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統(tǒng)計(jì)局關(guān)于市婦女發(fā)展規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度中期監(jiān)測評估報(bào)告
統(tǒng)計(jì)局關(guān)于市婦女發(fā)展規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度中期監(jiān)測評估報(bào)告
《××市婦女發(fā)展規(guī)劃（2001-2010）》
實(shí)施進(jìn)度中期統(tǒng)計(jì)監(jiān)測評估報(bào)告
總目標(biāo)：
貫徹男女平等的基本國策，推動?jì)D女充分參與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，使男女平等在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和家庭生活等領(lǐng)域得到進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)；保障婦女獲得平等的就業(yè)機(jī)會和分享經(jīng)濟(jì)資源的權(quán)利，提高婦女的經(jīng)濟(jì)地位；保障婦女各項(xiàng)政治權(quán)利，提高婦女參與國家和社會事務(wù)管理的水平；保障婦女獲得平等受教育的機(jī)會普遍提高婦女教育水平和科學(xué)文化素質(zhì)；保障婦女享有基本的衛(wèi)生保健服務(wù)，提高婦女的健康水平；進(jìn)一步落實(shí)法律賦予婦女的各項(xiàng)權(quán)利，切實(shí)維護(hù)婦女的合法權(quán)益；改善婦女發(fā)展的社會環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)我市婦女事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
報(bào)告摘要：
一、評估目的
對“兩規(guī)”實(shí)施中期進(jìn)行全面評估，即是推動“兩規(guī)”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要手段，也是“兩規(guī)”實(shí)施過程的必要環(huán)節(jié)。評估工作以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，通過了解和掌握全市“兩規(guī)”的實(shí)施進(jìn)程，實(shí)事求是地反映婦女目標(biāo)的達(dá)標(biāo)狀況，針對實(shí)施中遇到的困難和主要問題，提出建議，為制定和完善相關(guān)政策措施、修訂行動計(jì)劃提供依據(jù)，進(jìn)一步推動“兩規(guī)”的實(shí)施，如期完成“兩規(guī)”確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)全市婦女與經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、評估方法
1、目標(biāo)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以2010年目標(biāo)作為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對未達(dá)到的指標(biāo)，根據(jù)具體情況分析進(jìn)度，判斷2010年能否達(dá)標(biāo)，對達(dá)標(biāo)有困難的找出原因，以推進(jìn)達(dá)標(biāo)進(jìn)程。
2、定量分析：利用數(shù)量資料，對數(shù)據(jù)變化、數(shù)據(jù)之間的關(guān)系進(jìn)行分析，得出是否達(dá)標(biāo)、發(fā)展快慢、性別差距大小及差距的變化結(jié)論。
3、定性分析：利用文獻(xiàn)信息（工作、活動計(jì)劃、總結(jié)、會議記錄等），深入訪談資料對工作、活動的過程、影響結(jié)果的各種因素進(jìn)行分析。
4、整體評價(jià)方法：側(cè)重于從整體上評價(jià)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。整體功能的發(fā)揮，各部分功能是否能相互促進(jìn)，策略措施是否與社會環(huán)境相適應(yīng)。
5、層次評價(jià)方法：側(cè)重于從政策的內(nèi)部層次出發(fā)評價(jià)政策�？锤鲗蛹壺�(zé)任、目標(biāo)和策略之間是否清楚，是否用不同的方法解決不同的問題。
三、評估結(jié)果
從2005年規(guī)劃實(shí)施情況來看，××市婦女工作在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過五年的奮斗和發(fā)展，已取得可喜的巨大成績，大部分指標(biāo)已提前完成了“兩規(guī)”目標(biāo)任務(wù)。但也有少部分指標(biāo)完成情況與目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)，例如農(nóng)村高危孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到85.08％，與目標(biāo)相差1.37個(gè)百分點(diǎn)；非住院分娩中消毒接生率84.16，比2000年提高38.36個(gè)百分點(diǎn)，與目標(biāo)任務(wù)相差5.84個(gè)百分點(diǎn)等。仍是我們下一階段工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
四、政策建議
1、加強(qiáng)對統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn),加大衛(wèi)生工作經(jīng)費(fèi)的投入,改善基層衛(wèi)生人員的工作環(huán)境和條件,改變我市衛(wèi)生工作的現(xiàn)狀。
2、繼續(xù)加強(qiáng)對各種傳染病及衛(wèi)生防病知識的健康教育工作,切斷傳染病的傳播途徑,提高廣大群眾的健康行為形成率、養(yǎng)成率。
3、以項(xiàng)目為依托,積極組織婦幼保健人員開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作,提高婦幼保健醫(yī)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。
4、積極爭取市政府和各縣區(qū)政府的支持,落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工資全額發(fā)放問題,解決村衛(wèi)生人員報(bào)酬補(bǔ)助問題。
5、建立健全各級愛衛(wèi)(改水改廁)辦事機(jī)構(gòu),要配齊專職的改水改廁工作人員,爭取市、縣(區(qū))落實(shí)改水改廁配套經(jīng)費(fèi)。
6、加大創(chuàng)建文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村寨工作力度,制定切實(shí)可行工作方案切實(shí)抓緊抓好,以此為突破口,推動過我市農(nóng)村改水改廁工作的開展。
7、積極協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門,合力抓好農(nóng)村改水、改廁工作。
中期評估主體報(bào)告：
一、評估過程及工作描述
1、建立評估組織。全市成立中期評估領(lǐng)導(dǎo)小組、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測組、專家評估組、監(jiān)測評估報(bào)告課題組。領(lǐng)導(dǎo)小組主要由婦兒工委主任、副主任及成員擔(dān)任,主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織工作;統(tǒng)計(jì)監(jiān)測組由統(tǒng)計(jì)局牽頭,政府各有關(guān)部門的業(yè)務(wù)人員組成,主要負(fù)責(zé)監(jiān)測統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)分析、量化指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況報(bào)告等;專家評估組由發(fā)展和改革委員會、組織、教育、健康、法律等方面的專家組成,主要負(fù)責(zé)參與制定評估細(xì)則、培訓(xùn)課程講解、評估現(xiàn)場督導(dǎo)、撰寫評估督導(dǎo)總結(jié)等;監(jiān)測評估報(bào)告課題組,由統(tǒng)計(jì)部門牽頭,各成員單位中“兩規(guī)”目標(biāo)相關(guān)領(lǐng)域的專家組成,主要負(fù)責(zé)中期監(jiān)測評估報(bào)告的擬寫工作;市級婦兒工委辦公室擔(dān)負(fù)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、服務(wù)工作。
2、制訂評估方案。市婦兒工委按照評估細(xì)則的要求,結(jié)合我市的具體情況,制定中期評估實(shí)施細(xì)則或辦法。
3、收集信息資料。定量信息的收集包括政府常規(guī)統(tǒng)計(jì)中“兩規(guī)”評估指標(biāo)數(shù)據(jù)、抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)、項(xiàng)目評估數(shù)據(jù)等;定性
資料的收集包括工作信息(計(jì)劃、檢查、總結(jié))、活動信息、典型調(diào)查、個(gè)案訪談資料、工作對象對政策措施的評價(jià)信息等。
4、市直各部門自我評估。市直各部門對所負(fù)責(zé)的婦女兒童發(fā)展目標(biāo)進(jìn)展情況,數(shù)據(jù)可靠性;分解的目標(biāo)是否納入部門工作計(jì)劃和日常工作;為實(shí)施綱要采取的政策措施、做法和效果;經(jīng)驗(yàn)和不足；目前存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問題、原因及對策建議等項(xiàng)目進(jìn)行自我評估。
5、實(shí)地考察、督導(dǎo)。主要采取聽取匯報(bào)、召開座談會、查閱資料(歷年的監(jiān)測統(tǒng)計(jì)資料,原始臺帳)、現(xiàn)場考察(各級婦兒工委辦公室、學(xué)校、兒童校外教育場所、幼兒園、醫(yī)院、衛(wèi)生院、衛(wèi)生室、婦幼保健院、疾病控制中心、就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)中心、工廠或企業(yè)、兒童福利院、流浪兒童保護(hù)中心、殘疾兒童康復(fù)中心、公檢法司部門、社區(qū)、村委會等)、入戶訪談等方式進(jìn)行。
6、綜合分析評估。對婦女兒童發(fā)展目標(biāo)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的比較分析;對不同目標(biāo)及其相互關(guān)系的綜合分析;對不同來源的數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析;對婦女兒童發(fā)展干預(yù)措施的影響分析;對干預(yù)措施與達(dá)標(biāo)數(shù)據(jù)的綜合分析;對部門評估報(bào)告的評估分析。
7、形成評估報(bào)告。評估報(bào)告主要包括:婦女兒童發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況綜合評價(jià);分領(lǐng)域“兩規(guī)”目標(biāo)、指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況及數(shù)據(jù)分析;工作機(jī)制評估;重點(diǎn)難點(diǎn)問題分析;政策建議。
8、評估結(jié)果的利用。評估報(bào)告形成后,要提交市政府和有關(guān)部門,上報(bào)省婦女兒童工作委員會辦公室,作為“兩規(guī)”后五年目標(biāo)措施的調(diào)整依據(jù),同時(shí)廣泛宣傳評估的結(jié)果。
二、實(shí)施規(guī)劃情況的評估
××市委、市政府高度重視婦女與經(jīng)濟(jì)、婦女與參與決策管理、婦女與教育、婦女與健康、婦女與法律、婦女與環(huán)境等諸方面發(fā)展，各有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)《××市婦女發(fā)展規(guī)劃（2001-2010）》的各項(xiàng)策略措施，五年間使××市婦女工作取得長足進(jìn)展，經(jīng)過中期自我評估，大部分指標(biāo)已提前完成“兩規(guī)”的目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)就實(shí)施情況做如下概述：
�。ㄒ唬⿱D女與經(jīng)濟(jì)
主要目標(biāo)1：保障婦女獲得經(jīng)濟(jì)資源的平等權(quán)利和機(jī)會,消除就業(yè)性別歧視，保障婦女的勞動權(quán)利，實(shí)現(xiàn)男女同工同酬，婦女從業(yè)人員占從業(yè)人員總數(shù)的40以上。
實(shí)施情況：全市認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》、《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)保障婦女與男子平等獲得經(jīng)濟(jì)權(quán)利、共享經(jīng)濟(jì)資源和社會發(fā)展成果的基礎(chǔ)條件，制定婦女平等參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，不斷提高婦女參與經(jīng)濟(jì)決策及管理的水平。
1、依照《勞動法》、《婦女兒童權(quán)益保障法》等法律法規(guī),加大勞動保障的執(zhí)法監(jiān)察力度,對違反相關(guān)法律法規(guī)的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
2、消除就業(yè)歧視,實(shí)現(xiàn)男女平等就業(yè),保障女職工與男職工平等的勞動權(quán)益,落實(shí)男女同工同酬;保障女職工在勞動安全、衛(wèi)生、健康等方面享有與男職工平等的社會保障權(quán)利。
3、保障婦女享有與男子平等的對資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的分配權(quán),要多元化分配形式中實(shí)現(xiàn)男女同工同酬。防止和糾正婦女在部分行業(yè)、部門中收入分配、福利等不平等待遇。
4、建立保障婦女平等就業(yè)的勞動保障機(jī)制,禁止各種招牌活動中的性別歧視,提高適合婦女從事的工作中女性人員的比例。
5、報(bào)刊、電視、廣播等宣傳媒體不得刊登、播放歧視婦女就業(yè)的招工、招聘廣告。
6、擴(kuò)寬婦女就業(yè)渠道,發(fā)展適合婦女的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè),尤其是第三產(chǎn)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)。提高婦女在新興產(chǎn)業(yè)、新興行業(yè)中的就業(yè)比例。
7、實(shí)行靈活的就業(yè)形式。引導(dǎo)婦女轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,樹立積極的就業(yè)競爭意識,采取非全日制、臨時(shí)性、階段性和彈性工作時(shí)間等多種靈活的就業(yè)形式,提倡自主就業(yè)。
8、指導(dǎo)用人單位把女職工特殊勞動保護(hù)條款納入各種勞動合同,并認(rèn)真貫徹實(shí)施。
9、結(jié)合我省開展的“三年百萬培訓(xùn)計(jì)劃”,為婦女勞動就業(yè)提供相關(guān)培訓(xùn),鼓勵(lì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、群眾團(tuán)體等各種社會力量開展提高婦女勞動技能的培訓(xùn)。
10、貫徹執(zhí)行有關(guān)婦女平等接受教育的政策,使婦女享有與男子平等接受各種職業(yè)技能教育的權(quán)利,禁止教育中的性別歧視。
11、充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的作用,提高殘疾婦女的就業(yè)比例。
12、確保國有企業(yè)下崗職工的基本生活,結(jié)合下崗女職工的具體情況,加大轉(zhuǎn)崗力度,促進(jìn)再就業(yè)。
13、有組織地開展勞務(wù)輸出和各種勞動技能培訓(xùn),為婦女、特別是農(nóng)村貧苦婦女在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)中創(chuàng)造更多的機(jī)會。
14、切實(shí)貫徹“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的公務(wù)員錄用原則,不以性別為由拒絕錄用符合條件的女性,保障女性不受歧視。五年來,共錄用公務(wù)員574人,其中女性209人,占36.41。
15、事業(yè)單位招聘專業(yè)技術(shù)和管理人員,不以性別為由拒絕錄用符合條件的女性,在聘用合同中沒有性別歧視的內(nèi)容。五年來,共招聘專業(yè)技術(shù)和管理人員304人,其中女性175人,占57.57。
16、在專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升中,認(rèn)真貫徹德才兼?zhèn)�、任人唯賢的原則,真正做到男女平等。五年來,中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審中,共有6434人通過評審獲得中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù),其中有女性2605人,占總數(shù)的40.49。
17、2004年,省級人事部門表彰的農(nóng)村鄉(xiāng)土人才中有女性4人,占受表彰人數(shù)的19.05。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),在人事部門入庫管理的農(nóng)村鄉(xiāng)土人才中,有女性248人,占目前鄉(xiāng)土人才總數(shù)的10.99。
主要目標(biāo)2：婦女享有與男子平等的社會保障權(quán)利，逐步建立和完善城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)制度，2010年城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)80以上。
實(shí)施情況：全市認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家的相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步建立完善城鎮(zhèn)職工社會保障體系,保證婦女享有與男子平等的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等權(quán)利。普遍建立城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)制度,并完善相關(guān)政策配套措施,確實(shí)保障女職工在生育期間的基本生活和醫(yī)療保健需求
2005年,進(jìn)一步擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面,全市參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工人員為5.85萬人,其中女性2.75萬人,占總數(shù)的47,女性參保人數(shù)比2004年的1.79萬增加了0.96萬人。積極推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的深入改革,全市參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的職工人員為7.27萬人,其中女性為2.95萬人,占總數(shù)的41,女性參保人數(shù)比2004年增加132萬人。全市參加失業(yè)保險(xiǎn)的職工人員為5.32萬人,其中女性為2.04萬人,占總數(shù)的38。全市工傷保險(xiǎn)工作自2004年11月啟動以來,截止2005年12底我市工傷保險(xiǎn)參保的職工人數(shù)為2.58萬人,其中女性0.66萬人,占總數(shù)的25。以扎實(shí)的前期準(zhǔn)備工作為基礎(chǔ),2005年12月我市如期啟動生育保險(xiǎn)工作,目前進(jìn)展順利。對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作正在進(jìn)行調(diào)研,不久將展開此項(xiàng)工作。
主要目標(biāo)3：緩解婦女貧困程度，減少婦女貧困數(shù)量。
實(shí)施情況：積極實(shí)施“幸福工程”項(xiàng)目，貧困母親擺脫貧困，走上致富路。
1、在制定村級扶貧開發(fā)規(guī)劃和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中,采取參與式扶貧,其中有婦女代表參與,充分尊重婦女的意愿。
2、積極支持婦女參與各種扶貧項(xiàng)目,在扶貧資金安排上給予婦女同等的貸款機(jī)會。
3、加強(qiáng)對婦女的培訓(xùn),提高她們的科技文化素質(zhì)。針對我市農(nóng)村婦女的科技、文化素質(zhì)偏低的狀況,本著實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則,與婦聯(lián)、共青團(tuán)、農(nóng)口有關(guān)部門聯(lián)合,借助扶貧、青島對口幫扶、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),加強(qiáng)對農(nóng)村婦女的農(nóng)業(yè)適用技術(shù)、法律、農(nóng)村政策、非農(nóng)技能培訓(xùn),實(shí)施好“綠色證書工程”、“跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”、“科技致富工程”、開展“千萬農(nóng)家女百項(xiàng)新技術(shù)推廣計(jì)劃”等活動,切實(shí)抓好農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)、“綠證”培訓(xùn)和扶貧開發(fā)培訓(xùn)中的婦女培訓(xùn),2005年共開展農(nóng)村婦女農(nóng)技普訓(xùn)17.51萬人次,占總數(shù)51.23萬人次的34.17。達(dá)到了整個(gè)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)中要求婦女達(dá)30以上的指標(biāo)。全市農(nóng)村婦女參與“綠色證書”培訓(xùn)2750人,占總數(shù)7876的34.9,其中頒證的有1995人,占總數(shù)5654人的35.28。
4、繼續(xù)與市婦聯(lián)合作，開展“巾幗扶貧活動”。
5.在小額信貸扶貧及undp項(xiàng)目以婦女為主,扶持農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn),增加農(nóng)民收入。
6、在貧困識別和監(jiān)測指標(biāo)體系中,要準(zhǔn)確反映婦女貧困和發(fā)展?fàn)顩r。在監(jiān)測項(xiàng)目村中,對婦女發(fā)展?fàn)顩r明確反映。
�。ǘ⿱D女參與決策和管理
主要目標(biāo)1：提高婦女參與國家和社會事務(wù)的管理及決策水平。提高婦女參政議政比例，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)班子要各配備1名以上女干部；市、縣區(qū)政府部門要有一半以上的領(lǐng)導(dǎo)班子配備女干部，正職或重要崗位女性的數(shù)量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上有所增加。
實(shí)施情況：××市級領(lǐng)導(dǎo)班子女干部配備率、各縣區(qū)級政府領(lǐng)導(dǎo)班子女干部配備率均達(dá)100。
主要目標(biāo)2：女干部占干部隊(duì)伍總數(shù)的比例逐步提高。
實(shí)施情況：2005年，全市女干部1.8萬人占干部總數(shù)的40，比2000年增加7.8個(gè)百分點(diǎn)
主要目標(biāo)3：擴(kuò)大婦女民主參與渠道，提高婦女民主參與水平。
實(shí)施情況：
1、2005年全市有省人大代表46人，其中女性代表7人；市人大代表337人，其中女性代表69人；縣區(qū)人大代表1225人，其中女性代表313人。以上代表中的女性代表數(shù)均比2000年增加1人。有省政協(xié)委員24人，其中女性6人；有市政協(xié)委員270人，其中女性75人，比2000年增加8人；有縣區(qū)政協(xié)委員893人，其中女性241人，比2000年增加23人。
2、對女團(tuán)干參政、議政方面有了較大的充實(shí)和提高。從各縣(區(qū))團(tuán)組織的班子配備和使用上,女團(tuán)干得到了應(yīng)用的重視和加強(qiáng),五縣一區(qū)兩管委會一般都配備女書記或女副書記,市直各團(tuán)組織均配備兼職女團(tuán)干。為加強(qiáng)團(tuán)干部教育和培訓(xùn),不斷提高女團(tuán)干部隊(duì)伍素質(zhì)。今年團(tuán)市委共選派團(tuán)干20名分別到中央團(tuán)校、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、省委黨校等學(xué)校進(jìn)行了為期不少于1個(gè)月的學(xué)習(xí)培訓(xùn),全市今年有六期培訓(xùn)班共培訓(xùn)團(tuán)干部1000余名,女團(tuán)干達(dá)40,進(jìn)一步加強(qiáng)了女團(tuán)干綜合素質(zhì)培養(yǎng)。
3、全市認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國工會法》、《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》、《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》、《女職工委員會工作條例》等法律法規(guī),不斷提高婦女參與經(jīng)濟(jì)決策管理水平。提高女職工參與國家和社會事務(wù)及企事業(yè)經(jīng)營管理的程度,擴(kuò)大女職工代表在企事業(yè)決策管理機(jī)構(gòu)中的比例;提高女職工民主參與的能力和水平;加強(qiáng)對工會女干部的培養(yǎng)工作。
4、2000年—2003年，村委會成員中的女性比例一直保持在13—15之間。
�。ㄈ⿱D女與教育
主要目標(biāo)1：保障女童接受九年義務(wù)教育的權(quán)利。小學(xué)適齡女童入學(xué)率98以上，初中女童毛入學(xué)率達(dá)到90以上，輟學(xué)率分別控制在3和4以內(nèi)。高中階段女性毛入學(xué)率達(dá)到35，提高高等教育女性入學(xué)率。
實(shí)施情況：2005年，××市小學(xué)適齡女童入學(xué)率97.83，比2000年提高2.02個(gè)百分點(diǎn)，與目標(biāo)相差0.17個(gè)百分點(diǎn)。輟學(xué)率控制在1.81；初中女童毛入學(xué)率達(dá)到95.87，比2000年提高23.73個(gè)百分點(diǎn)，已超過目標(biāo)值。高中階段女性毛入學(xué)率達(dá)到46.33，比2000年提高10.83個(gè)百分點(diǎn)，超過目標(biāo)11.33個(gè)百分點(diǎn)；成人高等學(xué)校在校女學(xué)生數(shù)0.4萬人，比2000年增加0.25萬人。
主要目標(biāo)2：成人婦女識字率提高到80以上，其中青壯年婦女識字率達(dá)90。
實(shí)施情況：××市總工會維護(hù)女職工精神文化方面的合法權(quán)，保障女職工的教育權(quán)利;提高女職工科學(xué)文化教育水平;提高女職工市場競爭能力,為女職工的自我發(fā)展提供幫助。2001-2005年,共培訓(xùn)下崗失業(yè)人員4481人,其中女職工3584人。通過采取舉辦培訓(xùn)班、專題講座、以會代訓(xùn)等形式舉辦各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)班78期,培訓(xùn)女職工3584人。介紹女職工就業(yè)2458人,落實(shí)再就業(yè)2070人。結(jié)合女職工關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,舉辦了有計(jì)算機(jī)、烹飪、美容美發(fā)專業(yè)的技能培訓(xùn)。
2005年，全市成人婦女識字率為83.82，比2000年提高9.92個(gè)百分點(diǎn)；青壯年婦女識字率為97.69，比2000年提高6.48個(gè)百分點(diǎn)。以上指標(biāo)均已超過2010年目標(biāo)值。
�。ㄋ模⿱D女與健康
主要目標(biāo)1：婦女在整個(gè)生命周期享有衛(wèi)生保健服務(wù)，提高婦女生殖健康水平。將婦女艾滋病病毒感染率控制在較低水平。
實(shí)施情況：
實(shí)施降低孕產(chǎn)婦死亡率和消除新生兒破傷風(fēng)項(xiàng)目。2000年以來,我市在××縣、××縣、××縣和××縣實(shí)施降低孕產(chǎn)婦死亡率和消除新生兒破傷風(fēng)項(xiàng)目(2005年新增平壩縣),此項(xiàng)目主要內(nèi)容有:項(xiàng)目縣醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)實(shí)行限價(jià)分娩,并對住院分娩的貧困孕產(chǎn)婦和高危孕產(chǎn)婦進(jìn)行貧困救助,減免住院費(fèi)用;對縣、鄉(xiāng)級醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)產(chǎn)科人員進(jìn)行培訓(xùn),提高其服務(wù)能力;加強(qiáng)健康教育宣傳,提倡住院分娩,逐步改善群眾傳統(tǒng)的生育觀念；建立綠色通道等。項(xiàng)目的實(shí)施促進(jìn)了縣、鄉(xiāng)級產(chǎn)科建設(shè),提高了住院分娩率,進(jìn)而降低了孕產(chǎn)婦死亡率和新生兒破傷風(fēng)發(fā)生率,對完成兩綱指標(biāo)起了很大作用。
加強(qiáng)健康教育工作。在艾滋病宣傳日、科學(xué)補(bǔ)碘宣傳日、農(nóng)村改水改廁健康教育等宣傳活動中,利用廣播、電視、宣傳欄、宣傳畫、發(fā)放宣傳單等宣傳手段加強(qiáng)宣傳,同時(shí)利用縣城和鄉(xiāng)村趕集的機(jī)會集中開展宣傳咨詢、組織醫(yī)院義診等,積極開展各種健康教育活動,大力提高群眾衛(wèi)生防病意識和自我保護(hù)能力。
全市孕產(chǎn)婦死亡率71.55/10萬，比2000年下降42.56/10萬；孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率42.57，比2000年提高了35.87個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村高危孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到85.08，與目標(biāo)相差4.92個(gè)百分點(diǎn)。孕婦產(chǎn)前醫(yī)學(xué)檢查率為82.70，比2000年提高17.10個(gè)百分點(diǎn)。2005年報(bào)告艾滋病病毒感染人數(shù)91人，比2001年增加89人。其中女性10人，比上年增加1人。
主要目標(biāo)2：保障婦女享有生育與計(jì)劃生育的權(quán)利，提高計(jì)劃生育工作水平。普及優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育科學(xué)知識，提高人口素質(zhì)。
實(shí)施情況：2005年，××市計(jì)劃生育事業(yè)投入達(dá)6123萬元，同比增長30.86；達(dá)到人均2.5元，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的10以上用于基層計(jì)劃生育事業(yè)，征收的社會撫養(yǎng)費(fèi)100全額返回人口計(jì)生部門使用。全市計(jì)生部門為廣大育齡群眾免費(fèi)提供避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)和婦科病普查普治，提高了育齡婦女的生殖健康水平。切實(shí)加大全市“福施�！�、“葉酸片”等藥物的推廣應(yīng)用，實(shí)施出生缺陷干預(yù)，提高出生人口素質(zhì)。節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥發(fā)生率0.22‰，比2000年下降了0.52個(gè)千分點(diǎn)；全市全面開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推行知情選擇，2005年已婚育齡婦女綜合避孕率達(dá)到95.67。
�。ㄎ澹⿱D女與法律
主要目標(biāo)：打擊侵害婦女權(quán)益的各類犯罪活動，保護(hù)婦女人身權(quán)利，預(yù)防和制止針對婦女的一切形式的違法犯罪活動。
實(shí)施情況：嚴(yán)厲打擊侵害婦女兒童權(quán)益違法犯罪案件,有效保障婦女兒童合法權(quán)益。2005年全市共發(fā)生侵害婦女、兒童人身安全的犯罪案件105起,其中針對婦女兒童的殺人案件3起,強(qiáng)奸案件94起,拐賣婦女兒童類案件8起,同比下降了57.9,破獲93起(破獲殺人案件3起,強(qiáng)奸案件83起,拐賣婦女關(guān)案件2起)。抓獲該類犯罪嫌疑人80人,解救婦女7人。
�。⿱D女與環(huán)境
主要目標(biāo)：創(chuàng)造有利于婦女全面發(fā)展的社會環(huán)境，提高婦女生活質(zhì)量，提高婦女參與環(huán)境和決策的程度，提高婦女享有社會福利的水平。
實(shí)施情況：
創(chuàng)造有利于女職工全面發(fā)展的社會環(huán)境;加強(qiáng)職工家庭美德、建設(shè),大力倡導(dǎo)建立平等、文明、和睦、穩(wěn)定的家庭關(guān)系,為女職工創(chuàng)造適宜的生活和工作環(huán)境,豐富女職工業(yè)余文化生活,滿足她們?nèi)找嬖鲩L的精神文化需求。為掀起女職工建功立業(yè)活動的高潮,以評選表彰全國勞模、省勞模為契機(jī),積極探索新時(shí)期女職工“雙文明建功立業(yè)”活動的新辦法、新途徑,努力把“女職工建功立業(yè)工程”作為新時(shí)期工會女職工組織團(tuán)結(jié)動員廣大女職工為全面建設(shè)小康社會貢獻(xiàn)力量的工作品牌來抓。各級工會女職工組織結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和未來發(fā)展戰(zhàn)略,積極開展企業(yè)發(fā)展需要,女職工普遍歡迎的各項(xiàng)建功立業(yè)活動、“創(chuàng)建先進(jìn)性班組、爭當(dāng)優(yōu)秀工人”活動、“雙增雙節(jié)”競賽活動,激發(fā)廣大女職工立足崗位創(chuàng)一流,展現(xiàn)了新時(shí)期廣大女職工新型女性的時(shí)代風(fēng)采。2001年以來,女職工受各類表彰,國家級3人,省級22人,市級104人,省級集體12個(gè),市級集體36個(gè)。2004年以來受表彰的先進(jìn)女職工工作者6人,文明家庭5個(gè)
倡導(dǎo)科學(xué)文明的健身方式,全面開展以女職工為特定人群的健康知識普及工作體質(zhì)測定、監(jiān)測工作。不斷提高和樹立積極向上的健身意識和健康觀念,增強(qiáng)女職工身體素質(zhì)和社會適應(yīng)能力。開展“送健康理念、送健康知識、送健康服務(wù)”活動,為加強(qiáng)女職工的特殊保護(hù),普及女性生理健康知識,增強(qiáng)女職工的自我保健意識,特聘請中華全國總工會女職工保健知識講座團(tuán)成員、西安婦幼保健院教授到安開展女職工保健知識講座。共舉辦講座42期,4000余名女職工參加學(xué)習(xí),各基層企事業(yè)單位還堅(jiān)持開展女職工免費(fèi)婦檢工作,為女職工身心健康提供服務(wù)。深入開展“紅絲帶”健康行動,在職工中進(jìn)一步普及預(yù)防艾滋病的基本知識,發(fā)放宣傳資料10000份,增強(qiáng)廣大職工的健康意識和自我保護(hù)能力。
××市2002年8月在城區(qū)設(shè)置4個(gè)監(jiān)測亭,開展環(huán)境空氣質(zhì)量連續(xù)采樣,從2003年6月份起在《××日報(bào)》上發(fā)布市城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量周報(bào)。通過監(jiān)測市城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量2003年至2005年均達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)。
2005年經(jīng)監(jiān)測市境內(nèi)主要河流打邦河、桂家河、北盤江水質(zhì)滿足功能區(qū)劃要求;貫城河和虹山水庫受市區(qū)生活污水影響,其水質(zhì)氨氮和總磷指標(biāo)超功能區(qū)劃要求;城市集中式飲用水源地××湖水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
為加快城市環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作,改善全市環(huán)境質(zhì)量,我市組織完成市區(qū)生活污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)及相關(guān)工作,2005年國家發(fā)改委對該項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng),并安排2200萬元國債用于我市污水處理廠的前期建設(shè),現(xiàn)投資計(jì)劃已下達(dá)到省發(fā)改委�！痢潦欣鵁o害化處理率2005年達(dá)到3158,處理方式為堆肥。市區(qū)垃圾無害化處理廠2005年技入建設(shè)資金3230萬元,預(yù)計(jì)在今年正式投入營運(yùn)。2005年市委市政府啟動“引千入虹”工程,從市區(qū)外的千峰河引水進(jìn)入市區(qū)貫城河,整治貫城河污染。
實(shí)行總量控制的6種污染物排放情況分別為：氨氮排放量134.7噸；化學(xué)需氧量排放量843.9噸；煙塵排放量5965.2噸；工業(yè)粉塵排放量9096.6噸；工業(yè)固體廢物排放量6077噸；二氧化硫排放量11.9萬噸。
全市共有城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施數(shù)873個(gè),其中××*398、××*32、××*33、××*19、××*23、××*17個(gè);社區(qū)從業(yè)人員1066人,安置貧困戶和下崗人員631人,社區(qū)服務(wù)志愿者組織41個(gè),社區(qū)服務(wù)志愿者人數(shù)430人。社區(qū)服務(wù)業(yè)的主要服務(wù)項(xiàng)目有:社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、家政服務(wù)、搬家、保潔、托兒所、幼兒園、保安、老年婚介、老年健身娛樂活動以及便民利民服務(wù)等。截至2005年底,全市共有社區(qū)服務(wù)設(shè)施738個(gè),其中,新增社區(qū)服務(wù)設(shè)施數(shù)176個(gè)。社區(qū)服務(wù)從業(yè)人員14771人,其中安置下崗失業(yè)人員1155人。通過開展社區(qū)服務(wù),增強(qiáng)了社區(qū)服務(wù)功能,體現(xiàn)了社區(qū)建設(shè)“以人為本、服務(wù)居民”的宗旨,有效緩解了城市基層的社會矛盾，提高城市社區(qū)家政服務(wù)水平，推進(jìn)家務(wù)勞動社會化，使女性用于家務(wù)勞動的時(shí)間逐步減少，休閑時(shí)間自由支配的時(shí)間逐年增加。
在農(nóng)村改水改廁方面，全市在資金少的情況下，不斷采取積極措施，發(fā)動群眾，做好以下幾個(gè)方面的工作：1、實(shí)施農(nóng)村改廁示范工作,發(fā)揮改廁示范點(diǎn)的輻射效應(yīng),推動示范點(diǎn)周邊地區(qū)農(nóng)村改廁工作的深入開展。2、配合協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)部門把農(nóng)村沼氣池建設(shè)和農(nóng)村改廁工作結(jié)合起來,推廣廣大農(nóng)民群眾的環(huán)境衛(wèi)生知識,提高農(nóng)村群眾改廁工作積極性。3、將改水引導(dǎo)資金與水利部門的相關(guān)項(xiàng)目資金捆綁使用,提高改水引導(dǎo)資金的使用效果,擴(kuò)大改水受益面。4、加強(qiáng)改水資金運(yùn)用及工程質(zhì)量的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)工作,確保改水資金專款專用,并按期完工交付使用。2005年，全市農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率12.18，比2003年提高0.59個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村糞便無害化處理率17.03，比2003年提高2.08個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村改水受益率40.26，農(nóng)村自來水普及率為34.62，比2003年有所增長。
三、存在的困難和問題
1、“降消項(xiàng)目”只在我市部分縣實(shí)施,沒有開展項(xiàng)目的縣由于婦幼衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)太少,又無項(xiàng)目支撐,因此開展工作很難,一些指標(biāo)無法進(jìn)行監(jiān)測。
2、基層?jì)D幼衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)不夠健全,監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確。
3、全市在農(nóng)村改水改廁方面，雖然采取不少措施，取得一定成績，但與“兩規(guī)”的目標(biāo)任務(wù)相比卻相差甚遠(yuǎn)。存在的困難和問題主要表現(xiàn)在：一是組織機(jī)構(gòu)不健全,人員配備不足。2003年市衛(wèi)生局愛衛(wèi)辦在編工作人員2名,現(xiàn)1人已調(diào)走,1人被抽調(diào)參加黨建扶貧工作。關(guān)嶺縣及黃果樹、開發(fā)區(qū)管委會均無愛衛(wèi)辦事機(jī)構(gòu),其他各縣(區(qū))雖有機(jī)構(gòu)和工作人員,但多為兼職人員,難以推動日常工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是任務(wù)重,資金缺乏。僅以2003年農(nóng)村改水、改廁工作為例,2003年全市的農(nóng)村改水工程共9個(gè)改水點(diǎn),解決3.3人畜飲水問題,工程總投資99.5萬元,除省給予引導(dǎo)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)7萬元外,市、縣均無配套經(jīng)費(fèi)。2003年省下達(dá)給我市的農(nóng)村改廁改造任務(wù)共19000戶(其中無害化衛(wèi)生廁所1000戶、一般衛(wèi)生廁所18000戶),也是只有省補(bǔ)助的改廁經(jīng)費(fèi)17.5萬元(每個(gè)廁所補(bǔ)助不足10元錢)市、縣均無配套,缺口很大,制約了我市的改水改廁工作。
四、對策建議
1、加強(qiáng)對統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn),加大衛(wèi)生工作經(jīng)費(fèi)的投入,改善基層衛(wèi)生人員的工作環(huán)境和條件,改變我市衛(wèi)生工作的現(xiàn)狀。
2、繼續(xù)加強(qiáng)對各種傳染病及衛(wèi)生防病知識的健康教育工作,切斷傳染病的傳播途徑,提高廣大群眾的健康行為形成率、養(yǎng)成率。
3、以項(xiàng)目為依托,積極組織婦幼保健人員開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作,提醺高婦幼保健醫(yī)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。
4、積極爭取市政府和各縣區(qū)政府的支持,落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工資全曦額發(fā)放問題,解決村衛(wèi)生人員報(bào)酬補(bǔ)助問題。
5、全市農(nóng)村改水改廁工作一是要建立健全各級愛衛(wèi)(改水改廁)辦事機(jī)構(gòu),要配足配齊專職的改水改廁工作人員,爭取市、縣(區(qū))落實(shí)改水改廁配套經(jīng)費(fèi)。二是要加大創(chuàng)衛(wèi)工作力度。把創(chuàng)建文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村寨工作作為農(nóng)村工作的重點(diǎn),制定切實(shí)可行工作方案切實(shí)抓緊抓好,以此為突破口,推動過我市農(nóng)村改水改廁工作的開展。三是要積極協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門,合力抓好農(nóng)村改水、改廁工作。
××市統(tǒng)計(jì)局
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