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市領(lǐng)導(dǎo)在行政許可法實施1周年座談會講話
文章標(biāo)題：市領(lǐng)導(dǎo)在行政許可法實施1周年座談會講話
這次座談會的主題是紀(jì)念《中華人民共和國行政許可法》實施一周年，深入探討依法行政、建設(shè)法治與服務(wù)型政府的若干問題。
行政許可法作為規(guī)范政府共同行為的重要法律，頒布實施一年來，我市普遍開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、實施四項清理、完善配套制度、采取便民措施、加強(qiáng)監(jiān)督檢查等，為全面深入貫徹實施奠定了基礎(chǔ)。同時，也還要清醒地看到存在的問題，比如，部分干部和執(zhí)法人員對實施行政許可法的重要性、長期性和艱巨性的認(rèn)識不足，行政管理方式和管理理念的轉(zhuǎn)變緩慢；對行政許可法的宣傳普及乏力，從市政府組織的網(wǎng)上問卷調(diào)查結(jié)果看，群眾對行政許可法還不十分了解，對依法維權(quán)的規(guī)定陌生；配套制度建設(shè)不完善及少數(shù)許可項目在相關(guān)部門之間銜接不暢通，使行政許可法規(guī)定的行政管理相對人的權(quán)利難以得到保障；層級監(jiān)督方法不多，效果不好，上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)在行政許可實施和監(jiān)督檢查中存在的問題不能及時發(fā)現(xiàn)；重審批、輕監(jiān)管的狀況還未有根本改變，甚至認(rèn)為行政許可是依申請的行為，當(dāng)事人不申請，行政機(jī)關(guān)就可以不管；有行政許可職能的部門，領(lǐng)導(dǎo)將精力、人力、物力及財力放在如何辦理許可證、許可事項上，對許可證發(fā)放后疏于監(jiān)管；電子政務(wù)建設(shè)與應(yīng)用滯后，絕大多數(shù)行政許可事項還不能實現(xiàn)網(wǎng)上受理，等等。這也是下一步貫徹實施行政許可法，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治與服務(wù)型政府的重點(diǎn)工作方向。
一、以行政許可法的實施為契機(jī)，全面加強(qiáng)法制建設(shè)
一是加快轉(zhuǎn)變觀念。貫徹實施行政許可法，不單是法律執(zhí)行問題，更重要的是要按照行政許可法的要求，改革體制、轉(zhuǎn)變職能、規(guī)范行為。行政許可法所確立的基本原則和一系列制度、措施，不僅是對行政許可的規(guī)范和改革，也是對政府工作的規(guī)范和改革。要樹立責(zé)任、義務(wù)的觀念，切實把履行法定責(zé)任義務(wù)作為行政管理的第一要義；要樹立公開、透明的觀念，凡是涉及行政許可的一切過程都要力求充分公開；要樹立效能、便民的觀念，切實把政府職能轉(zhuǎn)變到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的環(huán)境上來，降低行政成本、提高社會效率。
二是加大宣傳普及力度。各級政府要接受人民的監(jiān)督。體現(xiàn)人民的監(jiān)督，就必須讓公民、法人和其他組織了解行政許可法的基本原則、主要制度和具體規(guī)定，讓廣大的人民群眾熟悉行政許可法中關(guān)于行政機(jī)關(guān)義務(wù)和紀(jì)律的規(guī)定，以便他們運(yùn)用法律的武器維護(hù)合法權(quán)益。要以行政許可法實施一周年為契機(jī)，利用報刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等多種手段，采取以案例分析、專題講座等形式加大宣傳普及工作力度。司法局和法制辦要把行政許可法的普及作為“四五”普法驗收的重點(diǎn)。
三是加強(qiáng)層級監(jiān)督。依法行政必須堅持“立法是基礎(chǔ)，執(zhí)法是關(guān)鍵，監(jiān)督是保障”。各級政府要加強(qiáng)對下級政府和政府各部門的行政監(jiān)督，政府各部門要加強(qiáng)對下級工作部門、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、授權(quán)管理組織及其工作人員的行政監(jiān)督，特別要強(qiáng)化對重要部門、重要崗位、重大事項的監(jiān)督。要建立健全能正確判斷問題、及時糾正錯誤、有效追究責(zé)任的監(jiān)督檢查機(jī)制。政府法制部門和部門法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)規(guī)范性文件和重大行政許可決定的備案審查，對行政許可中的聽證和招投標(biāo)等程序要全程參與和監(jiān)督。政府法制部門、監(jiān)察部門要切實履行監(jiān)管職責(zé)，督促行政部門規(guī)范行政許可行為。
四是加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。行政許可實施機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照行政許可法的規(guī)定，對被許可人是否按照取得行政許可時所確定的條件從事被許可的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，凡被許可人違法從事行政許可事項的，或行政管理相對人未經(jīng)許可擅自從事應(yīng)當(dāng)取得行政許可的活動的，要依法制止并處置，做到“誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰許可、誰監(jiān)管”，杜絕“以批代管，一批了之，不批不管”的現(xiàn)象。
五是加快推進(jìn)電子政務(wù)。行政許可法第一次從法律的高度對電子政務(wù)做出規(guī)定，明確了方向和原則，確定在行政許可領(lǐng)域公開政務(wù)信息的義務(wù)。信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要督促各地、各部門把實施行政許可法與推進(jìn)電子政務(wù)緊密結(jié)合，將有關(guān)行政許可項目的名稱、條件、程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定在網(wǎng)上公布，提供可在網(wǎng)上申報和下載的行政許可申請書格式文本，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上查詢行政許可審查進(jìn)展、網(wǎng)上監(jiān)督等等。為此，要求各行政機(jī)關(guān)間要盡快實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互通互聯(lián)和信息實時交換，及時處理行政許可申請、監(jiān)督檢查申請人、被許可人以及實施機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為。
六是加強(qiáng)配套制度建設(shè)。行政許可法確定了行政許可的六項原則、四大制度（即：合法原則、公開公平公正原則、便民原則、救濟(jì)原則、信賴保護(hù)原則、監(jiān)督原則，以及設(shè)定范圍制度、設(shè)定權(quán)制度、實施制度、監(jiān)督與責(zé)任制度）。對此，各地、各部門要高度重視行政許可法實施的配套制度建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)分類、總體安排，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)和專家咨詢工作，搞好合法與合理性審查，保證不與國家法律、法規(guī)和現(xiàn)行路線、方針、政策相抵觸。
七是加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。江澤民指出：“政府法制機(jī)構(gòu)是做好行政、經(jīng)濟(jì)法制工作的組織保證，是領(lǐng)導(dǎo)在管理和決策方面的重要助手”。各級政府及部門必須把加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)作為大事來抓。同時，要認(rèn)真研究在新形勢下，加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)的具體措施，切實解決好經(jīng)費(fèi)、條件和人員待遇問題，使政府法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置和隊伍建設(shè)與全面、深入、持續(xù)推進(jìn)依法行政的要求相適應(yīng)。各級政府的法制機(jī)構(gòu)更要站在全局的高度，為各級領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀助手，提供及時有效的法律保障。
二、以行政許可法的要求為準(zhǔn)則，全面提高執(zhí)法水平
一要確保國家法律法規(guī)的充分執(zhí)行。改革開放二十六年來，為建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，中央和地方政府高度重視法制建設(shè)，制定了大量的法律、法規(guī)和行政規(guī)章。其中，80以上的法律、法規(guī)和所有行政規(guī)章都由行政機(jī)關(guān)實施，90以上的政府部門擁有行政執(zhí)法職能。我們要把行政許可法的貫徹實施作為帶動各項法律、法規(guī)充分執(zhí)行的重大機(jī)遇，因為行政許可法為實施其他法律、法規(guī)和規(guī)章提供了基本準(zhǔn)則，規(guī)定了政府權(quán)力為“法無允許則禁止”，公民權(quán)利為“法無禁止則允許”的原則。這些法就包括了：統(tǒng)計法、預(yù)算法、環(huán)保法、土地法、質(zhì)量法、勞動法、道路交通安全法等，都必須得到同等的重視與全面的貫徹實施。政府的權(quán)力是法律法規(guī)授予的，法治政府就是體現(xiàn)在使行政權(quán)力的“授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效”，做到依法治“官”、依法治權(quán)、依法辦事，嚴(yán)防行政權(quán)力的缺失和濫用，按照“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的要求，從體制、機(jī)制和隊伍建設(shè)等方面入手，加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法工作，切實做到嚴(yán)格、文明與公正執(zhí)法。
二要嚴(yán)格法定權(quán)限、規(guī)范行政程序。各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員要認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，根據(jù)法律授予的權(quán)限管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)和其他行政事務(wù)。行政程序是行政機(jī)關(guān)正確行使權(quán)力的保障，當(dāng)前行政執(zhí)法中忽視程序現(xiàn)象普遍存在，成為濫用職權(quán)和執(zhí)法犯法的重要隱患。為此，要把加快完善行政程序制度規(guī)定作為落實行政許可法的制度基礎(chǔ)，使各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員切實按法定程序辦事，做出行政決定要符合法定程序，執(zhí)法行為要遵守法定程序，行政執(zhí)法要保障當(dāng)事人和利害關(guān)系人的合法權(quán)益，杜絕違法行使權(quán)力、侵犯當(dāng)事人利益的行為。
三要完善行政執(zhí)法管理體制。要按照“職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致”的原則，清理和規(guī)范行政執(zhí)法主體，明晰職責(zé)權(quán)限，從源頭根治多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法的問題。要完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，使行政機(jī)關(guān)的收費(fèi)和罰沒收入嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，堅決制止各種形式的亂罰款和亂收費(fèi)。
四要加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。行政執(zhí)法關(guān)系人民群眾的切身利益，執(zhí)法人員的素質(zhì)關(guān)系人民政府的公正形象，執(zhí)法工作的成效關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展環(huán)境。各級行政機(jī)關(guān)要以從嚴(yán)治政的要求，高度重視并加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)；加強(qiáng)職業(yè)道德教育，強(qiáng)化執(zhí)法為民的觀念；加強(qiáng)法律知識及業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，增強(qiáng)依法行政、辦事的能力；要強(qiáng)化執(zhí)法人員資格管理制度，嚴(yán)格管理和監(jiān)督；要嚴(yán)肅查處徇私枉法、執(zhí)法違法行為。
三、以行政許可法為動力，努力增強(qiáng)行政能力
對照行政許可法的要求，對照建設(shè)法治、服務(wù)型政府的方向，對照人民群眾和公共服務(wù)的需要，我市的行政能力還明顯地與之不適應(yīng)，表現(xiàn)在：為人民服務(wù)的行政意識淡薄，削弱了人民政府的行政基礎(chǔ)，有的甚至擅自更改政府決定，削弱政府公信力；計劃經(jīng)濟(jì)的思想、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的意識、行政命令的方法、長官意志的陋習(xí)固化，有的過于依賴行政手段，疏于學(xué)習(xí)掌握并運(yùn)用市場的、法律的手段；思維方式陳舊，缺乏戰(zhàn)略眼光和理性思維，缺乏系統(tǒng)思考、剖析問題和總結(jié)分析的能力，有的行政不是從實現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展最廣大人民群眾根本利益出發(fā)，而是以少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)滿意和部門得失為標(biāo)準(zhǔn)；行政行為失范，部門利益、小團(tuán)體利益甚至個人利益至上，視“公權(quán)”為“私權(quán)”而不惜損害公眾利益，有的見利爭搶、無利推諉，甚至借依法行政之名行以權(quán)謀私之實，“吃、拿、卡、要”；行政作風(fēng)飄浮，浮夸風(fēng)、奉承風(fēng)、吃喝風(fēng)、文牘風(fēng)、人情風(fēng)盛行，等等。對這些問題，必須高度重視并認(rèn)真加以克服。
一要勤于學(xué)習(xí)、善于研究、勇于創(chuàng)造�？茖W(xué)、民主、依法行政，核心是科學(xué)行政。面對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)和新要求，必須堅持以科學(xué)的理論、科學(xué)的觀念和科學(xué)的方法來武裝、充實和提高自己。
二要加大行政效能監(jiān)督力度。要進(jìn)一步加大行政效能監(jiān)督力度，重視建立深入調(diào)查研究、制定發(fā)展規(guī)劃、健全決策機(jī)制、落實執(zhí)行責(zé)任、強(qiáng)化督辦考核的工作體系。市政府側(cè)重于決策、部門側(cè)重于執(zhí)行，二者不可顛倒。部門不能替代市政府決策，市政府也不能包攬部門執(zhí)行。重大決策必須堅持科學(xué)、民主程序，建立健全公示、聽證和責(zé)任追究等制度。監(jiān)督考核要改變面面俱到、職責(zé)不清甚至混淆的方式，以充分體現(xiàn)對政府和部門履行職責(zé)的評測，以科學(xué)的政績觀落實科學(xué)發(fā)展觀。今年，市政府將重點(diǎn)考核和檢查各部門、各單位按照“三定”方案履行職責(zé)的情況，重點(diǎn)考核和檢查人大議案、代表建議、政協(xié)提案辦理情況以及《政府工作報告》提出的各項任務(wù)特別是十件實事的落實情況。
三要切實加強(qiáng)廉政建設(shè)。認(rèn)真實施《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，加強(qiáng)對政府工作人員的嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理和嚴(yán)格監(jiān)督，充分發(fā)揮審計、監(jiān)察、紀(jì)檢、財政、國資等部門對政府及部門在行政過程中，對財政資金、資產(chǎn)、資源使用情況和使用效率的審計監(jiān)督、紀(jì)律檢查力度，教育引導(dǎo)各級公務(wù)員增強(qiáng)為民服務(wù)的意識，提高拒腐防變的能力。
總之，貫徹實施行政許可法，對于約束行政權(quán)力和規(guī)范行政行為，加快行政管理體制的改革，徹底轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)各級行政機(jī)關(guān)更新管理觀念、創(chuàng)新管理方式、提高管理水平意義重大而深遠(yuǎn)。
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