，少數(shù)黨組織總認為農村工作矛盾多、困難大，出現(xiàn)一些問題在所難免，或者單純以完成上交提留論英雄，對所謂“枝節(jié)問題”不嚴肅批評教育，不認真調查處置，以致養(yǎng)癰遺患。再加上黨內民主生活不正常、缺乏積極的思想斗爭，小毛病逐漸演化成了大問題。

　　五、實際問題得不到解決，導致基層干部工作積極性降低。一是權益得不到保障�；鶎庸ぷ麟y免要得罪人，個別村民不能正視自己的問題，而是想方設法報復村干部。就在最近，毛坪里村支書謝紛利家里培育的可栽10多畝地的苦瓜秧，被別人蓄意用農藥打死，間接損失近萬元。巖桅子村支書魏建軍養(yǎng)的一塘魚苗，可賣幾千元錢，也曾被別人放藥毒死。對這類案件，公安部門不能及時查處，傷了村干部的心，毛坪里村年僅30出頭的謝支書已經(jīng)打起了退堂鼓。二是待遇得不到落實。按**區(qū)稅費改革后轉移支付的規(guī)定，村組干部工資村平為2.4萬元。但該鄉(xiāng)去年未完成稅收任務，村組干部以及鄉(xiāng)干部的工資全部被**區(qū)財政局抵扣了稅款。去年春節(jié)前，鄉(xiāng)里僅給各村發(fā)了2000元“意思”了一下，嚴重影響了基層干部的士氣和穩(wěn)定。在職干部兩手空空，卸職干部的補貼更是沒有著落，他們總覺得組織上對他們不公，對此頗有怨言。全鄉(xiāng)在職村組干部和卸職村組干部分別有黨員165名和473名，共占農民黨員總數(shù)的71，這部分人的積極性受挫，勢必對農村工作帶來巨大的負面影響。三是欠款得不到償還。據(jù)統(tǒng)計，**鄉(xiāng)21個村共向黨員借款252.1萬元，涉及黨員370名，占黨員總數(shù)的41.9，借錢最多者高達83000元。由于現(xiàn)在各村都是“空殼村”，欠款根本無法用現(xiàn)金償還。這些黨員既出力，又出錢，還要挨家人的抱怨，覺得得不償失，常常牢騷滿腹，工作消沉。

　　對策：

　　一、必須敞開黨員隊伍流出通道。這些年來，我們黨“出”的口子一直收得很緊，有些徒有其名的黨員長期滯留黨內，影響了黨員隊伍的先進性。鑒于這種情況，我們主張將“出”的口子完全敞開。究竟怎么敞，可以考慮以下辦法：1、進行農村黨員的重新登記，讓那些與黨失去感情、不愿重新登記的黨員自行離黨；2、加大對黨內腐敗分子和違紀分子的查處力度，將那些敗壞黨的聲譽的黨員清除出黨；3、嚴格執(zhí)行《黨章》中“自行脫黨”條款，對那些無正當理由連續(xù)6個月不參加黨的組織生活、不交納黨費、不做黨所分配的工作的黨員作除名處理。在“吐故”的過程中，必須嚴格按照《黨章》所規(guī)定的組織處理程序運作。尤其是黨員重新登記，工作要做細做實，必須以思想教育為先導，必須充分尊重黨員自己的選擇權，必須同解決實際問題(包括補交稅費等)結合起來。對已登記的黨員還應重溫入黨誓詞，重新“約法三章”，將登記的過程變成黨員受教育的過程。我們相信，黨員出口一旦完全敞開，在黨的自然感到光榮，黨外的肯定充滿羨慕，黨的先進性、戰(zhàn)斗力、凝聚力必將大幅提升。這樣，我們就有可能將減法做成加法。

　　二、必須優(yōu)化黨員隊伍內部結構。在**鄉(xiāng)，窮黨員多，老黨員多，半文盲黨員多，這是一個不爭的事實。改變這“三多”，不能靠“一棍趕”，只能靠自我提高和新鮮血液的補充。一方面，要積極大膽地吸納有致富能力的農民入黨。在我黨的發(fā)展歷史上，黨員發(fā)展標準一直是動態(tài)的，戰(zhàn)爭年代講的是流血犧牲，土改時期講的是苦大仇深，文化革命講的是階級成份，現(xiàn)在建設富裕型小康，當然要瞄向富裕型農民。這就要求基層黨組織與時俱進，轉變觀念，改變以往只注重在村組干部中發(fā)展黨員的做法，主動與先富起來并能幫助群眾致富的農業(yè)生產“大戶”交朋友，引導他們積極向組織靠攏。這些大戶一般懂技術，善經(jīng)營，會管理，具有較強輻射帶動能力。當然，也要把住政治思想、道德品質關，不能讓那些“為富不仁”或錢的來路不明者混入黨內。另一方面，要積極大膽地吸納有文化的青年農民入黨。農業(yè)產業(yè)化、標準化、品牌化是未來農業(yè)發(fā)展的大趨勢�，F(xiàn)代農業(yè)呼喚具有一定科學文化知識、掌握現(xiàn)代農業(yè)技術的農民，特別是青年農民。有文化的青年農民，一般思路開闊，較少保守思想，敢于并且有能力接受新生事物。只要他們安心農業(yè)、農村，樂意服務農民，就要積極吸納他們入黨。他們的加盟，不僅能有效改善農村黨員隊伍年齡結構、文化結構，加快農業(yè)現(xiàn)代化進程，還能為農村黨組織帶來新的氣息、新的活力。

　　三、必須抓好戰(zhàn)斗堡壘的建設。農村富不富，關鍵在支部；黨員行不行，就看帶頭人。村黨支部特別是村支部書記的狀況，對當?shù)匕l(fā)展和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮起著決定性的作用。建設堅強的戰(zhàn)斗堡壘，首先，帶頭人要選準�，F(xiàn)階段支部書記人選，除了政治素質、工作能力、服務意識等方面的要求，還要有經(jīng)濟狀況的要求，應盡量選拔富裕型黨員擔任農村黨組織負責人。通常情況下，富裕與否是衡量個人能力大小的重要標志。讓先富起來，并且自身物質要求基本滿足的人當干部，不僅帶領大家致富的點子相對較多，而且可能因更多地看重“社會名聲”，而更能自覺地為群眾服務，這也符合行為科學的基本規(guī)律。假如讓那些經(jīng)濟條件差的黨員擔任農村黨組織負責人，群眾對其經(jīng)濟誠信度和工作能力反而不放心。其次，班子要配精。村支兩委成員應盡量在群眾口碑好的富裕型黨員中挑選。組成人員力求少而精，大力提倡村支兩委交叉任職、村干部兼任組長或分片包組。第三，村干部要管好。對村干部可以參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的管理辦法，在工作上，實行目標管理，并定期督導、檢查、考評；在任用上，推行競爭上崗的辦法，激發(fā)隊伍的活力，還可以考慮以鄉(xiāng)或縣(區(qū)、市)為單位公開選拔村級后備干部，并實行交流任職鍛煉。在待遇上，要設法落實村干部工資，鼓勵村干部多方籌資參加社會養(yǎng)老保險或購買商業(yè)保險，逐步實現(xiàn)村干部的“準職業(yè)化”。

　　四、必須搭建黨員發(fā)揮作用的活動平臺。活動出活力。沒有活動，群眾難以感覺到黨員的存在，黨員難以感覺到與非黨群眾的區(qū)別，黨組織會顯得死氣沉沉。農村各級黨組織要組織黨員開展以“我為黨徽添光彩”為主題的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，并不斷地賦予這項老活動以新的內容。譬如在帶領群眾致富方面，我們可以將那些未被群眾認識的新品種、新技術、新項目先交黨員農戶探索示范，然后逐步推廣；在為村民辦實事方面，可以組織黨員開展義務勞動，修筑村內各種公共設施；在引導農民走向市場方面，可以由黨員牽頭組織流通協(xié)會等經(jīng)濟合作組織。此外，還要繼續(xù)開展“聯(lián)戶帶創(chuàng)”等具有黨員特色的活動。要通過這些活動載體，展示黨員風采，擴大黨的影響，重塑黨的為民形象，吸引更多群眾投身到建設全面小康的偉大事業(yè)中來。

　　五、必須建立行之有效的監(jiān)督制約機制。要使共產黨立于不敗之地，應當走“制度保先”的道路。在黨內，要繼續(xù)完善民主集中制，建立嚴格、科學、高效的黨內議事程序和議事規(guī)則，凡屬鄉(xiāng)村的重要基礎設施建、農業(yè)結構調整、公益事業(yè)、社會治安、財務管理和黨的建設等涉及當?shù)卣�治、�?jīng)濟和社會發(fā)展的重大事項，都應召開黨員大會進行議決，充分聽取全體黨員特別是無職黨員的意見，使每項決策最大限度地貼近人民群眾的根本利益。要繼續(xù)堅持“三會一課”制度，特別是要建立健全農村黨小組。根據(jù)黨員多少，每村設3—5個黨小組，經(jīng)常召開黨小組生活會，黨員村干部參加，確保生活會質量。通過黨小組生活會開展交心通氣、批評與自我批評，及時清掃黨員思想上政治上的灰塵，將各種問題解決在萌芽狀態(tài)。鄉(xiāng)村黨組織要加強黨員的日常管理和監(jiān)督。在班子建設、黨員發(fā)展、黨員轉正、黨員異動、黨員處理、黨員培訓等方面形成嚴格的管理制度。針對當前農村流動黨員急增的新情況，要建立好流動黨員臺帳，探索流動黨員的管理模式，在流動黨員相對集中的地方設立流動黨小組或黨支部，對分散的流動黨員要實行定期向所在支部匯報思想制度，不讓任何黨員脫離組織的管理和監(jiān)督。在黨外，要大力推行黨務公開。凡屬涉及群眾利益的事項，其決策理由、決策依據(jù)、決策過程、決策結果都要如實告知群眾；對于村組干部的家庭經(jīng)濟狀況、犯錯誤黨員的處理結果、村里的財務收支情況等敏感問題，要通過一定形式在一定范圍內公開，自覺接受社會監(jiān)督。要建立并推行民主評議黨員制度，每年以村民小組為單位，召開1—2次群眾大會，對本組黨員遵紀守法、發(fā)展經(jīng)濟、聯(lián)戶帶創(chuàng)、上交稅費、計劃生育等方面情況進行評議，使群眾評議黨員的活動經(jīng)常化、制度化。

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