關(guān)于建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制的綜合調(diào)研報(bào)告

        關(guān)于建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制的綜合調(diào)研報(bào)告
　　20世紀(jì)80年代初，黨中央根據(jù)改革開(kāi)放后社會(huì)治安的新形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)，審時(shí)度勢(shì)，提出了依法從重從快嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害社會(huì)治安的刑事犯罪的方針。二十多年來(lái)，全國(guó)各地不斷開(kāi)展了各種形式的嚴(yán)打斗爭(zhēng)，有力維護(hù)了社會(huì)治安秩序，保障了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。2001年4月以來(lái)，各地按照中央的統(tǒng)一部署，開(kāi)展了為期兩年的嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治安取得新的明顯進(jìn)步的目標(biāo)。在這次嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)告一段落后，面對(duì)社會(huì)治安的新形勢(shì)，各地區(qū)各部門(mén)圍繞如何全面貫徹嚴(yán)打方針，鞏固嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)成果，保持社會(huì)治安的持續(xù)穩(wěn)定，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，開(kāi)展了專題調(diào)研，取得了豐富的調(diào)研成果，深化和統(tǒng)一了對(duì)貫徹嚴(yán)打方針的認(rèn)識(shí)，提出了全面貫徹嚴(yán)打方針，建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制的新任務(wù)新要求。

　　一、建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制的意義

　　依法從重從快嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，是解決我國(guó)社會(huì)治安問(wèn)題、懲治犯罪、保護(hù)人民的重要方針，在整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段都必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制，就是系統(tǒng)地、規(guī)范地、經(jīng)常地貫徹嚴(yán)打方針的工作制度和工作方式，是對(duì)“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)和做法的制度化、規(guī)范化。建立健全這一工作機(jī)制，是為了改進(jìn)嚴(yán)打方式，把嚴(yán)打方針貫徹落實(shí)到偵查破案、批捕起訴、定罪量刑、監(jiān)管改造等各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)和日常工作中去，增強(qiáng)嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪工作的主動(dòng)性、針對(duì)性和實(shí)效性。
　　(一)建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制，是政法部門(mén)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，貫徹黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神的需要�！叭齻�(gè)代表”重要思想是新世紀(jì)新階段全黨全國(guó)人民繼往開(kāi)來(lái)、與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的根本指針，也是開(kāi)展嚴(yán)打工作的思想武器和行動(dòng)指南。政法機(jī)關(guān)作為人民民主專政的專門(mén)力量，擔(dān)負(fù)著鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、保障人民安居樂(lè)業(yè)的重大政治和社會(huì)責(zé)任，必須按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，堅(jiān)持嚴(yán)打方針，建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制，在日常社會(huì)治安工作中切實(shí)體現(xiàn)嚴(yán)打方針的要求，突出重點(diǎn)，對(duì)犯罪分子堅(jiān)持露頭就打，始終保持主動(dòng)進(jìn)攻的高壓態(tài)勢(shì)，及時(shí)、有效地打擊犯罪，長(zhǎng)期保持良好的社會(huì)秩序，維護(hù)、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。黨的十六大、十六屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出，完成改革和發(fā)展的繁重任務(wù)，必須保持長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。保持長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，既是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)，也是其順利推進(jìn)的重要前提。建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制，正是為了更好地貫徹嚴(yán)打方針，更有效地維護(hù)社會(huì)治安，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
　　(二)建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明，實(shí)施依法治國(guó)方略的需要。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。
　　建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行法律和政策，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的犯罪活動(dòng)，依法保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，適應(yīng)了建設(shè)社會(huì)主義政治文明的要求，是人民群眾享有廣泛權(quán)利和自由的法制保障。嚴(yán)打方針對(duì)刑事司法發(fā)揮著重要的指導(dǎo)作用。建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制，有利于進(jìn)一步把嚴(yán)打工作納入法制軌道，確保嚴(yán)打方針對(duì)刑事司法的指導(dǎo)更具有穩(wěn)定性、連續(xù)性，從而更有力地打擊嚴(yán)重刑事犯罪，維護(hù)法制的尊嚴(yán)和統(tǒng)一，推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程。
　　(三)建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制，是應(yīng)對(duì)復(fù)雜治安形勢(shì)的需要。當(dāng)前，我國(guó)仍處于體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式和利益關(guān)系日趨多樣化，人財(cái)物和信息流動(dòng)頻繁，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但社會(huì)管理和治安防控卻相對(duì)滯后，加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響及外來(lái)暴力、色情等腐朽文化滲透等原因，滋生和誘發(fā)違法犯罪的因素增多，社會(huì)治安形勢(shì)依然嚴(yán)峻，并呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：犯罪總量增加，惡性程度提高，社會(huì)危害性加大，隱蔽性增強(qiáng)；犯罪手段升級(jí)，智能化程度提高；黑惡勢(shì)力犯罪仍然存在，犯罪組織化趨勢(shì)明顯，搶劫、盜竊等侵財(cái)犯罪和涉毒犯罪居高不下；犯罪人員呈現(xiàn)低齡化趨勢(shì)，未成年人犯罪比例上升等。新的形勢(shì)對(duì)嚴(yán)打工作提出了新的要求，必須與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新嚴(yán)打方式，建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制，及時(shí)對(duì)治安形勢(shì)進(jìn)行評(píng)估和預(yù)警，適時(shí)和有針對(duì)性地部署工作，確保及時(shí)、有力地打擊犯罪，保障社會(huì)秩序長(zhǎng)期穩(wěn)定。
　　(四)建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制，是運(yùn)用和發(fā)展嚴(yán)打經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)和深化嚴(yán)打工作，提高打擊針對(duì)性和實(shí)效性的需要。嚴(yán)打方針提出以來(lái)，各地創(chuàng)造積累了許多工作經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)主要有：各級(jí)黨委、政府高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；因地制宜，突出重點(diǎn)，增強(qiáng)嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)的針對(duì)性和實(shí)效性；堅(jiān)持嚴(yán)打與整治相結(jié)合，對(duì)社會(huì)治安實(shí)行綜合治理；政法部門(mén)依法互相配合，互相制約，嚴(yán)格公正執(zhí)法，保證辦案質(zhì)量和效率；堅(jiān)持專門(mén)

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