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在全市生態(tài)家園富民工程建設表彰動員電視電話會議上的講話
一、從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，增強加快生態(tài)家園富民工程建設的責任感和緊迫感，進一步形成建設生態(tài)家園的持久動力?黨中央、國務院始終把解決好“三農”問題放在非常突出重要的地位。今年中央再次出臺一號文件，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院在新形勢下把解決“三農”問題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略意圖。那么“三農”問題怎么抓？抓什么？從哪里突破？從池州的實踐看，這個重要抓手之一，就是生態(tài)家園富民工程。回顧近年來的農業(yè)農村工作，這件事是得到農民最廣泛擁護、最充分調動了農民積極性的。因此，對生態(tài)家園富民工程建設的意義，怎樣估價、怎樣認識都不為過。我想，通過我們的實踐，是否有這幾條經驗值得認真汲取。
?第一，只要把農民利益作為我們工作的出發(fā)點，就能得到最有力的支持。去年7月15日電視電話會議后，全市僅用4個多月時間，就興建了“三結合”沼氣池15269口。這項工作之所以獲得各級黨委、政府，特別是廣大農民群眾的擁護和支持，關鍵是它在目前資源、生態(tài)和環(huán)境矛盾日益突出，農民增收日益困難的形勢下，為解決當前突出的農民增收困難問題提供了一個全新的思路和著力點，使黨的政策和政府提供的資金、技術真正物化到農戶家里，作用于農民身上，使廣大農民實實在在得到實惠。建成沼氣池的農戶家里，免除了砍柴之苦和毀林之害，減少了化肥農藥支出，減少了農業(yè)面源污染，提高了農產品的質量和效益，尤其是國家的補貼變成了看得見、摸得著、用得久的自家財產。因此，廣大農民非常積極，也非常珍惜。去年全市生態(tài)家園富民工程共投入建設資金4228萬元，其中除去爭取國家項目資金、與扶貧和農發(fā)等結合項目資金、縣鄉(xiāng)兩級財政和市縣直單位幫扶資金外，僅農戶自籌就達到了2008萬元，這就充分說明了這件事大得人心，得到了農民群眾的積極支持。
?第二，只要把調動農民積極性作為我們工作的著力點，就能夠事半功倍。農民最歡迎的是什么？最希望的是什么？就是要我們的干部幫助他們找到有效的增收門路，教會他們實實在在的致富本領，并能夠長期地得到實惠。去年，沼氣池共產沼氣1029萬立方米，相當于節(jié)約薪柴6.5萬噸，相當于封山育林7312公頃，生產沼肥30余萬噸，改良土壤達到6504公頃，有效地促進了生態(tài)農業(yè)發(fā)展和農民收入增長，戶均節(jié)支增收達到1500元，對農民收入持續(xù)增長的貢獻率
達到50。特別是通過對一些示范村和典型大戶的宣傳推廣，生態(tài)家園建設的成效已被廣大農民群眾所認同和接受；建設沼氣池已經成為農民的一種需求和渴望；開展沼氣太陽能等新能源的技術推廣應用，已經成為農民學科技、用科技的新時尚。農民的積極性調動了起來，工作局面就打開了，過去是“要農民干”，現(xiàn)在變成“農民要干”。我們說農村工作最難的是如何調動農民積極性，現(xiàn)在農民已經調動起來了，我們還有什么理由不把這件為農民服
務、促進農民增收的最大實事辦好。
?第三，只要把開拓創(chuàng)新作為我們工作的切入點，就能把好事做實做好。農村能源建設已經開展多少年了，但為什么生態(tài)家園富民工程實施之后，能取得這么快的進展，我覺得關鍵是我們改變了就能源抓能源的單一工作思路和工作方法，創(chuàng)新了農村能源建設模式，豐富了建設內涵。即由過去單一興建沼氣池，發(fā)展到“三結合”沼氣池和“五個一”配套；由小范圍的試點示范發(fā)展到規(guī)模化、集中連片建設。去年貴池區(qū)、東至縣都建成了“萬池縣”，有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)
成為“千池鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，116個村成為“百池村”，不但給農民帶來即期經濟效益，而且推動了農業(yè)結構調整，提高了農業(yè)生產比較效益。去年全市生豬飼養(yǎng)量達130多萬頭，比上年增長10個百分點，貴池區(qū)、東至縣、石臺縣分別被列為農業(yè)部無公害農產品基地縣、態(tài)農業(yè)示范縣、安徽特色農業(yè)示范縣。全市有8種農產品獲得“安徽省名牌產品”稱號，36種農產品通過無公害、綠色、有機產品認證。這些成績，就是我們抓生態(tài)家園帶來的實實在在
的成效。
?在看到成績的同時，也不能回避問題。一是各地進展不平衡，建設進度、建設質量都存在著一些差異；二是工程建設質量有待進一步提高，如“一池三改”到位率不高，安裝標準不規(guī)范，個別地方還存在著工程設計不科學、布局不合理等問題，甚至出現(xiàn)瓦工模仿建設現(xiàn)象；三是沼氣、沼渣、沼液等“三沼”利用率低，大部分農戶還停留在生活用能和滿足自給自足生活需要上，發(fā)揮沼氣紐帶作用，大力發(fā)展沼氣農業(yè)、生態(tài)農業(yè)，尤其是發(fā)展有機、綠色、無公害農產品的水平還比較低；四是雖有些典型，有些大戶，但面上的普及還不夠。這些問題要切實加以改進。建設生
態(tài)家園，農民有愿望、有渴求，既有經濟效益，又有社會和生態(tài)效益，既體現(xiàn)了先進生產力的要求，又體現(xiàn)了農民群眾的根本利益，是惠及千家萬戶的實事、好事。我們建設生態(tài)家園，實質上就是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是在建設農村全面小康社會。黨中央、國務院對生態(tài)家園建設工作高度重視。今年中央一號文件明確把農村沼
氣建設作為“六小工程”中一項重要工程，列入國債建設項目，予以扶持。這為我們建設生態(tài)家園提供了難得的史機遇。我們要統(tǒng)一思想，提高認識，抓住機遇，真正把這項工程建設作為當前農業(yè)和農村工作的重中之重，精心組織，全力推進。
?
二、從全面堅持和落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度，突出質量和效益這個要求，進一步把生態(tài)家園富民工程建設引入持續(xù)、健康、深入發(fā)展的軌道?市委、市政府確定的目標是到2008年要把池州建成國家級生態(tài)家園富民計劃示范市，
全市建設農村沼氣10萬戶，入戶率達33。按照規(guī)劃，今年全市建設目標是1.5萬戶，連片示范村17個。具體是貴池區(qū)4100戶，連片示范村5個；東至縣4100戶，連片示范村5個；石臺縣2300戶，連片示范村2個；青陽縣3650戶，連片示范村3個，建成“萬池縣”；九華山800戶，示范村1個；開發(fā)區(qū)50戶，示范村1個。這是一項硬任務、硬指標，要堅決地、不折不扣地、保質保量地按期完成。
?第一，堅持突出重點，全力抓好落實。要采取效益引導、先近后遠、先易后難、穩(wěn)步推進的方式。一要建立健全項目庫，爭取立項扶持。這是用工業(yè)理念抓農業(yè)的具體體現(xiàn)，各縣區(qū)都要抓住國家加大對農村氣建設投入的機遇，積極編制項目爭取上級資金。二要落實責任制。實行農村沼氣項目建設與管理行政領導責任人制度和項目法人制度，精心組織實施。在項目村中，優(yōu)先選擇領導班子比較強、籌資能力比較強、群眾認識比較高的村，先行建設，進而引導、帶動其他村的建設。要選擇那些科技意識強、有強烈發(fā)展愿望的農戶，先行建設標準示范池，進行示范推廣，帶動其他農戶的達標建設。對難度大、基礎差的村，要抽調力量，進村指導，逐戶推進。三要做到“四個一定”。一定要堅持建池標準，嚴格落實“一池三改”；一定要堅持技術標準，按照國家沼氣池技術標準進行施工；一定要堅持職業(yè)準入制度，施工人員必須取得國家沼氣生產工職業(yè)資格證書；一定要堅持招投標制度，對關鍵設備和主要建筑材料實行招標采購。四要實行項目公開制度。按照規(guī)定，做到“三公開、一公布”，在沼氣池顯目的位置上刻上編號、建設時間等永久性標志。同時，要積極抓好已建工程的配套完善，對未達標的工程，要抓緊填平補齊，確保建成一戶，使用一戶。
?第二，建立有效機制，強化工程建設管理。在質量管理上，必須執(zhí)行相關的國家或行業(yè)
標準，嚴格按照規(guī)范和標準，逐村調研，逐戶設計，統(tǒng)一施工，選購材料和產品要堅持優(yōu)質優(yōu)價。沼氣池建成后，必須經縣區(qū)能源辦驗收合格后方可交付使用，確保沼氣池建設成功率和使用率達到100。在質量制上，要全面實行“五統(tǒng)、四包、三卡”制。在工程管理上，各級能源辦要抓好檔案建設，實行微機跟蹤管理，按時通報建設情況。在資金管理上，以縣、區(qū)為單位，實行統(tǒng)一建設資金補助標準，嚴格按照項目資金管理要求進行操作，做到�？顚Ｓ茫瑖澜亓�、挪用，確保補助資金按計劃足額兌現(xiàn)到建設農戶。
?第三，拓寬資金渠道，創(chuàng)新資金投入機制。要堅持農戶自籌為主，國家補助為輔的原則，遵照經濟規(guī)律，吸納社會資金成為投入主體。各級財政也應視財力狀況予以安排支持，村有集體資金也要相應安排。要加強對各項資金的調度，農業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、農村改水改廁、水土保持、小流域治理、土地復墾治理、生態(tài)村建設和林業(yè)德援
項目等資金都要統(tǒng)籌安排、集中使用。要創(chuàng)新金融服務方式，在農戶中大力開展小額信貸，實行聯(lián)保、鄉(xiāng)鎮(zhèn)貼息、農民收益后償還的辦法籌資。要引入市場機制，多渠道籌集資金，積極吸引民間資本、外商資本、工商資本參股、入股，形成個體、集體、社會等多元的投資機制。市直及駐池各有關單位要在去年幫扶建設點基礎上，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，繼續(xù)做好鞏固、提高、發(fā)展工作。
?第四，加強技術應用，推進產業(yè)化發(fā)展。組建縣、鄉(xiāng)、村三級管理與服務體系，是充分發(fā)揮生態(tài)家園富民工程效益的重要保障。一要建立健全縣級農村能源技術服務公司，積極做好能源設備安裝、維修、技術咨詢、零配件供應等服務工作；二要以縣區(qū)為單位成立生態(tài)家園富民工程專業(yè)施工隊，實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調度使用；三要進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村能源服務站體系建設，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般要配備2～3名專職工作人員，重點建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要配備專職生態(tài)家園助理
員；四要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為單位成立沼氣協(xié)會，把沼氣建設戶和種養(yǎng)業(yè)專業(yè)戶吸納為協(xié)會會員，推舉能人擔任協(xié)會會長，開展自我管理、自我服務，促進自我發(fā)展，大力推行專業(yè)化施工、物業(yè)化管理、社會化服務的運行機制，使生態(tài)家園富民工程作為一個產業(yè)步入良性循環(huán)發(fā)展的軌道。同時要依靠科技進步，加強能力建設，加大農民培訓力度，開展農村能源、農村沼氣、生態(tài)農業(yè)等方面技術知識的培訓和普及。?第五，創(chuàng)新發(fā)展模式，提升整體經濟效益。生態(tài)家園建設要轉變“就能源建設沼氣”的工作思路和方法，堅持“四個必須”：必須堅持“一池三改”；必須堅持綜合利用；必須堅持與高效農業(yè)技術相結合，成為農牧結合、種養(yǎng)平衡的紐帶；必須堅持規(guī)�；�、產業(yè)化的建設思路。首先，要以縣區(qū)為單位，精心培育連片示范村。已建成的百池村、千池鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要圍繞地方特色農業(yè)，選準項目，高起點、高標準地建設生態(tài)農業(yè)基地，培育主導產業(yè)，推廣“三位一體”農業(yè)生產模式，發(fā)展無公害、綠色、有機食品，把示范村建設成為生態(tài)家園的亮點。其次，要不斷拓展生態(tài)家園建設領域，在綜合利用上下功夫。農戶要依托庭院，調整生產結構，實行種養(yǎng)結合，大力發(fā)展優(yōu)質安全農產品。第三，要從優(yōu)化區(qū)域布局入手，把生態(tài)家園建設與調整產業(yè)結構、招商引資、旅游開發(fā)結合起來，促進主導產業(yè)做優(yōu)做強，把池州建設成為“長三角”地區(qū)重要的優(yōu)質、安全農副產品生產、加工、供應基地。?
三、從踐行“三個代表”重要思想的政治高度，求真務實，進一步加強對生態(tài)家園富民工程建設的領導和指導?一要加強和改進領導。各級黨委和政府要進一步統(tǒng)一思想，繼續(xù)把生態(tài)家園富民工程建設擺上重要位置，作為推進農村全面小康社會建設的一件大事、實事來抓，切實加強領導，認真組織，扎實推進。要建立領導聯(lián)系制度。市領導聯(lián)系縣區(qū)，縣區(qū)領導聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強督促和檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抽調精干力量組成工作組，
進村入戶，指導農戶建設。各部門要結合各自職能，積極參與支持生態(tài)家園建設，以幫扶工作的實際效果，來體現(xiàn)
、落實黨中央提出的全社會都來支持農業(yè)、關心農民、服務農村的要求。?二要真抓實干、務求實效。生態(tài)家園建設工作量大、面廣，情況千差萬別，我們一定要撲下身子，放下架子，真抓實干。首先，要立足一個“實”字。要
大力提倡求真務實的工作作風，把我們的勁用在辦實事、抓落實、求實效上。一定要擯棄那些虛假漂浮的作風，不報假數(shù)字，不造假經驗，不做假文章，不擺花架子，不搞沽名釣譽的“形象工程”和所謂的“政績工程”。一定要從農村實際出發(fā)，堅持實事求是，開展工作既要對上級負責，更要對群眾負責，要結合農村實際，不違背民愿。其次，要注重調查研究。要不斷研究解決建設中出現(xiàn)的新情況、新問題，真正把這項“民心工程”做實做好。第三，要充分依靠群眾。要堅持以民為本，在感情上貼近農民，在工作中依靠農民，在利益上關心農民，把廣大農民建設生態(tài)家園的積極性、主動性和創(chuàng)造性大大地激發(fā)出來，并持久地發(fā)揚下去。?三要形成建設合力。要充分調動各方面力量，形
成齊抓共管的良好局面，為生態(tài)家園富民工程建設提供強有力的保障。財政部門要繼續(xù)籌集資金，支持農村小型公益事業(yè)的發(fā)展，指導農業(yè)綜合開發(fā)項目的實施，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極開展生態(tài)家園建設；水務、林業(yè)等部門要結合水土保持項目、天然林保護工程的實施，抓點建設示范；共青團、衛(wèi)生、民政等部門的改水改廁、星光計劃等工程的實施，要與生態(tài)家園建設有機結合，實行同步規(guī)劃、同步設計、同步施工；婦聯(lián)和人武部要結合婦女“雙學雙比”和民兵“百點千兵工程”抓好一批農戶生態(tài)家園建設�？傊谌行纬梢粋�強大的合力，共同推動生態(tài)家園建設。
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